新形勢下政府與市場關(guān)系探究

郝志強

（青島大學 思想政治理論教學部，山東 青島266001）

十八屆三中全會指出：“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大的革命，是當代中國最鮮明的特色。”［1］由于我國正處于并長期處于社會主義初級階段這個最大的實際，所以我們要堅持“以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎相適應，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展?！保?］而經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，經(jīng)濟體制改革就是不斷地調(diào)整二者的關(guān)系。政府與市場的關(guān)系是在不斷社會實踐探索中得出的，也是我們黨對市場經(jīng)濟規(guī)律認識的不斷深化。只有處理好二者的關(guān)系，才能促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。

一、政府與市場關(guān)系的歷史沿革

我國在社會主義制度建立后，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，第一個五年計劃的實施，以及社會主義改造的完成，我國開始形成了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，并且在我國社會主義經(jīng)濟建設中發(fā)揮了重要的作用。在此體制下，我們建立了比較完整工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。但是計劃經(jīng)濟體制在運行的過程中也出現(xiàn)了許多問題，比如權(quán)力集中到政府手中，忽視商品和價值規(guī)律的作用，使得企業(yè)和職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性不能得到充分發(fā)揮，企業(yè)喪失活力。毛澤東同志曾在《論十大關(guān)系》中提出要發(fā)揮政府和地方兩個積極性，陳云提出過“三個主體、三個補充”的思想，毛澤東在讀了蘇聯(lián)的政治經(jīng)濟學教科書后，提出在中國搞“新經(jīng)濟政策”，實質(zhì)就是在單一的全民所有制下，允許商品的生產(chǎn)和交換。這些思想都為形成社會主義市場經(jīng)濟體制提供了有益的啟示。

隨著改革開放的發(fā)展，我們對于政府與市場的關(guān)系不斷探索，正確認識和處理了社會主義和市場經(jīng)濟的關(guān)系，即政府與市場的關(guān)系。黨的十二大提出了“計劃經(jīng)濟為主，市場經(jīng)濟為輔”的方針，雖說是仍堅持計劃經(jīng)濟是主體不變，但是突破了完全排除市場調(diào)節(jié)的單一的計劃經(jīng)濟觀念。在黨的十二屆三中全會上通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，其中首次提出了要“在公有制基礎上有計劃的商品經(jīng)濟”，充分肯定了商品經(jīng)濟的作用，指出“商品經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段?！保?］隨著社會主義改革實踐的發(fā)展，黨的十三大提出“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”、“計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的論斷，可以看出改革開放的過程中不斷地提升市場的作用。到了20世紀80年代后期，國際上出現(xiàn)了東歐劇變、蘇聯(lián)解體的變化，國內(nèi)經(jīng)濟體制的改革取得了很的成就。與此同時，人們原有的思想觀念也發(fā)生了變化，如何推動社會主義事業(yè)向前發(fā)展尤為重要。1992年鄧小平在南方談話指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！保?］這一談話極大地解放了人們的思想，破除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟當做制度范疇的保守觀念。黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，“就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用?！保?］這使我們黨在探索社會主義經(jīng)濟發(fā)展理論上又向前邁進了一大步。1997年黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用，經(jīng)過不斷地改革實踐，我國在20世紀末初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。2002年黨的十六大提出要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。2007年黨的十七大根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的目標，提出“從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系?！保?］黨的十八大提出，更大程度更廣范圍的發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。隨著改革的全面深化，黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用?！保?］由此我們可以看出，對于政府和市場的關(guān)系，我們一直在實踐中探索新的科學的定位，我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程就是在不斷地認識和探索政府和市場關(guān)系的過程。

二、政府與市場關(guān)系變化的原因

隨著改革開放的不斷深入，我們對于政府與市場的關(guān)系也不斷地發(fā)生著變化。從黨的十四大到黨的十八屆三中全會，從 “建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在社會主義國家的宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”到“使市場在資源配置共起決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用”，可以看出我們對于市場的作用給出了新的定位。這一變化是對市場經(jīng)濟認識不斷深化的結(jié)果，是我國經(jīng)濟社會實踐發(fā)展的要求，這也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于全面深化改革的堅強的決心。

首先，這是對市場經(jīng)濟認識和實踐不斷深化的結(jié)果?！袄碚摵蛯嵺`證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源的配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟?！保?］由此可見，我們越來越意識到市場在資源配置中的決定性作用。在改革開放前，我國經(jīng)濟發(fā)展主要是在限制市場的高度集中的計劃經(jīng)濟下進行的，這使社會主義經(jīng)濟失去了本該充分發(fā)揮活力。十一屆三中全會以后，我國先后在農(nóng)村和城市進行市場體制的改革，調(diào)動了各方積極性，極大地促進了經(jīng)濟發(fā)展。黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，將市場經(jīng)濟與社會主義相結(jié)合，經(jīng)過了21年的探索，黨的十八屆三中全會對于市場在經(jīng)濟發(fā)展中所具有的作用看得越來越清晰，有了更深刻的體會，在此基礎上提出市場在資源配置中起決定性作用。我國經(jīng)濟體制改革的實踐表明，凡是在市場作用充分發(fā)揮的地方，經(jīng)濟發(fā)展就會充滿活力，自然經(jīng)濟發(fā)展的就會好。

其次，這是我國社會經(jīng)濟實踐發(fā)展的要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立以及實施，社會主義市場經(jīng)濟體制在我國已基本建立，經(jīng)濟體制的變革適應我國生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，并且極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，使我國的綜合國力不斷提高，人民的生活水平有著明顯的改善。但是，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，分配關(guān)系尚未理順，城鄉(xiāng)收入差距大，就業(yè)矛盾突出，整體競爭力不強等等問題，要想使得我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)增長，必須轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動我國創(chuàng)新能力的發(fā)展等。這些就要求我們必須要深化改革，進一步重視市場作用，充分地釋放市場的活力，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，只有這樣才能從整體上增強我國的競爭力。

最后，這也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于全面深化改革的堅強的決心。黨的十八大提出了全面深化改革的目標，強調(diào)“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端”［6］，這就可以看出黨對于全面深化改革的決心。全面深化改革要以經(jīng)濟體制改革為重點，強調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用，對于市場給出了新的定位，這給了我們明確的信號，那就是我們黨要毫不動搖的、堅定不移的推進市場化改革，要堅持發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要對固有的理論和實踐進行新的突破，使改革邁上新的臺階。隨著改革開放，我國的發(fā)展進入了新階段，處于關(guān)鍵時期，改革也進入了攻堅期和深水區(qū)。不管是在理論上還是實踐上，都會對固有的思想觀念、既定的利益集團有所觸碰，加大改革的阻力。所以黨的十三屆四中全會指出：“必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展?！保?］

三、正確處理政府和市場關(guān)系途徑

黨的十八屆三中全會提出，我們必須 “著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”［6］。因此，只有充分發(fā)揮市場的決定作用，改善我們的宏觀調(diào)控，才能使政府與市場形成互補的優(yōu)勢，完善我國的社會主義市場經(jīng)濟體制，使我國社會經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

第一，要充分發(fā)揮“看不見的手”的決定性作用。我們要推動體制創(chuàng)新，將被現(xiàn)行體制束縛中的資源釋放出來，經(jīng)濟發(fā)展才能夠獲得新的動力，將各種資源激活，競相迸發(fā)，才能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效利用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

首先，要使得各個市場主體更具活力，放寬市場準入，給他們創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。目前，我國在這一方面有了實質(zhì)性的進展。如2013年我國正式成立了中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，企業(yè)申辦手續(xù)已經(jīng)開始簡化。在上海自貿(mào)區(qū)積極地轉(zhuǎn)變政府職能，實施了許多項改革，比如行政審批制度、金融制度、貿(mào)易服務等方面都提出許多改革措施，推動企業(yè)向高端、高效發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)是我國經(jīng)濟體制改革的“試驗田”。此外，我國現(xiàn)已實行了工商登記制度改革，降低了企業(yè)投資的限制，新興企業(yè)的數(shù)量不斷地增加，有效地緩解我國的就業(yè)壓力。

其次，市場運行規(guī)則要完善，要努力營造平等的市場準入和公平的競爭條件。各個市場主體之間是平等的，要建立統(tǒng)一的市場準入機制，使得各個市場主體依法平等享有進入各個領(lǐng)域的權(quán)利，在市場運行中真正消除各種“潛規(guī)則”，尤其是要消除對于非公有制經(jīng)濟的隱形的障礙。因為在市場具體運行中，雖說各個市場主體地位平等，但是仍會存在進入行業(yè)的限制性條件。同時，我們要鼓勵各個市場主體間進行公平的競爭，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，任何企業(yè)都必須通過競爭生存和發(fā)展。企業(yè)通過自己的努力發(fā)展壯大，競爭是這種發(fā)展最強有力的動力。因此，要鼓勵競爭，但是我們要堅決反對不正當?shù)母偁帯?/p>

最后，要提高市場捕捉信息的靈敏度。一方面要充分發(fā)揮價值規(guī)律的作用，建立健全由市場來決定價格的體制機制。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，可以通過價格杠桿來進行信息的傳遞，引導資源的流動方向，使得資源能夠進行自由流動，提高資源的使用效率。另一方面，通過市場調(diào)節(jié)各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使其能夠如實的反映資源的稀缺情況和供求的變化，從而對資源的配置進行優(yōu)化，實現(xiàn)資源利用率的提高。

第二，更好地發(fā)揮“看得見的手”的作用?！笆袌鲈谫Y源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”［6］，由于我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，所以仍然要發(fā)揮政府的作用。當然，更好發(fā)揮政府的作用，不是說發(fā)揮其決定性作用，指的是在市場決定資源配置的基礎上更好發(fā)揮政府的職責，預防和解決市場經(jīng)濟的負面影響，以及市場經(jīng)濟不涉及的領(lǐng)域。十八屆三中全會指出：“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！保?］

首先，要完善政府的宏觀調(diào)控職能。要想使市場在資源配置中起決定作用，必須有政府科學的宏觀調(diào)控。建立健全宏觀調(diào)控職能，可以給政府定好位，什么該管什么不該管，從而優(yōu)化政府管理，由此可以保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，提升公共服務質(zhì)量，保障公平競爭，維護市場秩序，為各市場經(jīng)濟競爭主體創(chuàng)造一個公平的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕。

其次，更好的理順政府與市場的關(guān)系，防止政府干預市場的運作，管不該政府管的事。一是政府把權(quán)力下放社會和市場，激發(fā)市場和社會活力。比如正在進行的行政審批制度改革，取消了許多審批事項，簡化審批流程，給企業(yè)更多的權(quán)利；二是要監(jiān)督政府權(quán)力的行使，通過民主、法律、媒體、輿論等監(jiān)督政府權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，防止政府干預各市場經(jīng)濟主體的運行。

最后，政府要彌補市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的消極影響，把政府該管的事和沒有管好的事管好。由于政府缺位或政府監(jiān)管不到位，我國在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中在許多領(lǐng)域都出現(xiàn)了嚴重的問題，如社會公共服務方面，貧富差距拉大，教育資源出現(xiàn)嚴重失衡等；在市場監(jiān)管方面，不能及時對違背市場公平競爭原則的行為進行懲治，出現(xiàn)了只重效率不求質(zhì)量的現(xiàn)象，誠信缺失嚴重，“毒膠囊”等事件頻繁上演。這些都要求政府更好地在改善民生、促進社會的和諧、生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮巨大的作用。

綜上所述，隨著我國改革開放的發(fā)展，我們對于政府與市場的關(guān)系有了新的認識，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，以此來推動我國的經(jīng)濟體制改革，通過經(jīng)濟體制改革帶動其他各方面改革，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興奠定強大的物質(zhì)基礎。

［1］習近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干中的問題的決定［N］.人民日報，2013－11－13.

［2］中共中央文獻編譯室.改革開放以來歷屆三中全會文件匯編［Z］.北京：人民出版社，2013.

［3］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［4］江澤民文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［5］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗（單行本）［M］.北京：人民出版社，2007.

［6］習近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日報，2013－11－15.