治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境之淺見

◇文/張業(yè)清（安義縣農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)經(jīng)師）

治理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境之淺見

◇文/張業(yè)清（安義縣農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)經(jīng)師）

治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序是黨的十三屆三中全會提出來的，這是深化改革的必要條件，也是深化改革的重要內(nèi)容。本文僅就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟待治理的幾個方面談點(diǎn)看法：

強(qiáng)化土地管理，建立健全土地管理制度。《土地管理法》已頒布十五年，土地上的混亂現(xiàn)象并沒有因此得到有效控制。目前普遍存在的問題是：土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊分散零碎，不利經(jīng)營土地生產(chǎn)率的提高；農(nóng)民對土地使用權(quán)缺乏穩(wěn)定感，加之比較效益差，經(jīng)營土地積極性下降，一些地方的農(nóng)民棄田改業(yè)，出現(xiàn)了撂荒或半撂荒的現(xiàn)象。對此，我們應(yīng)該嚴(yán)肅法紀(jì)，對農(nóng)戶建房用地應(yīng)先批后建，堅(jiān)決制止人為導(dǎo)致土地浪費(fèi)，應(yīng)采取積極的行政、經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施，使土地向種田能手集中，并建設(shè)一批豐產(chǎn)田、“噸糧田”，逐步實(shí)行經(jīng)營權(quán)的商品化，并建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場和相應(yīng)制度，從而形成土地經(jīng)營新秩序。

改善農(nóng)村投資環(huán)境，創(chuàng)造一個有利投資的寬松的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境。首先，土地制度要使農(nóng)民有個穩(wěn)定感，在搞好確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，要建立和健全檔案管理，維護(hù)土地經(jīng)營者的使用權(quán)；其次對生產(chǎn)周期長，投資大的經(jīng)營項(xiàng)目，要通過加強(qiáng)合同公證，經(jīng)濟(jì)立法工作來確保經(jīng)營者的利益得以實(shí)現(xiàn)；其三，對新開荒的三荒土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)商品化，少量劣等地資源允許誰開誰所有，長期不變，由政府頒發(fā)所有權(quán)證。

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，實(shí)踐證明，水利不興，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)。近幾年來，農(nóng)村不少地方由于忽視了水利工程建設(shè)和管理，許多工程年久老化，工程效益下降。而增加水利投入不能依靠國家一頭，要搞好鄉(xiāng)、村集體投入和群眾的勞動積累，實(shí)行國家、集體、個人一齊上，各地應(yīng)本著誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，各級投入的水利經(jīng)費(fèi)也要?？顚Ｓ?，要強(qiáng)化工程管理，建立管理責(zé)任制。

改造中、低產(chǎn)田，促進(jìn)平衡增產(chǎn)。形成低產(chǎn)田的原因是多方面的，大體上可分為兩大類：一類是先天性的低產(chǎn)田，主要是地形地貌的差異使形成的；另一類是屬于“滑坡性”低產(chǎn)田，這主要是農(nóng)田水利失修，一部分旱澇保收面積的保收程度下降，變成了低產(chǎn)田，一部分農(nóng)戶不懂“科學(xué)施肥”技術(shù)，以致土壤板結(jié)，產(chǎn)量水平低。因此，對山區(qū)低產(chǎn)田改造主要是解決“四水”（多水、冷水、山水、銹水）開辟陽光，提高地溫；平原地區(qū)主要是解決缺水，合理灌溉，播種綠肥，科學(xué)施肥；至于“副業(yè)田”等主要是采取土地流轉(zhuǎn)等相應(yīng)的措施加以解決。同時(shí)改造中低產(chǎn)田應(yīng)建立必要的責(zé)任制，各級應(yīng)制定出改造中低產(chǎn)田規(guī)劃及歷年實(shí)施方案，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地連片改造好，零星改造、責(zé)任到戶。

提高農(nóng)民文化科學(xué)素質(zhì)，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。目前，農(nóng)民的文化科學(xué)素質(zhì)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不相適應(yīng)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)難以進(jìn)入農(nóng)戶的家門。我們必須在普及教育中加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科學(xué)文化的教育，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營科學(xué)管理教育和專業(yè)培訓(xùn)，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)科學(xué)管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。