中國國家安全委員會成立正當其時
——以美國重返亞太為背景

李曉輝

（上海師范大學法政學院，上海 200234）

中國國家安全委員會成立正當其時
——以美國重返亞太為背景

李曉輝

（上海師范大學法政學院，上海 200234）

美國重返亞太是美國21世紀外交戰(zhàn)略的一次大手筆，維護國家安全是中國21世紀的重大課題。面對美國的新一輪挑戰(zhàn)，中國建立國家安全委員會、確定中國大安全外交戰(zhàn)略，可謂正當其時。

美國重返亞太；國家安全委員會；國家安全；戰(zhàn)略博弈

當前，我國面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。機遇來自中國日益增強的國際影響力和對全球事務的參與力度，而挑戰(zhàn)則來自美國等國家對中國崛起的恐懼和遏制。現實的國際局勢決定著我國的外交性質。我國的國家實力與美國還有很大的差距，國家安全形勢嚴峻。

2011年，美國依托聯盟體系，密集調整東亞核心戰(zhàn)略，頻頻軍演，強化傳統(tǒng)盟國關系；積極開展軍援外交，擴展安全領域；開展經濟外交，真正將“巧實力”外交政策落實回歸。2011年10月，希拉里在《外交政策》學刊上發(fā)表《美國的太平洋世紀》一文，正式提出美國政策重心“轉向”亞太。美國重新布局亞太，其核心是在加強與美國傳統(tǒng)盟友合作的同時擴大戰(zhàn)略合作對象，以幫助美國分擔其在全球的安全責任。美國重返亞太實際上是在全球范圍內的一次戰(zhàn)略調整和力量的“再平衡”，旨在重新配置資源，將戰(zhàn)略重點轉向在美國看來對美國利益影響更為深遠的亞太地區(qū)。作為亞太地區(qū)重要的大國，中國自然成為美國亞太戰(zhàn)略的重中之重。

2011年，美國公布新《國家軍事戰(zhàn)略報告》，認為亞洲出現新的力量中心，美國在太空、海洋、網絡空間等領域受到越來越多的挑戰(zhàn)，鑒于亞太地區(qū)出現“反介入”和“區(qū)域拒止作戰(zhàn)能力”的對手，提出“?？找惑w戰(zhàn)”[1]。同年11月，美國國務卿希拉里發(fā)表“美國的太平洋世紀”的演講，高調宣布亞太是未來美國外交的重心，21世紀將是“美國的太平洋世紀”。這一系列的舉措都在逐步落實美國重返亞太的大戰(zhàn)略布局。早在21世紀初，美國媒體就直言不諱地公開坦承“美國加強太平洋軍力，實際上是借打擊恐怖主義和彈道導彈防御，來增加美國的火力，同時將軍事重點轉移到太平洋，以抑制野心勃勃的中國?！盵2]亞太地區(qū)是美國全球戰(zhàn)略重心之一，美國的亞太安全戰(zhàn)略構想是通過亞太安全事務的全面參與，建立一個“穩(wěn)定、繁榮和民主的亞太共同體，”確立并維護美國在亞太安全格局中的主導性優(yōu)勢，為其“領導世界”、一極獨霸天下的21世紀國家戰(zhàn)略目標服務[3]。美國重返亞太對中國的國家安全提出了巨大的現實挑戰(zhàn)，這不得不引起我們足夠的重視。

1.中國國家安全的現狀

1.1 國家安全總趨勢

21 世紀，中國國家安全形勢面臨著巨大的挑戰(zhàn)。臺灣問題、中日關系、朝核問題，以及南海和東海爭端仍處于爭論之中，這其中都有美國插手的背后因素。面臨如此復雜的周邊局勢，中國必須轉變國家安全觀念和加強國家戰(zhàn)略的頂層設計。此前，我國也曾計劃成立國家安全委員會這樣的組織，但由于各種原因而沒能成立。以往，由于國家的工作重點在于經濟發(fā)展，中國的國家安全決策勢單力薄，缺乏強有力的政策和部門支持，僅靠外交為主導的外事處理機構很難應對綜合的安全威脅，難以將國防、經濟、公安等力量握成一個拳頭，以致在處理對外事件中明顯缺乏前瞻性和對國際局勢的有效把握。長期以來，與國家經濟戰(zhàn)略相比，中國國家政治與安全戰(zhàn)略的研究明顯偏弱。在相關領導層和工作部門中，政治學知識普遍缺乏，安全意識多停留在一些原則和空泛的概念上，過分相信經濟因素對政治問題的影響，或習慣于用“以經促政”的思路應對、擱置政治難題。這種情況與國內的改革進程以經濟為中心、經濟先行有重要關系，也與中國的實力和國際影響力從弱到強的發(fā)展過程有關?，F在則到了必須轉變認識、加強國際戰(zhàn)略的政治與安全戰(zhàn)略頂層設計的時候。過去中國實力地位處于明顯弱勢時，西方強國對華關系中政治和戰(zhàn)略的博弈性處于相對較低的程度?，F在的形勢大大改變，而中國外交由于缺乏全面清晰的頂層設計、安全戰(zhàn)略設計，難以形成應對激烈博弈局面必需的內部強有力的統(tǒng)籌協調，容易發(fā)生顧此失彼、甚至為局部利益而損害大局的情況[4]。國家安全是國家維護國家利益和國家主權的戰(zhàn)略性利益，應具有前瞻性、全局性和科學性。

對中國來講，亞太變局給中國的和平發(fā)展既提供了歷史性的機遇，也形成了新的挑戰(zhàn)。面對大國的戰(zhàn)略博弈、激烈的海洋競爭和頻繁的局部動蕩，我國安全環(huán)境的復雜性、敏感性、不確定性增大，戰(zhàn)略壓力處于冷戰(zhàn)結束以來的第二個顯著上升期。

和平與發(fā)展是當今時代的主題，但我們應該清楚地認識到世界上很少有國家像中國這樣面臨如此多的國家安全問題。中國是世界上少有的有著如此多的鄰國和如此多的遺留爭端的國家，這些特點構成了中國獨特的周邊關系特征。第一是鄰國情況復雜，與中國關系變數多，近而不親者多。第二是遺留爭端復雜多樣，包括領土的、歷史的、海域的、人文的等等，一有風吹草動就容易發(fā)酵。第三是局勢隨著中國興衰而動，特別是隨著中國的強勢而崛起，不斷激起漣漪，引起多重反應，并出現新特點，由弱勢中國下的關系向強勢中國下的關系演變[5]。中國國家安全的總趨勢可以概述為：一是中美關系處于合作——沖突——再合作——再沖突的周期性波動狀態(tài)，但這不是一種無限的循環(huán)，而是在螺旋式上升的。同時，隨著美國戰(zhàn)略轉移到亞太地區(qū)，中國的國際壓力明顯增大；二是中日之間戰(zhàn)略互惠關系一直處于模糊狀態(tài)，時不時地由于利益交鋒和歷史問題出現新的緊張，特別是釣魚島爭端和日本領導人參拜靖國神社，一次次觸及國人的底線，引發(fā)兩國不友好關系的出現；三是中國周邊的關系更加復雜。在南海問題上，中國與南海爭端各方的關系時不時出現大的波動。由于中國綜合實力的不斷提升，加之歷史和邊界問題，一直想展現大國角色的印度，與中國的關系也出現諸多不和諧的因素。

1.2 與美國的沖突是中國21世紀最大的國家安全問題

中國學者閻學通在《美國的霸權與中國安全》中指出，“中美矛盾的強度是美俄的2倍，是日美的6倍，是歐美的4‐6倍”[6]?？梢?，美國對中國的國家安全威脅是最大的，也是最緊迫的。新時期，美國更加重視在國際機制、國際組織和各個功能性領域里制定和維護有利于它的行為規(guī)范和游戲規(guī)則，這是美國當今外交的新特點[7]。中國雖然沒有成為美國明面上的敵人，但也沒有成為關系穩(wěn)定的合作伙伴，中美關系總是呈現一種起起伏伏的特征。

由于中國所處的復雜環(huán)境以及與之不相對應的綜合國力，一項錯誤的或者不科學的外交姿態(tài)就會成為眾多國家的假想敵。因此，中國每一個戰(zhàn)略決策都需要謹小慎微，稍有不慎就會成為眾矢之的。美國強大的經濟、軍事實力以及領先世界的科技能力使得美國可以在世界任何地方用軍事手段來維護其核心利益，伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭就是很直接的例子?？梢灶A見的將來,亞太地區(qū)最大的結構性變化就是中國以一種驚人的速度崛起，對地區(qū)事務和國際事務的參與度也將大大加強。而同時，由于中美不同的實力和對亞太地區(qū)所具有的重要性，中美關系在安全領域與經濟領域出現巨大的分歧與分裂，進而體現到整個亞太地區(qū)的國際格局與大國關系中，加劇了亞太地區(qū)安全、經濟二元格局的擴大，影響了亞太秩序的穩(wěn)定。

我國目前處于前所未有的安全局勢，以意識形態(tài)劃分敵友的外交戰(zhàn)略早已不適應當今全球化的社會，現實社會主義國家“一大四小”⑧的局面更需要中國采取主動外交，積極尋找外交出路，打破美國對中國在亞太地區(qū)的包圍。十八大以來，中國國家領導人頻繁出訪，采取積極外交和主動外交的戰(zhàn)略，穩(wěn)固傳統(tǒng)中俄關系，加強與亞、非、拉美國家的友好合作關系，就是為了更好地為中國在國際社會發(fā)揮更好的建設性作用打好基礎，讓中國在世界上贏得更多支持的聲音和良好的國際聲譽。

2.國安會的成立正當其時

2.1 是布局國家外交戰(zhàn)略的重要舉措

2013年，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議決定，于2013年11月12日正式成立中央國家安全委員會，主要負責統(tǒng)籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。中央國家安全委員會的成立具有劃時代的意義，標志著中國開始用一種世界性大國的身份審視國際社會，以積極姿態(tài)參與全球治理。中國國家安全呈現與之前不一樣的局面，國家安全問題更加復雜，需要國家多個部門共同協作，有效保護國家安全。國家安全委員會的設立能夠更加有效整合各個部門的力量，更加有力地進行協調，協調的層級更高。這將有利于國家安全工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)一集中力量，協調行動。

關于中國是否具有外交戰(zhàn)略一說，否定者認為中國外交疲于應對，缺乏統(tǒng)籌，有欠系統(tǒng)，證明中國缺乏外交戰(zhàn)略。隨著傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全的轉換不斷深化，對國家安全的解釋也在不斷調整，這就要求構建集國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。因此，國安會不應成為一種政策解釋機構，而應該成為國家真正的智庫和規(guī)劃布局國家戰(zhàn)略的智囊團。未來十年將是中國戰(zhàn)略發(fā)展的機遇期，借助中國在世界上的良好國際聲譽發(fā)展與世界各國的友好關系是中國未來外交戰(zhàn)略的重要步驟。全球化時代機遇與挑戰(zhàn)是并存的。國家安全涉及各方各面，國安會的成立順應了世界趨勢，符合現代化國家的安全需要，標志著我國國家安全戰(zhàn)略謀劃和運籌能力的成熟。

近年來，“中國威脅論”的聲音伴隨著中國綜合國力的增強越來越強烈，特別是美國，認為中國的崛起是對美國主導的國際秩序的挑戰(zhàn)，重返亞太戰(zhàn)略的提出就是對中國實現戰(zhàn)略性的圍堵。隨著美國重返亞太戰(zhàn)略步伐的加快，亞太地區(qū)事務必將增添更多的不穩(wěn)定因素，朝核危機的極難預測性和非常規(guī)性特征讓中國在應對美國挑戰(zhàn)時多了許多的顧慮。中國作為最大的發(fā)展中國家，同時為聯合國常任理事國，應當把握好本國策略，維護本國利益，加強國與國之間的聯系，共同應對紛繁復雜的國際形勢。因此，成立國家安全委員會對中國如何布局國家戰(zhàn)略、發(fā)展中國與世界各國的友好關系至關重要。

2.2 是實施大安全戰(zhàn)略的重大實踐

國家安全戰(zhàn)略是指綜合運用和發(fā)展一個國家的各方面力量，為實現國家安全目標而進行的全局性籌劃和指導[9]。21世紀，傳統(tǒng)的軍事手段已經不是大國之間競爭和沖突的主要手段。以非傳統(tǒng)安全和地區(qū)沖突引發(fā)中國國家利益受損正在成為中國大安全環(huán)境的主要因素。在地區(qū)沖突中，中美兩國都有著極大的合作前景和合作愿望。在應對恐怖主義、環(huán)境問題、打擊國際海盜等問題上，中美兩國更是需要加強合作。因此，未來中國的大安全外交能否實現，將取決于中國與美國關系能否得到有效的處理。

可以預見，21世紀，戰(zhàn)略博弈將是中美對抗的主要手段。中美兩國是亞太地區(qū)安全穩(wěn)定的決定性力量，因此美國和中國的矛盾將是戰(zhàn)略性的同時也是一種全面的對抗。成立國家安全委員會體現了“大安全”的外交戰(zhàn)略，提高了我國處理外交事件的效力，拉近最高決策層與事件原發(fā)地的距離，顯著提高應對突發(fā)國際事務的反應能力，可以快速有效地維護國家核心利益和國家安全。國安會成立后，中國應對外部安全的能力將會更加具有戰(zhàn)略前瞻性，戰(zhàn)略評估、戰(zhàn)略分層、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略布局能力進一步增強，以日益增強的綜合國力為基礎，在國際社會中可以更加積極地維護國家利益，有利于在不斷變化的國際局勢中爭取更大的主動權?？梢院敛豢鋸埖卣f，世界安全在亞太，亞太安全系于中美兩國能否恰當處理雙方之間的關系。

當代國際關系體系的性質決定著國家安全的外部環(huán)境性質。“作為中國周邊戰(zhàn)略的核心之一，在亞太地區(qū)防止爭端激化沖突加劇乃至爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突，是中國亞太政策要件。”[10]美國亞太戰(zhàn)略的調整對中國的國家安全產生諸多不利影響，但是又不可忽視的是中、美兩國同屬于世界性的大國，又都是聯合國常任理事國，因此，基于兩國共同利益之上的合作依然會主導中美兩國關系的走向。21世紀，要本著政治上放眼全局，經濟上互惠互利，安全上“斗而不戰(zhàn)”等思路和決策來發(fā)展中美關系。美國也在逐漸調整對中國的戰(zhàn)略思維。同樣，中國也應當隨著美國的戰(zhàn)略調整而不斷探索新的外交戰(zhàn)略。

2.3 是履行大國責任的重要步驟

我國近代以來鮮有大國的心態(tài)，面對美國如此大的戰(zhàn)略抗衡,中國也該重新審視和定位中國當前的外交戰(zhàn)略,積極應對。美國為首的西方世界打著“人權高于主權”的旗號，肆意干涉他國內政，以雙重標準制定對外戰(zhàn)略，在世界范圍內推行美國式的民主，進行著新一輪帝國主義。一個大國崛起的過程是不斷更新自我認識的過程，對外政策不斷試探的過程[11]。中國有機會在21世紀成為最后的大國，那就不僅僅是一種“崛起”，而且是一種“復興”。美國已然把中國當作一個世界性的大國，并要求中國承擔世界性大國的責任和義務，美國以世界霸主的身份要求崛起中的中國跟隨美國實現其全球戰(zhàn)略。美國中央情報局局長邁克爾·海登指出：“對我而言，問題不是中國能否成為一個超級大國，而是中國是否準備好承擔一個超級大國的責任。”[12]其實，中國大可不必去刻意掩飾自己國家的崛起，應該敢于承認自己的大國地位，同時具有這種敢于充當大國的心態(tài)。同時，中國也應該增加更多的韜略，不可鋒芒畢露，俗話說“槍打出頭鳥”，這句話放在國際社會同樣適合。中國不應在世界范圍內過分炫耀國力，致使樹敵過多，自食其果。

我國現在具有雙重身份，既是發(fā)展中國家，又被國際社會認為是世界性大國。顯示中國是負責任大國最有效的辦法是負擔起中國應當承擔的責任，并通過自我克制和約束的態(tài)度來傳達自己的善意[13]。戰(zhàn)略應隨著形勢的發(fā)展而不斷調整這是每一個國家處理國際事務重要的原則，中國也應該積極調整，冷靜應對，在和平外交大戰(zhàn)略下，以更加積極的姿態(tài)去加強與國際社會的文化交流與合作，更好地參與全球治理。在面臨美國重返亞太的戰(zhàn)略調整和如此紛繁復雜的國際形勢，中國外交理應由慣性的“模糊外交”，換句話就是一種“中庸外交”，上升到敢于外交，敢于向世界展現國家核心價值理念的大國外交，讓世界聽到中國的聲音。

3.結語

21 世紀的國際社會的主角仍然是大國，權力政治也不會退出世界舞臺。美國重返亞太對本來就矛盾重重的亞太地區(qū)將增加更多的不和諧因素，中央國家安全委員會的建立也就正當其時?？梢灶A見，未來的亞太局勢必將是中美雙方戰(zhàn)略的大手筆較量。不管未來走向如何，中國都將會是世界上美國戰(zhàn)略布局中不得不多加考量的重要因素。中國的國家安全形勢比較嚴峻。雖然僅憑一個國家安全委員會并不能完全保證國家安全，但是，建立以最高決策者為中心的國家戰(zhàn)略實施機構，有利于中國把握好國際局勢的戰(zhàn)略方向，制定出與國際、國內局勢相匹配的外交政策。我們有理由相信，國家安全委員會將有效應對形勢，讓中國這艘航船航行得更加穩(wěn)健，增強國民信心，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”保駕護航。

[1]王勝今.東北亞地區(qū)發(fā)展報告（2011）[M].長春：吉林大學出版社，2012:6.

[2]The Washington Times.October 2，2001.

[3]陳峰君.亞太安全析論[M].北京：中國國際廣播出版社，2004:81.

[4]崔立如.關于中國國際戰(zhàn)略的若干思考[J].人大復印報刊資料《中國外交》，2012，（3）:3-5.

[5]張?zhí)N嶺.中國周邊環(huán)境的新變化與對策[J].人大復印報刊資料《中國外交》，2012，（4）:3-5.

[6]閻學通.美國霸權與中國安全[M].天津：天津人民出版社，2000:26-27.

[7]王緝思.從美國外交新特點看中美關系[J].人大復印資料《中國外交》，1998，（6）:24.

[8]“一大”指中國，“四小”指越南、朝鮮、老撾、古巴。

[9]高爭氣.鄧小平國家安全戰(zhàn)略觀[J].西安政治學院學報，1999，（4）:3.

[10]趙干成.亞太地區(qū)“再平衡”新格局與發(fā)展前景[J].亞非縱橫，2014，（1）.

[11]Jan Ekster，Ulysses and the sirens.Studies in Rationality and Irrationlity[J]，Cambridge University Press，1979，p18.

[12]Remarks by Director of the Central Intelligence Agency，Gen. Michael V.Hayden at the Landon Lecture Series,Kansas State University April 30,2008.

[13]唐世平，張?zhí)N嶺.中國的地區(qū)戰(zhàn)略[J].世界經濟與政治，2004，（6）.

（責任編輯 婁扎根）

China National Security Council Was Established at the Right Time——Taking the United States’Return to Asia-Pacific Region as the Background

LI Xiaohui

（Shanghai Normal University,Shanghai 200234,China）

The United States’return to Asia Pacific is a big diplomatic strategy of the United States in the twenty-first Century while to maintain national security is China’s major issues in the twenty-first Century.In the face of a new round of challenges in the United States,China’s establishment of the National Security Council to determine China’s major security diplomacy strategy can be described as the right time.

the United States to return to the Asia Pacific;National Security Council;national security;strategic game

D6

A

1008－7257（2015）03－0008－04

2014－12－18

李曉輝（1991-），男，河南駐馬店人，上海師范大學法政學院2014級中外政治制度碩士研究生，研究方向：當代中國政府與政治、國際政治。