高職財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)平臺(tái)的制度供給研究

段一珂

（河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南鄭州 450000）

高職財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)平臺(tái)的制度供給研究

段一珂

（河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南鄭州 450000）

高職院校擔(dān)負(fù)著為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)和提供高素質(zhì)人才的重任，其培養(yǎng)重點(diǎn)是熟練的技能型人才。因財(cái)務(wù)工作牽涉企業(yè)商業(yè)機(jī)密，長(zhǎng)期以來(lái)高職財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)的實(shí)習(xí)平臺(tái)未能有效構(gòu)建，致使畢業(yè)學(xué)生的工作實(shí)踐能力不被社會(huì)所認(rèn)可。目前國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)規(guī)劃，具體措施尚在擬定，本文將試著提出一些具體解決建議。

高職財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)；實(shí)習(xí)平臺(tái)；商業(yè)機(jī)密；利益分配；制度供給

高職學(xué)生的培養(yǎng)是落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)高素質(zhì)、技能型人才的重要任務(wù)。教育部一直非常重視高職學(xué)生的培養(yǎng)，在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)16號(hào)文件）和2011年6月23日出臺(tái)的教育部6號(hào)文件中，兩次提出要構(gòu)建新的高職教育辦學(xué)模式，提高教育教學(xué)質(zhì)量，必須引導(dǎo)建立實(shí)習(xí)制度。2014年6月為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，由教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦共同組織編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》。在此規(guī)劃中，首次提出現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)應(yīng)由政府供給的制度做保障，并給出體系建設(shè)的具體時(shí)間規(guī)劃。這份規(guī)劃為高職院校在辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式等方面指明了方向，也提出了高職財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)，為地方政府構(gòu)建相應(yīng)的制度保障提出了要求。筆者以在多個(gè)私企、國(guó)企財(cái)務(wù)部門(mén)任職，并在高職院校擔(dān)任會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)老師的經(jīng)歷試著對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行破題并給出拙見(jiàn)。

1.當(dāng)前地方高職財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)平臺(tái)的基本狀況

當(dāng)前我國(guó)在北、上、廣、深這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，高職院校的實(shí)習(xí)平臺(tái)尚可集中安排，并且大多可以安排的實(shí)習(xí)是工科類(lèi)學(xué)生的實(shí)習(xí)，雖然多數(shù)是工廠(chǎng)內(nèi)的流水線(xiàn)生產(chǎn)車(chē)間。而財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的實(shí)習(xí)因情況比較復(fù)雜，絕大部分高職院校的財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)處于比較尷尬的境地，極大影響了高職財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

1.1 高職財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)的情況

高職院校招生競(jìng)爭(zhēng)激烈，社會(huì)對(duì)高職畢業(yè)生的認(rèn)可度不高，致使各類(lèi)高職院校開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)時(shí)與社會(huì)需求不匹配。財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)置門(mén)檻低，培養(yǎng)學(xué)生成本不高，在校期間好管理，招生有優(yōu)勢(shì)。內(nèi)地高職院校大多數(shù)生源來(lái)自縣級(jí)以下地方，尤其很多農(nóng)村學(xué)生上學(xué)就是想要脫離農(nóng)業(yè)，因此報(bào)考財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)的較多。且多數(shù)高職院校都設(shè)有此類(lèi)專(zhuān)業(yè)，以財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易居多。

1.2 當(dāng)前高職財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)的實(shí)習(xí)情況

雖然相關(guān)部門(mén)的文件明確規(guī)定高職教育模式的改革重點(diǎn)是：教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性，職業(yè)性，重視校內(nèi)學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的一致性，探索有利于增強(qiáng)學(xué)生工作能力的教學(xué)模式；高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)。但當(dāng)前高職財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)的實(shí)習(xí)情況其實(shí)僅限于課程結(jié)束后在學(xué)校的實(shí)訓(xùn)教室內(nèi)模擬操作，在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)教室做教師編制的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，沒(méi)有真實(shí)的票據(jù)處理感受，沒(méi)有即將畢業(yè)所要面臨工作環(huán)境的心理預(yù)期。對(duì)于教育部門(mén)要求的至少要有半年在企業(yè)內(nèi)的頂崗實(shí)習(xí)幾乎處于“放羊式”狀態(tài)：半年的頂崗實(shí)習(xí)一般是學(xué)校要求學(xué)生自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，實(shí)習(xí)結(jié)束后實(shí)習(xí)鑒定材料上蓋公司章再拿回學(xué)校。頂崗實(shí)習(xí)的效果無(wú)從考察，導(dǎo)致大多學(xué)生畢業(yè)后走上工作崗位無(wú)從下手、無(wú)所適從，社會(huì)對(duì)高職教育也不認(rèn)可。

1.3 形成的原因剖析

實(shí)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)與管理需要多方共同參與才能夠有效發(fā)揮其效用，目前造成財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)平臺(tái)缺位的原因有以下幾點(diǎn)：

第一，學(xué)校師資力量不夠。實(shí)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)需要任課教師的全程參與、指導(dǎo)。目前高職院校大力推進(jìn)“雙師型”人才引進(jìn)，但是一個(gè)人很難在各行業(yè)中從事財(cái)經(jīng)工作，頂多在一兩個(gè)行業(yè)做過(guò)，很難理論聯(lián)系實(shí)際地跟隨學(xué)生進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行有效的實(shí)務(wù)指導(dǎo)。

第二，企業(yè)的參與度不高。校企合作企業(yè)一般能夠提供實(shí)習(xí)的崗位往往是生產(chǎn)、勞務(wù)型崗位，這種實(shí)習(xí)往往淪為廉價(jià)勞動(dòng)力。而涉及企業(yè)機(jī)密的財(cái)務(wù)部門(mén)更不會(huì)對(duì)教師和學(xué)生打開(kāi)大門(mén)，一方面是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的成本在財(cái)務(wù)部門(mén)，這是企業(yè)賴(lài)以生存的機(jī)密，不能外泄；另一方面財(cái)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容較為復(fù)雜，財(cái)務(wù)人員本身的工作也是非常繁雜，需要注意力高度集中，沒(méi)有精力指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)，且學(xué)生極易分散工作人員注意力，造成不必要的損失。一些證券、金融類(lèi)行業(yè)能夠提供部分實(shí)習(xí)崗位，但是這類(lèi)公司往往在較為繁華的市區(qū)，高職院校如今大多都搬遷至較遠(yuǎn)的新建校區(qū)，學(xué)生因住宿需往返學(xué)校，企業(yè)很難承擔(dān)工傷保險(xiǎn)等賠付。因此企業(yè)參與高職院校培養(yǎng)一流技術(shù)型人才的積極性不高，沒(méi)有建立起高質(zhì)量的高職院校學(xué)生培養(yǎng)實(shí)習(xí)基地，實(shí)習(xí)流于形式，極大影響財(cái)經(jīng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。

第三，制度供給頂層設(shè)計(jì)不足。有關(guān)部門(mén)文件始終沒(méi)有涉足“深水區(qū)”。其實(shí)，上至國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委，下至地方政府都一直在努力推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。對(duì)于職業(yè)學(xué)院學(xué)生實(shí)習(xí)管理的國(guó)家制度供給情況，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有相關(guān)研究指出：我國(guó)目前關(guān)于高職實(shí)習(xí)平臺(tái)分為方向性政策，比如《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》；推動(dòng)型政策，比如《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見(jiàn)》；還有激勵(lì)性政策，《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》等。該研究認(rèn)為這些政策的原則性、指導(dǎo)性較強(qiáng)，在可操作性和可評(píng)價(jià)性等方面有所缺失。這項(xiàng)研究同時(shí)強(qiáng)調(diào)，尤其是涉及財(cái)政撥款、基礎(chǔ)建設(shè)、師資補(bǔ)充、評(píng)估督察等方面的保障性政策存在盲點(diǎn)，導(dǎo)致實(shí)習(xí)管理的實(shí)際效果受到限制和削弱。

第四，成本和利益配置不均。實(shí)習(xí)平臺(tái)的設(shè)置、運(yùn)作、管理有一定成本，可能會(huì)隱形地轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)方面，企業(yè)需要平衡這些成本就會(huì)有選擇性地接收實(shí)習(xí)學(xué)生。一方面，因?yàn)榈胤秸荚诮ㄔ煨聟^(qū)、高校外遷，拉大城市框架，客觀(guān)造成高職學(xué)生實(shí)習(xí)需要折返的路途較遠(yuǎn)，校車(chē)長(zhǎng)時(shí)間接送成本高，企業(yè)如安排住宿就會(huì)選擇能夠創(chuàng)造效益的專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)，因此財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)就被邊緣化了。另一方面，企業(yè)追逐利益最大化的前提下，對(duì)于學(xué)生因?qū)嵙?xí)占有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資源而索取回報(bào)，因此有選擇性地接收學(xué)生實(shí)習(xí)，使學(xué)生又淪為廉價(jià)勞動(dòng)力；高職院校的相應(yīng)管理方在這其中也會(huì)抽取管理費(fèi)用;而學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的課程可能與實(shí)習(xí)時(shí)遇到的情況有差距，勞務(wù)待遇又低，多是重復(fù)性勞動(dòng)，對(duì)專(zhuān)業(yè)的了解沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高，也會(huì)怠工或鬧情緒，更導(dǎo)致企業(yè)對(duì)高職院校的學(xué)生不認(rèn)可。

2.由地方政府制定相關(guān)政策的必要性

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府是制度的最大供給者，是一種最為關(guān)鍵的生產(chǎn)性資源。而制度本身就是一種公共產(chǎn)品，提供公共產(chǎn)品是政府的基本功能之一，比私人生產(chǎn)公共品更有效。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此研究有很多，其中，戴維.伊斯頓認(rèn)為：公共政策就是政治系統(tǒng)對(duì)全社會(huì)價(jià)值所做權(quán)威性分配。因此可以理解為公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則，這種政策、制度對(duì)社會(huì)的存在、運(yùn)行和發(fā)展起著導(dǎo)向、管制、調(diào)控和分配的功能。

現(xiàn)在知識(shí)更新也很快，如果教師沒(méi)有相應(yīng)的頂崗實(shí)習(xí)平臺(tái)，原有的實(shí)務(wù)技能也會(huì)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更無(wú)從指導(dǎo)學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)。

因此，當(dāng)企業(yè)不愿主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，培養(yǎng)自己所需的技能型人才，高職院校又無(wú)力推進(jìn)實(shí)習(xí)平臺(tái)的實(shí)質(zhì)性建設(shè)，這時(shí)就需政府出面實(shí)施強(qiáng)制性的制度安排。這將關(guān)系我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的一線(xiàn)技能型人才，也關(guān)系著大部分學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定，因此，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定相關(guān)強(qiáng)制性政策具有十分重要的意義。

3.對(duì)地方政府制度供給構(gòu)建的建議

做為高職院校財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)的實(shí)習(xí)平臺(tái)，一般以生產(chǎn)型企業(yè)，商品流通企業(yè)，金融服務(wù)業(yè)為主。政府應(yīng)從以下幾方面考慮構(gòu)建政策，避免流于形式：

3.1 稅收減免政策

政府已有《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》，在稅收方面進(jìn)行激勵(lì)，但是施行的適用面比較窄，僅限于可以分批分次實(shí)習(xí)時(shí)間較長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)。高職財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生實(shí)習(xí)情況較為特殊，每個(gè)崗位都需要輪崗，或者實(shí)習(xí)周期沒(méi)有那么長(zhǎng)，因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)不能一次接收多個(gè)實(shí)習(xí)生，會(huì)擾亂正常工作秩序。而財(cái)經(jīng)類(lèi)學(xué)生的實(shí)習(xí)應(yīng)分為幾個(gè)階段進(jìn)行效果比較好，比如剛?cè)雽W(xué)時(shí)的崗位認(rèn)知實(shí)習(xí)、成本會(huì)計(jì)課程后的企業(yè)成本控制專(zhuān)題實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等，因此更適合打包支付薪酬，這樣的支付給學(xué)生專(zhuān)戶(hù)或?qū)W校專(zhuān)戶(hù)的資金也應(yīng)于稅前扣除。另外，財(cái)經(jīng)類(lèi)學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)會(huì)比較分散，如類(lèi)似企業(yè)安排住宿所發(fā)生的成本也應(yīng)有部分比例的稅收優(yōu)惠政策。

3.2 國(guó)企或有國(guó)資背景的企業(yè)應(yīng)強(qiáng)制設(shè)立實(shí)習(xí)平臺(tái)

牽涉國(guó)資的企業(yè)，財(cái)務(wù)規(guī)范，又因壟斷性收入和經(jīng)營(yíng)管理很規(guī)范，應(yīng)優(yōu)先主動(dòng)承擔(dān)建設(shè)實(shí)習(xí)平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任。在國(guó)企負(fù)責(zé)人提拔任用時(shí)，將實(shí)習(xí)平臺(tái)建設(shè)的情況做為考核的一部分內(nèi)容。特別是國(guó)有企業(yè)的管理是非常規(guī)范的，應(yīng)接收多種專(zhuān)業(yè)類(lèi)型的學(xué)生實(shí)習(xí)，不能僅限于自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)范疇，財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事等部門(mén)都應(yīng)接收實(shí)習(xí)生，可以一次少接收幾個(gè)學(xué)生，進(jìn)行輪流實(shí)習(xí)制度。

具體實(shí)施時(shí)也可以先讓建立校企合作的高職院校的專(zhuān)業(yè)老師先頂崗實(shí)習(xí)，一些涉及企業(yè)機(jī)密的不能外露給學(xué)生的，企業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人先與實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師溝通，完全可以避免財(cái)務(wù)信息外泄的顧慮。特別是財(cái)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)是邏輯性很強(qiáng)的，一般情況下，數(shù)字的大小多少對(duì)于一般人是沒(méi)有意義的，也可以規(guī)定進(jìn)入相關(guān)部門(mén)實(shí)習(xí)，不能帶手機(jī)，可以有效避免泄密。

3.3 健全職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制

目前我國(guó)的職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量如何，沒(méi)有客觀(guān)的第三方的評(píng)估，或者用人單位的評(píng)估沒(méi)有效力。我們也不可能直接將職業(yè)教育做得很完善的德國(guó)經(jīng)驗(yàn)直接照搬過(guò)來(lái)，這需要分為幾個(gè)階段來(lái)實(shí)施。應(yīng)建立職業(yè)教育的定期督導(dǎo)評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度，并將督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果作為地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)、職業(yè)院?？?jī)效考核的重要內(nèi)容。

3.4 加強(qiáng)雙師型人才引進(jìn)

高職院校公開(kāi)選聘或引進(jìn)人才需要優(yōu)先考慮大型企業(yè)有過(guò)工作經(jīng)驗(yàn)的，并且這一比例應(yīng)占60%以上。高職院校也應(yīng)在薪酬上對(duì)這類(lèi)人才給予傾斜。高職院校和合作企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員也可以互換崗位，交流任職，不斷完善知識(shí)共享、課程更新、協(xié)同創(chuàng)新等制度。

3.5 政府在城市規(guī)劃中應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)和高校的互融

在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)時(shí)考慮相關(guān)高職院校的外遷位置。推動(dòng)學(xué)校把實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建在企業(yè)、企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建立在學(xué)校。探索從制度上保障引校進(jìn)廠(chǎng)、引廠(chǎng)進(jìn)校、前校后廠(chǎng)等校企一體化的合作形式。

無(wú)論從何種角度，或是何種制度供給方式，都應(yīng)切實(shí)落實(shí)到位，切忌流于形式。沒(méi)有強(qiáng)有力的制度約束，各方利益很難平衡，政府應(yīng)提供相應(yīng)政策作為公共產(chǎn)品，以供幾方協(xié)同發(fā)揮實(shí)習(xí)的效應(yīng)。

[1]張祺午.規(guī)范實(shí)習(xí)管理重在制度建設(shè)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011，（9）.

[2]戴維伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].北京：華夏出版社，1999:5.

[3]教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）[Z]，2014.

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（責(zé)任編輯 張蓓）

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1008－7257（2015）03－0102－02

2015－03－20

段一珂（1981-），女，河南南陽(yáng)人，河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院教師，碩士，研究方向：公共政策與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)。