扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作真抓實干建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省

◇文/胡漢平（江西省農(nóng)業(yè)廳廳長）

扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作真抓實干建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省

◇文/胡漢平（江西省農(nóng)業(yè)廳廳長）

在穩(wěn)住發(fā)展糧食生產(chǎn)上抓緊不放；在持續(xù)深化農(nóng)村改革上抓緊不放；在加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設上抓緊不放；在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上抓緊不放；在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上抓緊不放；在保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上抓緊不放；在推進農(nóng)業(yè)法治建設上抓緊不放；在科學謀劃“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上抓緊不放；在優(yōu)化機關作風建設上抓緊不放。以奮發(fā)有為的精神、扎實有力的措施和真抓實干的作風，全面完成今年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項任務。

今年以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和各種風險挑戰(zhàn)，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下緊緊圍繞“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省”的總目標，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了快速健康發(fā)展的良好勢頭，成為了全省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點，為穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生提供了有力支撐。

關于上半年工作回顧

據(jù)預測，上半年全省農(nóng)業(yè)增加值同比增長3.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長10.0%左右。

抓生產(chǎn)、保供給，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。據(jù)農(nóng)情調(diào)度，今年全省早稻種植面積2087.2萬畝，減少4.7萬畝。受4月上旬“倒春寒”和5、6月份多輪強降雨天氣影響，水稻局部受災較重，但總體長勢平穩(wěn)，預計單產(chǎn)388.13公斤，下降3.91公斤左右；中稻栽插和二晚播種已基本完成，中稻大田長勢和晚稻秧苗長勢良好。油菜單產(chǎn)、總產(chǎn)連創(chuàng)新高，分別為89.62公斤、74.3萬噸，同比增長1.8%、2.7%；而“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)中有增。上半年，全省肉類總產(chǎn)180.4萬噸，同比增長3.6%；禽蛋產(chǎn)量29.9萬噸，同比增長3.1%；蔬菜播種面積460萬畝、同比增長2.2%，產(chǎn)量560萬噸、同比增長3.7%；果園634.56萬畝，同比增加15.76萬畝；茶園124.7萬畝，同比增加8萬畝；水產(chǎn)品產(chǎn)量113.3萬噸，同比增長3.3%。

抓確權、推改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迸發(fā)新活力。目前，全省農(nóng)民合作社達3.94萬家，新增0.41萬家，其中國家示范社395家、省級示范社1003家；家庭農(nóng)場1.98萬家；種養(yǎng)專業(yè)大戶4.28萬戶。同時，其他各項農(nóng)村改革統(tǒng)籌推進，5個設區(qū)市啟動了農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易市場試點，109個村組啟動了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，其中余江縣還被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣。

抓轉(zhuǎn)型、增效益，農(nóng)業(yè)發(fā)展升級步伐明顯加快。目前，全省已創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)66個，建設初具規(guī)模的示范核心園89個，核心區(qū)建設面積達到72.6萬畝、駐園省級龍頭企業(yè)達到186家、累計完成投入217.5億元，吸納就業(yè)人數(shù)52萬人；全省75個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入752.47億元，帶動農(nóng)戶211萬戶，戶均增收3600元；上半年，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1656億元，省級龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1322億元，直接帶動農(nóng)戶351萬戶，戶均增收1750元，農(nóng)產(chǎn)品加工率達52.4%。

抓安全、控風險，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體向好。上半年，全省農(nóng)產(chǎn)品總體合格率達98.6%，現(xiàn)有綠色有機農(nóng)產(chǎn)品1039個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志65個；全省未發(fā)生一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、未發(fā)生區(qū)域性重大動植物疫情、鄱陽湖湖區(qū)未發(fā)生重大涉漁群體性事件。同時，農(nóng)機裝備結構進一步優(yōu)化，農(nóng)機化作業(yè)服務水平穩(wěn)步提升，農(nóng)機安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，全省未發(fā)生重特大農(nóng)機安全事故。

抓投入、優(yōu)服務，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁明顯增強。一是產(chǎn)業(yè)招商有成效。全省新引進境內(nèi)外農(nóng)業(yè)項目100個，實際進資62.17億元；引進合同金額億元以上項目38個，比去年同期增加23個；二是爭資立項有力度。爭取省級以上農(nóng)業(yè)項目及補貼資金87.91億元。全省承保水稻面積1279萬畝，承保能繁母豬34.2萬頭，農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模達3.41億元；三是農(nóng)業(yè)融資有創(chuàng)新。會同省委農(nóng)工部、省財政廳開展“財政惠農(nóng)信貸通”融資試點，截至6月底，累計批復信貸計劃83.71億元，實際發(fā)放貸款60.89億元，受益主體2.29萬戶；四是惠農(nóng)服務有舉措。大力開展“百萬農(nóng)機鬧春耕”活動，積極推廣“雙季雙機插”等技術模式，全面提升農(nóng)機作業(yè)服務水平。上半年，全省早稻機耕率達98.7%，機插率達20.05%，現(xiàn)有農(nóng)機維修服務站點455個。

正確認識當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢

當前，我國經(jīng)濟發(fā)生了趨勢性變化，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來深刻影響。如何準確把握新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大走勢、大方向，關鍵是要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，辯證地看待“變”與“不變”?！安蛔儭?，即農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位不會變、“重中之重”的戰(zhàn)略思想不會變、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不會變以及新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略不會變。“變”，就是在新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在農(nóng)業(yè)增長方式、發(fā)展動力等方面將會發(fā)生變化。

同時我們也要清醒地看到，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中還存在不少問題和困難。我們厘清利弊，就是要抓住機遇，趨利避害，加快發(fā)展。新常態(tài)下，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的復雜變化和經(jīng)濟結構調(diào)整所帶來的倒逼機制，中央到地方領導重農(nóng)、政策支農(nóng)所帶來的堅強保障，社會工商資本大量進入農(nóng)業(yè)領域所帶來的外在動力，農(nóng)村改革創(chuàng)新所帶來的內(nèi)在活力，從根本上都有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。只要我們堅定發(fā)展信心，保持清醒頭腦，增強憂患意識，把困難估計得更充分一些，把準備做得更扎實一些，注重從變化中把握大局，抓住機遇，充分激發(fā)工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，展現(xiàn)新作為、推動新發(fā)展，就一定能鞏固好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢。

關于下半年工作安排

做好下半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對于支持全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，具有十分重要的意義。我們要在省委、省政府的堅強領導下，深入貫徹落實強衛(wèi)書記“對農(nóng)業(yè)再認識、促農(nóng)業(yè)再出發(fā)，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系”的重要講話精神，緊盯全年目標不動搖，采取更加有效的措施，堅決完成全年各項目標任務。重點抓好以下幾個方面工作：

第一，要在穩(wěn)住發(fā)展糧食生產(chǎn)上抓緊不放。完成全年糧食420億斤以上的目標任務，務必抓緊抓實抓好。一是抓住“雙搶”有利時機，加強早稻收割服務指導，組織好農(nóng)機“雙搶”大會戰(zhàn)，確保早稻顆粒歸倉。穩(wěn)定晚稻栽插面積，力爭做到應栽全栽、宜栽盡栽；二是加強中晚稻田間管理，組織農(nóng)技人員深入田間地頭，培育壯苗，打好豐產(chǎn)基礎。全面推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關，輻射帶動大面積均衡增產(chǎn)；三是立足抗災減災保豐收，始終繃緊防災減災這根弦，密切關注重大天氣變化，加強與氣象、水利等部門溝通會商，及早謀劃，科學應對，努力減輕災害損失。加強稻瘟病、“兩遷”害蟲等病蟲害監(jiān)測預警，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治；對重發(fā)區(qū)域?qū)嵤┑貐^(qū)間聯(lián)防聯(lián)控和群防群治，做到早預警、早防治，堅決遏制暴發(fā)流行，實現(xiàn)“蟲口奪糧”。

第二，要在持續(xù)深化農(nóng)村改革上抓緊不放。按照省委、省政府年初既定目標，堅持問題導向，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，統(tǒng)籌推進各項改革。一是要加快推進農(nóng)村土地確權登記頒證工作，確保今年基本完成、明年驗收總結，同時，配合農(nóng)業(yè)部籌備好全國土地確權現(xiàn)場推進會；二是要充分尊重農(nóng)民意愿，注重流轉(zhuǎn)規(guī)模適度，完善市、縣、鄉(xiāng)三級服務管理網(wǎng)絡，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，推動多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展；三是要引進和培育一批經(jīng)營規(guī)模大、輻射范圍廣、帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導和鼓勵延長產(chǎn)業(yè)鏈，走產(chǎn)加銷一體化發(fā)展之路；四是要建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力培育扶持代種代耕代收、集中育秧、農(nóng)機服務、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等經(jīng)營性服務組織；五是要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，省、市、縣三級聯(lián)動抓好109個村組的改革試點工作；六是要積極推動農(nóng)墾改革發(fā)展，爭當全國農(nóng)墾改革的先鋒隊。

第三，要在加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設上抓緊不放。按照“做強核心區(qū)、提升示范區(qū)、擴大輻射區(qū)”要求，大力實施“百縣百園”工程，推行“四區(qū)四型”發(fā)展新模式（四區(qū)：農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)和綜合服務區(qū)。四型：綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)），重點打造江西鳳凰溝、青原區(qū)、樂平市、豐城市和永修縣等5個高標準、高效益、有特色、有示范引領作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，力爭今年重點園區(qū)核心區(qū)基本形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雛形；著力提升國家示范區(qū)創(chuàng)建水平，加強國家示范區(qū)動態(tài)監(jiān)測；同時，統(tǒng)籌推進75個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極探索農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，走集群集聚發(fā)展之路。

第四，要在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上抓緊不放。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構；二是大力拓展農(nóng)業(yè)功能。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，打造一批以農(nóng)村休閑、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家體驗為主要內(nèi)容的休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；三是做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),爭年底農(nóng)產(chǎn)品加工率達到53%；四是打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力實施“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌戰(zhàn)略，加快整合茶葉品牌和培育鄱陽湖綠色水產(chǎn)品品牌，推動江西綠色農(nóng)產(chǎn)品走向世界，叫響江西農(nóng)產(chǎn)品“綠色有機”這個金字招牌；五是加大農(nóng)業(yè)招商引資和擴大對外開放。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、75農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為平臺,爭年底農(nóng)業(yè)招商實際進資175億元。抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的歷史機遇，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，加快完善農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和新型流通業(yè)態(tài)，力爭年底農(nóng)產(chǎn)品出口達11億美元；加強贛臺農(nóng)業(yè)合作與交流，推動贛臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。

第五，要在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上抓緊不放。食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品、基礎在農(nóng)業(yè)。我們要按照“四個最嚴”的要求，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，確保人民群眾“舌尖上的安全”。一是加快發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品。加快省級綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣、國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，積極推行綠色有機農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)上公示查詢制度，著力建設一批規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化、集約化的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地；二是深入推進專項整治。突出重點隱患、重點農(nóng)產(chǎn)品、重點環(huán)節(jié)，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，加強例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查力度，推動專項整治行動向縱深推進。建立健全違法違規(guī)線索有獎舉報機制，加大案件查處力度，做到“有案必查，查必到底”，以高壓嚴打態(tài)勢震懾違法犯罪分子；三是加強基層監(jiān)管能力建設。完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和綜合執(zhí)法體系，加大落地培訓力度，提高基層檢測能力，盡快讓檢測儀器運轉(zhuǎn)起來；四是強化應急處置。建立健全省、市、縣三級應急指揮機構和運行機制，抓緊建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測與預警信息平臺，確保問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；五是加強重大動植物疫病防控。深入開展農(nóng)作物病蟲害預測和統(tǒng)防統(tǒng)治，認真抓好秋季動物防疫集中行動，全力推進畜禽屠宰監(jiān)管和病死畜禽無害化處理，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動植物疫情。

第六，要在保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上抓緊不放。習近平總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。為此，我們要堅持“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！钡睦砟?，以“四控一減”為目標，堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅戰(zhàn)，加快推進農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設，不斷提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。一是實施化肥、農(nóng)藥零增長行動；二是推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。要嚴格執(zhí)行養(yǎng)殖場排放不達標“黑名單”制度，凡被列入“黑名單”的養(yǎng)殖場，項目上一律不作安排；三是深入開展秸稈資源化利用；四是加強耕地重金屬污染治理。啟動重點地區(qū)土壤重金屬污染加密調(diào)查和農(nóng)作物與土壤協(xié)同監(jiān)測，對耕地重金屬污染區(qū)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理，抓好鷹潭、新余、萍鄉(xiāng)等重金屬污染耕地農(nóng)業(yè)結構調(diào)整試點工作。

第七，要在推進農(nóng)業(yè)法治建設上抓緊不放。按照省政府《關于深化全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革的意見》要求，加快推進農(nóng)業(yè)法治化進程，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅強的法治保障。一是加強農(nóng)業(yè)普法。強化領導干部帶頭學法用法，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)普法載體和方式，不斷深化農(nóng)業(yè)普法宣傳工作，增強全社會的農(nóng)業(yè)法治意識；二是加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法。加快推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，整合農(nóng)業(yè)內(nèi)部執(zhí)法職能，爭取年內(nèi)啟動省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構籌建工作。深入推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標準化建設，確保年內(nèi)基本完成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標準化建設年各項任務；三是強化權力監(jiān)督制約。堅持簡政放權，深化行政審批制度改革，全面落實權力清單，認真制定責任清單和負面清單，全面推進政務公開。堅持依法科學決策，規(guī)范重大決策辦法，落實決策程序的剛性約束，完善農(nóng)業(yè)法律顧問制度。同時，要密切跟蹤《江西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》立法進展情況。

第八，要在科學謀劃“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上抓緊不放。編制好“十三五”規(guī)劃，必須緊緊圍繞“十六字方針”的要求，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新，切實增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、指導性、可行性。堅持長短結合搞規(guī)劃，堅持問題導向搞規(guī)劃，堅持開門搞規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧搞規(guī)劃。在編制好“十三五”規(guī)劃的基礎上，同步編制好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食生產(chǎn)、園藝作物、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、飼料工業(yè)、畜禽屠宰、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)科技、新型職業(yè)農(nóng)民等專項規(guī)劃。

第九，要在優(yōu)化機關作風建設上抓緊不放。全面落實“兩個責任”，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，繼續(xù)深化“四風”整治，深入推進“三嚴三實”專題教育，不斷推進領導班子建設、干部隊伍建設；深入開展“連心、強基、模范”三大工程，持續(xù)深化“百名處長掛百縣”活動，全面完成全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“十件實事”，繼續(xù)開展廳領導與廳屬農(nóng)業(yè)場所“雙聯(lián)”活動，全力抓好綜治信訪維穩(wěn)工作，切實加強農(nóng)業(yè)宣傳工作，以優(yōu)良的作風和工作成效，樹立“為民務實清廉”的良好形象。（本文系胡漢平廳長在全省農(nóng)業(yè)局長座談會上的講話摘編，標題為編者所加。）