市州電大向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級的必由之路——來自3所市州電大的調(diào)查與思考

黃湖濱 魏 來

（岳陽廣播電視大學，湖南 岳陽 414000）

按照國家開放大學2014—2015年度委托課題 《市州電大向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級研究》的整體設(shè)計，最近，我們分別從東部、中部、西部抽樣，對江蘇無錫電大、湖南岳陽電大、四川達州電大這3所市州電大切實提高辦學能力與辦學水平、逐步實現(xiàn)市州電大向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)情況，進行了初步調(diào)查，也引發(fā)了一些思考。從這3所市州電大的實踐探索看，市州電大向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級，其時已至，其勢已成，其路已現(xiàn)。現(xiàn)將調(diào)查與思考所得綜述如下，就正于大家。

1 3所市州電大的基本情況

1.1 無錫電大的基本情況

無錫電大 （全稱無錫廣播電視大學）創(chuàng)辦于1961年，是一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，舉辦高等學歷繼續(xù)教育、非學歷繼續(xù)教育、高等職業(yè)教育，服務(wù)全民終身學習的市屬高等院校。2004年8月，經(jīng)無錫市人民政府批準，增掛“無錫市廣播電視中等專業(yè)學?！毙Ｅ啤?006年9月，增掛“江蘇城市職業(yè)學院無錫辦學點”校牌，招收三年制高職和五年制高職學生。2014年10月，無錫市機構(gòu)編制委員會發(fā)文，同意無錫市廣播電視大學正式更名為“無錫開放大學”。

該校有廣瑞路、新民路和亭子橋3個校區(qū)，占地面積92畝，校舍面積7萬平方米，下設(shè)10多個學習點。在校學生2萬余人，全市電大系統(tǒng)擁有學歷教育學生3萬人。建校以來，已經(jīng)培養(yǎng)各類畢業(yè)生10萬多人，完成各類社會培訓和考試服務(wù)90多萬人次，為無錫高等教育入學率貢獻了7個百分點。該校有一支業(yè)務(wù)精良、師德高尚、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍，其中70%以上是中高級職稱，近50%為研究生學歷或碩士以上學位。

近10年來，該校始終面向全體市民，著眼現(xiàn)代教育技術(shù)制高點，在無錫高等教育普及化和市民教育終身化進程中創(chuàng)造了非凡的業(yè)績。搭建“無錫市終身學習公共服務(wù)平臺”，建設(shè)“國家數(shù)字化學習資源中心無錫分中心”，依托“國家數(shù)字化學習資源中心”，引進優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學習資源，擴容數(shù)字圖書館，匯聚了10TB的學習資源。協(xié)助無錫市委組織部建設(shè)和維護“無錫先鋒網(wǎng)”，為全市黨員干部組織生活、關(guān)系轉(zhuǎn)接創(chuàng)造了良好的平臺。承擔無錫市民學習中心建設(shè)，服務(wù)“無錫市數(shù)字化學習社區(qū)”建設(shè)，協(xié)助社區(qū)開展社會教育科研、文體活動，獲得了廣大社區(qū)居民的好評。

近幾年來，該校以開放教育為主體，以高職教育為基礎(chǔ)，以社會教育為重點，堅持抓教學質(zhì)量和內(nèi)部管理，先后獲得了多項榮譽——無錫市屬院校辦學成果突出學校、優(yōu)質(zhì)辦學榮譽獎、辦學績效突出獎，全省電大教學工作先進集體、繼續(xù)教育工作先進單位，市文明單位、市先進基層黨組織，省精神文明建設(shè)先進集體、江蘇省平安校園，2010年11月被中央電大評為 “全國示范性地市級電大”，2011年榮列教育部 “終身學習公共服務(wù)平臺建設(shè)示范基地”。

1.2 岳陽電大的基本情況

岳陽電大 （全稱岳陽廣播電視大學）創(chuàng)建于1979年，是一所由岳陽市委市政府直接領(lǐng)導、中央電大和湖南電大業(yè)務(wù)指導、運用現(xiàn)代多媒體技術(shù)進行遠程教育的開放大學。學校座落在岳陽市政治文化中心區(qū)域，東傍風景秀麗的南湖，北臨京珠高速公路連接線進入市區(qū)的終端，南接107國道，校園面積 50畝，建筑面積 6萬平方米。

岳陽電大本部現(xiàn)有教職工146人，其中專業(yè)教師94人，專業(yè)技術(shù)人員 12人，管理人員 40人；校園主干網(wǎng)絡(luò)帶寬1000M、出口網(wǎng)絡(luò)帶寬300M，擁有計算機809臺、專業(yè)機房12個、多媒體教室31間。全市電大系統(tǒng)下設(shè)7個工作站，另有教學點1個。辦學35年來，共為地方培養(yǎng)大中專畢業(yè)生15萬人，開展各類非學歷教育培訓20萬人次。截止2014年5月底，全市電大系統(tǒng)在籍業(yè)余學生18949人，其中本部9366人。在著力抓好學歷教育項目的同時，大力推進了非學歷繼續(xù)教育項目，近三年來每年培訓各類學員2萬人次左右。

近幾年來，岳陽電大始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極踐行適應(yīng)時代與職場需求、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的辦學宗旨，聚精會神抓建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，辦學規(guī)模持續(xù)擴大，辦學條件明顯改善，辦學資源不斷豐富，辦學功能有序拓展，辦學水平不斷提升，辦學影響日漸擴大。在2009年以來的全省電大系統(tǒng)目標管理綜合考評中連續(xù)五年被評為“優(yōu)秀分?！?，實現(xiàn)“五連優(yōu)”；開放教育招生連續(xù)六年排名全省第一，實現(xiàn)“六連冠”。2010年12月被湖南省教育廳評為首批“全省示范性市州電大”，2012年2月被中央電大評為 “全國示范性地市級電大”，2013年1月9日被中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心評為全國5所 “2012年度最具影響力基層電大”之一。

1.3 達州電大的基本情況

達州電大（全稱達州廣播電視大學）是一所廣泛運用現(xiàn)代教育手段，集廣播電視、文字教材、音像教材、多媒體課件等各種優(yōu)質(zhì)教育資源于一體，多種教育類型協(xié)調(diào)發(fā)展的成人高等學校。學校搭建了完善的數(shù)字化、交互式的遠程教學平臺，是該市構(gòu)建終身學習平臺、建設(shè)全民學習型社會的重要力量。

該校地處達州市西外金龍大道105號，占地近80畝，建筑面積近4萬平方米，建有完善的教學大樓、實訓大樓、多媒體教室、閱覽室、圖書館、運動場等配套的軟硬件設(shè)施。擁有一支學識豐富、業(yè)務(wù)精良的教師隊伍，有教職工118人，其中中高級教師87人。在校學生8000余人，全市范圍內(nèi)學歷教育學生6000人。建校以來，已經(jīng)培養(yǎng)各類畢業(yè)生8萬多人，完成各類社會培訓和考試服務(wù)20多萬人次。

近年來，該校主要承擔高等學歷教育和服務(wù)市民終身學習的重要任務(wù)，肩負著達州市終身學習遠程服務(wù)中心建設(shè)的任務(wù)。采用靈活多樣的辦學方式，形成了本科、?？啤⒅新?、短期培訓等多層次開放辦學的格局。在向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級的過程中，該校明確提出“努力建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域遠程教育中心，切實建好開放大學、大力發(fā)展職業(yè)教育、積極開展職業(yè)培訓，為達州建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市提供人才支撐”的發(fā)展目標，先后被評為全省電大教學工作先進集體、2014年招生先進單位、繼續(xù)教育工作先進單位等。

2 3所市州電大向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級的初步探索

2.1 無錫電大的初步探索

近幾年來，著眼于向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級的需要，無錫電大進行了以下初步探索。

（1）加強支持服務(wù)體系建設(shè)，積極探索“一體兩翼”辦學機制。以開放教育為主體，完善網(wǎng)絡(luò)化學歷教育的服務(wù)支持體系。力推“有支持的學習”活動，研發(fā)開放教育服務(wù)平臺，設(shè)置入學指南、專業(yè)介紹、信息查詢、畢業(yè)環(huán)節(jié)等欄目，為開放教育學員提供便捷有效、貼心全面的服務(wù)。建立短信服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)用CHAT、BBS等形式，依托三級“電大在線”平臺，積極探索并實踐有效、實用、適用的網(wǎng)上導學模式，探索形成了“全員助學——多元導學教學法”和“開放協(xié)作——MOODLE導學教學法”。同時，以成立無錫現(xiàn)代遠程教育中心為契機，探索以非學歷教育形式服務(wù)社會有效機制。2003年率先在全省電大系統(tǒng)成立無錫市現(xiàn)代遠程教育中心，并通過了ISO9001:2000國際質(zhì)量體系認證。充分發(fā)揮電大系統(tǒng)人才和技術(shù)的優(yōu)勢，利用遠程教育的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，走向市場，深入社區(qū)，在平臺和資源建設(shè)上，服務(wù)社會各階層。構(gòu)建網(wǎng)上虛擬大學城，面向行業(yè)、企業(yè)開展專業(yè)技能培訓。2004年在無錫門戶網(wǎng)站“無錫信息港”設(shè)立“學習城”欄目。2006年在全國率先建成“無錫新農(nóng)村網(wǎng)校”并投入試運行。2009年由無錫市委組織部主辦、學校負責建設(shè)維護的“無錫先鋒網(wǎng)”正式運行。此外，還開發(fā)了“無錫市黨員干部教育網(wǎng)”、“無錫高等教育與職業(yè)教育網(wǎng)”、“無錫市成人教育網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)學習平臺。

（2）全面整合各類學習平臺，促進現(xiàn)代信息技術(shù)和遠程開放教育的深度融合。一是搭建終身學習公共服務(wù)平臺。先后參與開發(fā)或主持完成了“無錫高等教育與職業(yè)教育網(wǎng)（市教育局）”、“無錫市企業(yè)培訓網(wǎng)（市經(jīng)貿(mào)委、市中小企業(yè)局）”、“江蘇經(jīng)理人網(wǎng)（省經(jīng)貿(mào)委）”、“無錫市成人教育網(wǎng) （市成人教育協(xié)會）”、“江南大學篤學網(wǎng)（江南大學）”等重大網(wǎng)絡(luò)學習平臺項目。2011年，作為全國唯一的市州電大參加教育部、財政部“終身學習公共服務(wù)平臺模式研究及示范應(yīng)用”項目建設(shè)。二是推進數(shù)字化資源建設(shè)、整合、共享。2008年起，自主開發(fā)資源、精心打造的“空中課堂”欄目在無錫教育電視臺定時播出。2011年3月，參與由中央電大牽頭承擔，教育部、財政部批準的 “網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學習資源中心建設(shè)”項目，承建 “國家數(shù)字化學習資源中心無錫分中心”，成為全國首批18家分中心之一。制定《數(shù)字化學習資源建設(shè)實施辦法》、《數(shù)字化學習資源制作規(guī)范》、《互動學習平臺SCORM標準技術(shù)說明》等規(guī)則，鼓勵教師自主開發(fā)學習資源，重點建設(shè)一批基于網(wǎng)絡(luò)自主學習的網(wǎng)絡(luò)核心課程。三是加強開放大學師資隊伍建設(shè)。在無錫市終身學習公共服務(wù)平臺和國家數(shù)字化資源中心無錫分中心的基礎(chǔ)上，以專業(yè)為基礎(chǔ)，以課程為單位，成立開放教育教研組，促進網(wǎng)絡(luò)教學團隊建設(shè)，開展網(wǎng)上導學、助學和促學活動。通過引進和培養(yǎng)的辦法，加強高層次人才隊伍建設(shè)，形成了以“教學新秀、教學能手、學科帶頭人”為成長途徑的人才培養(yǎng)機制。四是積極倡導數(shù)字化學習模式。2009年，建成全省首家市民學習中心，依托社區(qū)學院、社區(qū)教育中心等建設(shè)一批示范學習點，健全市民學習網(wǎng)絡(luò)，倡導數(shù)字化學習模式，營造“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習氛圍。加強 “無錫市數(shù)字化學習社區(qū)”平臺的建設(shè)與推廣應(yīng)用，建成南長區(qū)數(shù)字化學習社區(qū)平臺，完成錫山區(qū)平臺搭建，為惠山區(qū)新增區(qū)級課程近100門，為崇安區(qū)數(shù)字化學習社區(qū)建設(shè)提供學習資源和示范服務(wù)。積極為學習型黨組織建設(shè)服務(wù)，在市委組織部主辦的“無錫先鋒網(wǎng)”基礎(chǔ)上，建成 “無錫市基層黨務(wù)管理綜合服務(wù)平臺”，實現(xiàn)1251個鎮(zhèn)村（街道社區(qū)）遠程教育終端站點全覆蓋，為37萬名黨員干部創(chuàng)造了多維開放的學習空間。開展學分銀行建設(shè)，完成網(wǎng)絡(luò)學分銀行的平臺架構(gòu)，研制學分認證、轉(zhuǎn)換和累積規(guī)則，探索建立與相關(guān)高校、教學機構(gòu)之間的學分互認機制，積極參與終身教育體系構(gòu)建。

（3）謀劃與推進無錫開放大學建設(shè)。在無錫市委市政府及教育行政部門的領(lǐng)導和支持下，無錫電大積極參與江蘇開放大學建設(shè)，對建設(shè)無錫開放大學進行了多方面的謀劃和推進。一是開展科研謀劃。先后就開放大學發(fā)展模式、人才培養(yǎng)模式、遠程教育規(guī)律、教學資源建設(shè)、居民學習需求、學分轉(zhuǎn)換互認、服務(wù)途徑方法等開展了深入的調(diào)查研究和理論探索，為無錫開放大學建設(shè)提供了前瞻性、決策性的措施和建議。二是健全籌備工作領(lǐng)導機構(gòu)。2012年7月，以無錫市廣播電視大學為依托，成立了無錫開放大學籌建領(lǐng)導小組，由市領(lǐng)導擔任組長，市教育行政部門領(lǐng)導擔任副組長，相關(guān)學校、辦學機構(gòu)負責人擔任成員，負責開放大學整體發(fā)展戰(zhàn)略的制定及重大事務(wù)的決策。成立工作小組，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進開放大學的各項建設(shè)工作。三是成立三級組織架構(gòu)。依托電大系統(tǒng)，著力建設(shè)“學院——學習中心——學習點”三級組織架構(gòu)。四是營造數(shù)字化學習環(huán)境。堅持開放教育理念，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，探索獨具特色的辦學模式和人才培養(yǎng)模式，全面提高教育質(zhì)量，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的人才和教育需求。改進和完善終身學習公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善 “電大在線”、“開放教育服務(wù)平臺”，面向全體市民，著力擴大優(yōu)質(zhì)資源種類、總量和覆蓋面，創(chuàng)建友好的數(shù)字化學習環(huán)境。進一步改版“空中課堂”，優(yōu)化開放教育短信平臺，靈活采用BBS、CHAT等形式，為開放教育學員提供便捷有效的學習支持服務(wù)。五是加強經(jīng)費和人員保障。為推進開放大學的建設(shè)，市委市政府將無錫開放大學建設(shè)列入全市學習型社會建設(shè)和終身教育體系構(gòu)建的重點戰(zhàn)略，教育部門將無錫終身學習公共服務(wù)平臺和數(shù)字化學習資源等建設(shè)內(nèi)容納入教育信息化重點建設(shè)項目，予以經(jīng)費支持。相關(guān)政府部門持續(xù)關(guān)心學校師資建設(shè)，在人員編制、招聘教師等方面，給予科學、靈活的政策保障。

2.2 岳陽電大的初步探索

近幾年來，為實現(xiàn)向岳陽開放大學的轉(zhuǎn)型升級，岳陽電大進行了如下初步探索。

（1）扎實開展課題研究。2011年初，按照湖南電大主要領(lǐng)導同志的意見，策劃并向湖南電大申報了委托重點課題 《基于湖南開放大學的市州開放學院構(gòu)建研究》。同年3月，湖南電大下發(fā)課題立項書，明確《基于湖南開放大學的市州開放學院構(gòu)建研究》為湖南電大2011年度委托重點課題暨湖南省教育體制改革首批試點項目《湖南開放大學辦學模式研究》之子課題，名為《湖南開放大學市州學院構(gòu)建研究》。之后，組織力量對該課題進行了認真、深入和創(chuàng)新性研究，先后取得了一系列研究成果。至同年11月中旬，課題理論研究的預期階段性成果全部完成。同年11月25日，課題組形成了《湖南省教育體制改革首批試點項目<湖南開放大學辦學模式研究>之子課題<湖南開放大學市州學院構(gòu)建研究>研究綜合報告》，上交總課題組。2012年6月，作為湖南電大委托重點課題的 《基于湖南開放大學的市州開放學院構(gòu)建研究》通過專家組鑒定，順利結(jié)題。作為湖南省教育體制改革首批試點項目 《湖南開放大學辦學模式研究》之子課題《湖南開放大學市州學院構(gòu)建研究》任務(wù)也已經(jīng)基本完成，但按照總課題組的意見，所有子課題結(jié)題另行統(tǒng)一安排。2012年底，該課題研究成果凝結(jié)為陳美中、黃湖濱主編的《市州開放大學構(gòu)建研究》一書，由團結(jié)出版社公開出版發(fā)行，在全省電大系統(tǒng)產(chǎn)生了積極的反響，并于2014年2月榮獲岳陽市第十屆社會科學優(yōu)秀成果二等獎。2014年3月，按照湖南省教育體制改革首批試點項目 《湖南開放大學辦學模式研究》總課題組的安排，其子課題《湖南開放大學市州學院構(gòu)建研究》通過專家組鑒定，在9個子課題中率先結(jié)題。至此，作為湖南電大2011年度委托重點課題的《基于湖南開放大學的市州開放學院構(gòu)建研究》和湖南省教育體制改革首批試點項目 《湖南開放大學辦學模式研究》子課題的 《湖南開放大學市州學院構(gòu)建研究》，已經(jīng)完成預期研究任務(wù)，取得了預期甚至是超預期的研究成果。

（2）反復研修實施方案。在開展湖南省教育體制改革首批試點項目《湖南開放大學辦學模式研究》子課題暨湖南電大委托重點課題研究過程中，按照湖南電大有關(guān)領(lǐng)導和總課題組的意見，岳陽電大對《湖南開放大學市州學院建設(shè)標準》、《湖南開放大學市州學院建設(shè)方案》進行了延伸研究，并取得了初步成果。2012年7月，兩個文本的第一稿上交給了湖南電大有關(guān)領(lǐng)導和處室、總課題組。2013年初，岳陽電大被確定為國家開放大學地方學院建設(shè)試點單位之一。按照國家開放大學和湖南電大的意見，在《湖南開放大學市州學院建設(shè)方案》的基礎(chǔ)上加以修改，形成了《國家開放大學岳陽學院（岳陽開放大學）建設(shè)實施方案》（第三稿）。2014年3月，按照國家開放大學和湖南電大的意見，經(jīng)再次修改后，形成了《國家開放大學岳陽學院（岳陽開放大學）建設(shè)實施方案》第四稿，連同《國家開放大學岳陽學院（岳陽開放大學）學習中心建設(shè)實施意見》上報了湖南電大。

（3）逐步奠定創(chuàng)建基礎(chǔ)。從五個方面著力，逐步奠定了岳陽開放大學的創(chuàng)建基礎(chǔ)。一是爭取市委市政府及其有關(guān)部門的重視支持，奠定岳陽開放大學創(chuàng)建的組織基礎(chǔ)。通過主動匯報工作、服務(wù)地方發(fā)展、推進辦學項目、加強聯(lián)系溝通等途徑的努力，爭取和贏得了市委市政府有關(guān)領(lǐng)導對創(chuàng)建岳陽開放大學工作和思路的充分認可，有關(guān)領(lǐng)導對創(chuàng)建岳陽開放大學表達了積極支持的明確態(tài)度。2014年1月7日，盛榮華市長主持召開專題市長辦公會議，明確指出：“岳陽電大機構(gòu)編制調(diào)整問題，待創(chuàng)建岳陽開放大學時一并考慮，統(tǒng)籌解決。”2014年3月13日，李為副市長在全市社會發(fā)展工作會議上的講話中指出，“支持岳陽電大創(chuàng)建岳陽開放大學”。2014年8月14日，市教育局黨組集體聽取了岳陽電大關(guān)于創(chuàng)建開放大學、重新進行“三定”的綜合匯報，并明確表態(tài)全力支持岳陽電大向岳陽開放大學轉(zhuǎn)型升級。2014年9月15日，市編辦主任羅榮同志一行到學校專題調(diào)研岳陽電大向岳陽開放大學轉(zhuǎn)型升級問題，也明確表態(tài)予以全力支持。二是加強協(xié)調(diào)溝通，著力增加資源，奠定岳陽開放大學創(chuàng)建的資源基礎(chǔ)。包括著力增地，擴大校園面積，已爭取市政府同意將鄰校的三鑫駕校搬遷出去，其土地劃入電大辦學；著力增編，岳陽開放大學的“三定方案”已通過了市編辦的審核，準備提交市編委會議討論通過；著力增資，爭取市財政增加辦學投入，并有一些突破。三是加快改造提質(zhì)步伐，奠定岳陽開放大學創(chuàng)建的環(huán)境基礎(chǔ)。通過爭取政府支持、申報建設(shè)項目、增強辦學效益、降低行政成本、加強校園建設(shè)維修等途徑的努力，對實體校園和虛擬校園進行了改造提質(zhì)，為創(chuàng)建岳陽開放大學奠定了較好的環(huán)境基礎(chǔ)。四是深化內(nèi)部管理改革，奠定岳陽開放大學創(chuàng)建的機制基礎(chǔ)。著力深化了機構(gòu)管理、干部管理、教師管理、教學管理、助學管理、技術(shù)管理、科研管理、后勤管理、財務(wù)管理等，為創(chuàng)建岳陽開放大學奠定了較好的機制基礎(chǔ)。五是加強教學、技術(shù)、管理隊伍建設(shè)，奠定岳陽開放大學創(chuàng)建的力量基礎(chǔ)。一如既往，多措并舉，切實加強了教師隊伍、技術(shù)支持服務(wù)隊伍、中層干部隊伍建設(shè)，為創(chuàng)建開放大學奠定了堅強有力的力量基礎(chǔ)。

2.3 達州電大的初步探索

近年來，為適應(yīng)向達州開放大學轉(zhuǎn)型升級的需要，達州電大進行了如下初步探索。

（1）爭取黨政重視。積極作為，主動向市委市政府主要領(lǐng)導匯報開放大學建設(shè)工作，贏得了市委市政府主要領(lǐng)導的重視，以市人大常委會黨組名義形成了關(guān)于辦好電大教育的調(diào)研報告，專題向市委呈報。該報告得到市委高度重視，市委書記作出批示：“廣電是新生力量，在達州科教興市戰(zhàn)略中大有作為，應(yīng)努力排解存在的問題，讓它輕裝上陣，為達州發(fā)展作出更大貢獻?！?/p>

（2）獲取政策支持。2014年 2月，經(jīng)達州市政府常務(wù)會議審議同意，出臺了《達州市繼續(xù)教育五年發(fā)展規(guī)劃（2013-2017）》。該規(guī)劃明確提出，依托達州廣播電視大學成立達州社區(qū)大學，把達州電大建成達州開放大學和達州繼續(xù)教育中心，社區(qū)教育、終身教育基地。達州開放大學建設(shè)和社區(qū)大學建設(shè)納入達州市繼續(xù)教育五年發(fā)展規(guī)劃，為學校的轉(zhuǎn)型升級提供了有力的政策支持。

（3）學習先進經(jīng)驗。為貫徹落實好達州市繼續(xù)教育五年發(fā)展規(guī)劃，達州電大安排相關(guān)人員跟隨市政府學習考察團到成都市、上海市、江蘇常州市等地，就學習型城市建設(shè)、開放大學建設(shè)、社區(qū)教育、繼續(xù)教育等相關(guān)情況進行學習考察，對開放大學建設(shè)、社區(qū)教育進行重點學習，以指導今后開放大學建設(shè)和社區(qū)教育試點工作開展。同時，通過學習考察，達州電大人開闊了視野，拓寬了思路，堅定了轉(zhuǎn)型升級的信心和決心，加快了轉(zhuǎn)型升級的步伐。

（4）推動創(chuàng)建工作。一是健全組織機構(gòu)。達州電大根據(jù)繼續(xù)教育新增職能職責要求，成立了繼續(xù)教育工作領(lǐng)導小組和辦公室，設(shè)立了終身教育處，安排了相關(guān)工作人員。二是實施項目驅(qū)動。召開了開放大學建設(shè)籌備動員大會，啟動了開放大學建設(shè)特色課程、特色項目、校企合作等“三個十”方案，積極承辦市繼續(xù)教育領(lǐng)導小組交辦的《達州繼續(xù)教育》季刊的組稿編輯工作和繼續(xù)教育工作人員培訓工作。三是加強隊伍培訓，提升繼續(xù)教育隊伍工作能力。

3 3所市州電大轉(zhuǎn)型探索引發(fā)的若干思考

無錫電大、岳陽電大、達州電大向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級的初步而成功的實踐探索，引發(fā)了我們?nèi)缦麓譁\思考。

3.1 創(chuàng)新辦學理念

辦學理念支配和引領(lǐng)辦學行為，辦學理念的創(chuàng)新必然導致辦學行為的蛻變。市州電大要向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級，首要的是創(chuàng)新辦學理念，也就是要適時確立、始終踐行與市州開放大學辦學發(fā)展相適應(yīng)的思想理念。無錫電大、岳陽電大、達州電大正是通過創(chuàng)新辦學理念，適時確立、始終踐行與市州開放大學辦學發(fā)展相適應(yīng)的思想理念，來逐步實現(xiàn)向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級的。

近幾年來，無錫電大適時確立、始終踐行了“開放、合作、服務(wù)、信息化”等辦學理念，岳陽電大適時確立、始終踐行了“開放、多元、務(wù)實、創(chuàng)新”等辦學理念，達州電大則適時確立、始終踐行了“開放、融合、服務(wù)、發(fā)展”等辦學理念，從而在各自的起點上推進了電大事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為所在地方學習型社會建設(shè)和全民終身教育體系構(gòu)建作出了積極的貢獻。

3.2 明確辦學目標

辦學目標照亮和驅(qū)動辦學過程，辦學目標的明確必然催生辦學過程的優(yōu)化。市州電大要向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級，重要一招是明確辦學目標，也就是要牢固樹立、緊緊鎖定積極可行的中長期辦學奮斗目標。無錫電大、岳陽電大、達州電大近幾年來之所以在各自的區(qū)域里發(fā)展強勁、聲名鵲起，逐步實現(xiàn)向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級，在很大程度上得益于辦學目標的樹立、明確和鎖定。

近幾年來，無錫電大牢固樹立、緊緊鎖定把學?！敖ㄔO(shè)成為學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育并重、具有遠程開放教育特色的新型大學”這樣“一個總目標”與“建設(shè)成為無錫市遠程教育的龍頭、社區(qū)教育的中心、繼續(xù)教育的平臺和終身教育的基地”這樣 “四個分目標”，不斷投入，持續(xù)發(fā)力，譜寫了辦學發(fā)展的嶄新篇章。岳陽電大牢固樹立、緊緊鎖定“把學校建設(shè)成為全球眼光、全國示范、全省一流的市州開放大學”的中長期奮斗目標，不斷推進校園建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)、隊伍建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)，不斷創(chuàng)造了辦學發(fā)展的新亮點、新業(yè)績、新高峰。達州電大牢固樹立、緊緊鎖定“把學校建設(shè)成為川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域遠程教育中心”這個大目標，在切實建設(shè)開放大學、大力發(fā)展職業(yè)教育、積極開展職業(yè)培訓等方面著力使勁，有力地促進了學校事業(yè)的科學發(fā)展。

3.3 拓展辦學功能

辦學功能展現(xiàn)辦學格局，辦學功能實現(xiàn)辦學價值。辦學功能的拓展往往有助于辦學價值的實現(xiàn)。市州電大要向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級，必須著力強化、不斷拓展、充分體現(xiàn)辦學功能，為服務(wù)地方經(jīng)濟社會科學發(fā)展、推進學習型社會建設(shè)和全民終身教育體系構(gòu)建作出無愧的貢獻。在這一點上，無錫電大、岳陽電大的探索實踐頗有說服力。

近幾年來，無錫電大（無錫開放大學）通過多方而不懈的努力，拓展和承擔了這樣的辦學功能：主要負責舉辦高等學歷繼續(xù)教育、非學歷繼續(xù)教育和高等職業(yè)教育，開展形式多樣的社會教育；負責全民終身學習服務(wù)平臺建設(shè)，為學習者提供現(xiàn)代化、多樣化服務(wù)；負責探索開放辦學模式，構(gòu)建開放教育辦學網(wǎng)絡(luò)；組織開展終身教育體系、學習型城市建設(shè)研究；承辦市學校管理中心交辦的其他事項。

近幾年來，岳陽電大通過多方而不懈的努力，拓展和承擔了這樣的辦學功能：負責舉辦和發(fā)展開放式與網(wǎng)絡(luò)式本?？茖W歷繼續(xù)教育；負責開展各種類型的職業(yè)培訓；負責辦好岳陽市網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)技術(shù)學校；負責搭建岳陽終身教育公共服務(wù)平臺，構(gòu)建岳陽終身學習“立交橋”；負責辦好岳陽市干部教育培訓網(wǎng)絡(luò)學院；推進現(xiàn)代科技與教育的深度融合，為推進全市教育信息化提供示范、指導、培訓、支持、服務(wù)；開展和推進基于終身教育理念的“一體多元”教育的科學研究；完成國家開放大學、湖南開放大學、市委市政府、市教育局及有關(guān)部門交代或委托的工作任務(wù)。

3.4 完善辦學架構(gòu)

辦學架構(gòu)支撐辦學功能，辦學架構(gòu)保障辦學發(fā)展。市州電大要向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級，必須著力構(gòu)建、不斷完善辦學架構(gòu)包括本部辦學架構(gòu)和系統(tǒng)辦學架構(gòu)。近幾年來，無錫電大、岳陽電大、達州電大都為此作出了積極而有效的探索實踐。

概而言之，這3所市州電大主要從四個方面建立健全了辦學架構(gòu)：一是適應(yīng)建設(shè)改革發(fā)展的需要，建立健全了黨委、行政領(lǐng)導班子、學術(shù)委員會、教學指導委員會和教學督導評估委員會等組織機構(gòu)；二是切合辦學功能的實際，建立健全了開放教育學院、網(wǎng)絡(luò)教育學院、職業(yè)技術(shù)學院（學校）、繼續(xù)教育學院、社區(qū)教育學院、干部網(wǎng)絡(luò)教育學院等辦學實體；三是根據(jù)內(nèi)部管理的特點，建立健全了黨政辦公室、組織人事處、教務(wù)處、科研與項目處、財務(wù)處、后勤保衛(wèi)處、信息技術(shù)與資源中心、后勤服務(wù)中心等內(nèi)設(shè)機構(gòu)和支持服務(wù)機構(gòu)；四是根據(jù)所在市州行政區(qū)劃的特點，建立健全了縣市區(qū)分校（分院）、學習中心等辦學機構(gòu)。

3.5 建強辦學隊伍

辦學隊伍承擔辦學任務(wù)，辦學隊伍決定辦學水平。市州電大要向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級，必須著力建設(shè)、不斷建強辦學隊伍包括教師隊伍、管理隊伍、技術(shù)隊伍、服務(wù)隊伍。

近幾年來，無錫電大、岳陽電大、達州電大都從各自實際出發(fā)，采取積極有力措施，切實加強、不斷改進、銳意創(chuàng)新了辦學隊伍包括教師隊伍、管理隊伍、技術(shù)隊伍、服務(wù)隊伍等的建設(shè)，為順利實現(xiàn)向市州開放大學的轉(zhuǎn)型升級提供了力量支持和人才保障。

3.6 推進辦學項目

辦學項目承載辦學內(nèi)涵，辦學項目牽動辦學質(zhì)量。市州電大要向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級，必須高度重視、積極爭取、傾力投入、大力推進辦學項目建設(shè)，包括辦學基礎(chǔ)項目建設(shè)、辦學資源項目建設(shè)、辦學能力項目建設(shè)等。

近幾年來，無錫電大、岳陽電大、達州電大都高度重視、積極爭取、傾力投入、大力推進了辦學項目建設(shè)，包括辦學基礎(chǔ)項目建設(shè)、辦學資源項目建設(shè)、辦學能力項目建設(shè)等，為學校向開放大學的轉(zhuǎn)型升級提供了引力與推力。

比如，近三年來，岳陽電大始終著眼于全面提高辦學水平和辦學效益，竭誠服務(wù)岳陽終身教育體系構(gòu)建和學習型社會建設(shè)，大力培養(yǎng)更多更好的應(yīng)用型、技能型人才，著力推進“開放教育升級工程”、“職業(yè)教育精品工程”、“繼續(xù)教育優(yōu)化工程”、“終身教育拓展工程”、“學術(shù)科研引領(lǐng)工程”、“內(nèi)部管理創(chuàng)新工程”等多項辦學項目，從而強力驅(qū)動著向市州開放大學的轉(zhuǎn)型升級。岳陽電大的初步實踐證明：項目驅(qū)動發(fā)展；推進辦學項目建設(shè)，有助于驅(qū)動市州電大向市州開放大學的轉(zhuǎn)型升級。

3.7 豐富辦學資源

辦學資源支持辦學活動，辦學資源涵養(yǎng)辦學質(zhì)量。市州電大要向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級，必須高度重視、著力建設(shè)、不斷豐富辦學資源，包括專業(yè)資源、課程資源、教材資源、教學資源、學習資源、在線資源、非在線資源等。

近幾年來，無錫電大、岳陽電大、達州電大都高度重視、著力建設(shè)、不斷豐富了各自的辦學資源，包括專業(yè)資源、課程資源、教材資源、教學資源、學習資源、在線資源、非在線資源等，鼎力支持了學校事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，精心涵養(yǎng)了開放辦學的內(nèi)涵與質(zhì)量。

比如，近10年來，無錫電大始終堅持 “信息化建設(shè)”、“公共服務(wù)平臺建設(shè)”、“教育資源建設(shè)”三位一體，持續(xù)充實、不斷豐富學校的辦學資源、教育教學資源、市民學習資源，為竭誠服務(wù)無錫經(jīng)濟社會發(fā)展、推動學習型社會建設(shè)和全民終身教育體系構(gòu)建，作出了卓越的貢獻。

3.8 提高辦學質(zhì)量

辦學質(zhì)量凝聚和反映辦學內(nèi)涵，辦學質(zhì)量凸現(xiàn)和實現(xiàn)辦學效應(yīng)。毫無疑問，市州電大要向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級，必須高度聚焦辦學內(nèi)涵，不斷提高辦學質(zhì)量，包括學歷繼續(xù)教育質(zhì)量、非學歷繼續(xù)教育質(zhì)量、社區(qū)教育質(zhì)量、干部網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量、社會服務(wù)質(zhì)量、科學研究質(zhì)量等。

近幾年來，無錫電大、岳陽電大、達州電大這3所市州電大高度聚焦辦學內(nèi)涵，逐步構(gòu)建起了校內(nèi)監(jiān)控與評價、教育行政部門監(jiān)控與評價、社會監(jiān)控與評價三位一體的開放大學教學質(zhì)量保證體系，切實提高、不斷提升了辦學質(zhì)量，包括學歷繼續(xù)教育質(zhì)量、非學歷繼續(xù)教育質(zhì)量、社區(qū)教育質(zhì)量、干部網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量、社會服務(wù)質(zhì)量、科學研究質(zhì)量等，有力促進、有效保證了學校向開放大學實質(zhì)上的轉(zhuǎn)型升級。

3.9 強化辦學保障

辦學保障制約辦學發(fā)展，辦學保障調(diào)控轉(zhuǎn)型升級。市州電大要向市州開放大學轉(zhuǎn)型升級，必須積極爭取和努力贏得市州以上黨委政府及其有關(guān)部門、上級開放大學（廣播電視大學）提供的組織保障、政策保障、制度保障、經(jīng)費保障等，從而不斷優(yōu)化辦學環(huán)境，不斷改善辦學條件，不斷提高辦學能力，不斷提升辦學水平。

近幾年來，無錫電大、岳陽電大、達州電大這3所市州電大不等不靠，主動作為，攻堅克難，堅忍不拔，爭取和贏得了所在地方黨委政府及其有關(guān)部門、省級開放大學（廣播電視大學）提供的組織保障、政策保障、制度保障、經(jīng)費保障等，從而逐步優(yōu)化了辦學環(huán)境，改善了辦學條件，提高了辦學能力，提升了辦學水平，逐步實現(xiàn)了向市州開放大學的轉(zhuǎn)型升級。

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