政府利用數(shù)據(jù)挖掘改善公共信息服務(wù)的策略研究

張恩韶，趙春莉

(山東青年政治學(xué)院 政法學(xué)院，山東 濟(jì)南250103)

新公共管理理論將公共服務(wù)視為21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心主題，要求各國(guó)政府不斷加強(qiáng)管理模式創(chuàng)新，通過服務(wù)型政府的建設(shè)，滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。而作為一種新型政府管理模式，服務(wù)型政府規(guī)范化建設(shè)的要義之一便是適應(yīng)形勢(shì)變化對(duì)治理工具做出新調(diào)整，以解決公共服務(wù)何以實(shí)現(xiàn)的重大現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前政府治理面臨信息革命的新常態(tài)，隨著信息化和現(xiàn)代化建設(shè)的飛躍發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已然降臨，微博、微信、門戶網(wǎng)站等日益滲入人們的政治生活，迫切需要政府運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過技術(shù)集成，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化再造，跨越時(shí)間、空間及部門之間的物理與社會(huì)關(guān)系區(qū)隔，向社會(huì)提供全方位、規(guī)范且透明的優(yōu)質(zhì)公共信息服務(wù)。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)挖掘在公共管理中的應(yīng)用

數(shù)據(jù)挖掘(Data Mining)，又譯名資料探勘、數(shù)據(jù)采礦，W．J．弗洛里等學(xué)者將其定義為從大型數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)中提取人們感興趣的知識(shí)的過程。這些知識(shí)是隱含的、事先未知且潛在有用的信息，提取的知識(shí)以概念(Concepts)、規(guī)則(Rules)、規(guī)律(Regularities)、模式(Patterns)等形式加以表示。這種定義把數(shù)據(jù)挖掘的對(duì)象定義為數(shù)據(jù)庫(kù)。更廣義的說法是:數(shù)據(jù)挖掘意味著在一些事實(shí)或觀察數(shù)據(jù)的集合中尋找模式的決策支持過程。［1］(P1－35)以往信息技術(shù)系統(tǒng)能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的輸入、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能，但無法滿足現(xiàn)今時(shí)代“爆炸性”信息的處理要求，而數(shù)據(jù)挖掘能對(duì)各種類型的數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)行提取、轉(zhuǎn)換和分析利用，通過歸納推理的處理方式獲取其中隱藏的規(guī)則、知識(shí)和信息，輔助決策者制定和調(diào)整相關(guān)公共決策。

美國(guó)、日本等國(guó)家在20世紀(jì)80年代便開始利用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助政務(wù)管理，政府公共管理效率得到大幅提升。隨后流媒體、移動(dòng)通信等技術(shù)的推廣應(yīng)用，使半結(jié)構(gòu)化和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘問題得以凸顯。如今，數(shù)據(jù)挖掘在國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府政務(wù)管理中的推廣應(yīng)用方興未艾。2007年，聯(lián)合國(guó)啟動(dòng)“全球脈動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃在研究、創(chuàng)新實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)分析的方法和技術(shù)，集中整合開放源碼技術(shù)包，分析實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)并共享預(yù)測(cè)結(jié)論等方面展開相關(guān)實(shí)驗(yàn)。［2］實(shí)踐證明，這項(xiàng)計(jì)劃通過大數(shù)據(jù)的采集、研判，對(duì)聯(lián)合國(guó)救災(zāi)和應(yīng)急等救援工作起到了積極的推動(dòng)作用。2012年，美國(guó)更是從國(guó)家戰(zhàn)略層面著手實(shí)施“大數(shù)據(jù)研究和開發(fā)計(jì)劃”［3］，將大數(shù)據(jù)視為強(qiáng)化美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一。

與此同時(shí)，我國(guó)政府也敏銳地意識(shí)到大數(shù)據(jù)帶來的發(fā)展契機(jī)，在“十二·五規(guī)劃”中制定出涵蓋“云技術(shù)”“物聯(lián)網(wǎng)工程”“三網(wǎng)融合”等方面內(nèi)容的信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。地方政府在貫徹落實(shí)中央“十二·五”規(guī)劃過程中，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際推出了具體的行動(dòng)計(jì)劃，例如北京市的“祥云計(jì)劃”，上海市的“云海計(jì)劃”，廣州市的“云天計(jì)劃”，等等。這些行動(dòng)計(jì)劃的付諸實(shí)施，使政府管理的技術(shù)平臺(tái)得到進(jìn)一步改善，政府公共決策的數(shù)據(jù)來源更加趨于多元化，為政府基于數(shù)據(jù)而非經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行公共管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市正在嘗試把數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)引入到公共管理領(lǐng)域，對(duì)市政建設(shè)、公共安全、教科文衛(wèi)、社會(huì)保障等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行信息收集和統(tǒng)籌處理，輔助管理人員進(jìn)行政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和政策方案選擇。例如，濟(jì)南市政府熱線12345依托先進(jìn)平臺(tái)開發(fā)了千萬量級(jí)的智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控?zé)峋€辦理情況，實(shí)現(xiàn)熱線扁平化管理，減少中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，反映市民訴求的周期性、趨勢(shì)性變化，對(duì)熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，找出傾向性、苗頭性問題，使相關(guān)部門前瞻性研判事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。

二、數(shù)據(jù)挖掘?qū)Ω纳乒残畔⒎?wù)的功能

(一)提升政府的公共決策質(zhì)量

當(dāng)前政府部門未能在運(yùn)作邏輯上完成對(duì)傳統(tǒng)官僚制的終極超越，決策信息的傳遞鏈條冗長(zhǎng)，信息采集面臨體制性障礙，加之信息處理工具總體水平較為落后，信息反饋的渠道壅塞不暢通，容易導(dǎo)致公共決策“信息失真”逐級(jí)放大、回應(yīng)公眾信息服務(wù)需求有效性不足等問題，嚴(yán)重影響政府的公共決策質(zhì)量。

隨著數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)的發(fā)展，政府部門通過建設(shè)功能強(qiáng)大的決策支持系統(tǒng)，能夠挖掘出數(shù)據(jù)中的隱含知識(shí)與信息，最大限度的利用數(shù)據(jù)資源，有效地降低由于信息傳輸問題衍生的決策失誤發(fā)生概率，提高政府公共決策的科學(xué)化水平。在資源利用方面，傳統(tǒng)政府決策受制于數(shù)據(jù)處理技術(shù)，難以克服封閉式?jīng)Q策困境，而數(shù)據(jù)挖掘則能夠沖破政府體制的結(jié)構(gòu)藩籬，對(duì)政府機(jī)構(gòu)權(quán)限范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行預(yù)處理，將異構(gòu)數(shù)據(jù)剔除，從而降低數(shù)據(jù)浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合開發(fā)。在數(shù)據(jù)分析方面，數(shù)據(jù)挖掘通過執(zhí)行關(guān)聯(lián)、聚類等分析任務(wù)，能夠自動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱藏在大量數(shù)據(jù)中的規(guī)則，再通過決策樹等方法“利用信息論原理對(duì)大量實(shí)例的特征進(jìn)行信息量分析，計(jì)算各特征的信息熵，找出反映類別的重要特征”［4］，從而抓住問題的本質(zhì)，輔助決策人員掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、發(fā)現(xiàn)新的公共問題，以便于進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，制訂或調(diào)整決策方案，最大化地利用采集到的信息資源。

(二)滿足公眾的個(gè)性化信息服務(wù)需求

隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的加快，公眾面對(duì)爆炸性增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)信息資源，陷入“數(shù)據(jù)鴻溝”困境，亟需政府基于公眾個(gè)體的身份、知識(shí)和心理表征進(jìn)行信息的動(dòng)態(tài)采集和權(quán)威發(fā)布。但傳統(tǒng)的政府信息服務(wù)理念僵化、流程繁瑣、形式單一、內(nèi)容固定，難以滿足社會(huì)公眾的個(gè)性化信息服務(wù)需求。

數(shù)據(jù)挖掘則能夠根據(jù)公眾個(gè)體輸入的信息需求，對(duì)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中格式統(tǒng)一、數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)源自動(dòng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的采集和分析，從中挖掘出隱含規(guī)則，實(shí)現(xiàn)信息資源的循環(huán)開發(fā)利用，并將公眾感興趣的公共信息進(jìn)行主動(dòng)推送，提供“量身定制”的個(gè)性化信息服務(wù)，滿足公眾的個(gè)性化需求，進(jìn)一步改善公共信息服務(wù)水平。

(三)釋放信息供給的社會(huì)活力

我國(guó)政府長(zhǎng)期壟斷信息資源，但其財(cái)力、人力和精力有限，不可能提供面向各階層、各領(lǐng)域和行業(yè)無差等的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如果任意擴(kuò)大政府信息資源的供給范圍，勢(shì)必會(huì)影響其他服務(wù)的供給質(zhì)量和水平，無法滿足公眾日益增長(zhǎng)的信息服務(wù)要求。

隨著政府信息公開和電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，信息資源的深度開發(fā)與利用擺上政府重要議程。各級(jí)政府通過制定一系列保障措施，不斷提高信息資源市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)作程度，發(fā)揮公益組織、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)等非政府組織在數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、資金增值開發(fā)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以競(jìng)購(gòu)方式將一攬子政府信息服務(wù)業(yè)務(wù)外包。目前，信息供給服務(wù)的社會(huì)活力得到極大釋放，多元合作供給信息服務(wù)的質(zhì)量與水平穩(wěn)步提升，數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)信息正通過電子化、網(wǎng)絡(luò)化手段方便快捷地提供給公眾。

三、數(shù)據(jù)挖掘改善公共信息服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

第一，在技術(shù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)方面，數(shù)據(jù)挖掘工具能為改善公共信息服務(wù)提供必要的技術(shù)支撐，但我國(guó)現(xiàn)有的軟硬件技術(shù)條件不夠完善，且市場(chǎng)上主流的數(shù)據(jù)挖掘工具多是國(guó)外企業(yè)研發(fā)，其產(chǎn)品設(shè)計(jì)適用可能并不完全符合我國(guó)國(guó)情。“傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘方法與工具技術(shù)逐漸無法應(yīng)付技術(shù)領(lǐng)域中迅速涌現(xiàn)的大規(guī)模數(shù)據(jù)，更無法實(shí)現(xiàn)對(duì)如此量級(jí)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)處理與分析，從而喪失產(chǎn)生輔助決策依據(jù)的數(shù)據(jù)分析方案與能力。”［5］在大數(shù)據(jù)已然降臨的時(shí)代背景下，高性能分析工具的匱乏直接影響數(shù)據(jù)價(jià)值的充分釋放，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用方法尚未適應(yīng)數(shù)據(jù)環(huán)境的變化完成適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分析以及可視化等諸多方面亟需推出新產(chǎn)品，或?qū)εf技術(shù)進(jìn)行改造升級(jí)。

第二，多元供給模式使公共信息服務(wù)面臨的運(yùn)營(yíng)困境得到緩解，但運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚處于試點(diǎn)階段，缺乏匹配的制度設(shè)計(jì)，難以保障多元主體合作供給的順利開展。目前我國(guó)還沒有出臺(tái)信息服務(wù)多元供給合作機(jī)制的具體規(guī)定，運(yùn)作模式等方面的制度設(shè)計(jì)嚴(yán)重缺失，使得公共信息服務(wù)合作的邊界和范圍難以確定，不能充分發(fā)揮多元主體的比較優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)內(nèi)部諸多碎屑化的公共信息被輕易浪費(fèi)丟棄，公共信息服務(wù)的整體效益不盡如人意。加之對(duì)公共信息服務(wù)多元供給的管理工作未能實(shí)施有效監(jiān)督，扮演元治理角色的政府機(jī)關(guān)因得不到客觀公正的反饋意見，不能對(duì)服務(wù)實(shí)施過程中的問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并從根本上加以解決。

第三，公共信息服務(wù)管理中數(shù)據(jù)挖掘的安全問題必須引起足夠的重視?！袄忡R門”事件曝光后，國(guó)際社會(huì)掀起新一輪互聯(lián)網(wǎng)治理熱潮，人們開始反思在大數(shù)據(jù)時(shí)代如何兼顧安全與自由、公益與權(quán)利的兩難問題。因缺乏必要的制度設(shè)計(jì)加以規(guī)范，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在起到改善政府公共信息服務(wù)積極作用的同時(shí)，也對(duì)個(gè)人及國(guó)家的數(shù)據(jù)信息安全帶來一定的負(fù)面影響，引發(fā)數(shù)據(jù)泄密、數(shù)據(jù)侵權(quán)等信息安全問題。用戶對(duì)從大數(shù)據(jù)中提取的個(gè)人敏感信息可能并不完全熟知，如語(yǔ)言風(fēng)格、個(gè)人行為特征、社交關(guān)系譜等，而專業(yè)數(shù)據(jù)挖掘公司卻能夠運(yùn)用這些數(shù)據(jù)分析出用戶的個(gè)人喜好、處事特征、行程安排等表征，一旦這些信息被非法獲取和運(yùn)用，個(gè)人的隱私和人身安全等權(quán)利便面臨被侵犯的危險(xiǎn)。對(duì)于國(guó)家來說，由于政府信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)著大量事關(guān)國(guó)家機(jī)密不可外傳的數(shù)據(jù)信息，信息的泄露可能會(huì)給國(guó)家造成巨大的損失，甚至可能威脅到國(guó)家的治理和社會(huì)公共安全。

第四，部門利益的差異性導(dǎo)致合作供給存在障礙。信息資源整合和信息資源庫(kù)建設(shè)是構(gòu)建公共信息服務(wù)多元合作供給模式的前提，而要“實(shí)現(xiàn)信息資源在不同層級(jí)、不同部門間的整合與共享，建立能滿足公眾多樣化需求的信息資源庫(kù)”［6］，需要打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息資源的封鎖和壟斷。目前問題的癥結(jié)在于部門之間的利益差異，傳統(tǒng)等級(jí)官僚體制下的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系致使各方信息擁有者以自身利益為重。加之傳統(tǒng)官本位思想的影響難以徹底祛除，政府部門工作人員民主意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，將掌握在手里的資源視作權(quán)力的象征，缺乏與其他部門、組織共享信息資源的合作意愿。在未厘清信息資源管理體制之前，針對(duì)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等暴露出的問題進(jìn)行局部?jī)?yōu)化，很難使當(dāng)前部門林立、分頭管理、程序繁瑣、管理低效的局面得到根本改觀，會(huì)弱化數(shù)據(jù)挖掘改善公共信息服務(wù)的積極作用，妨礙政府信息資源應(yīng)用能力和管理水平的進(jìn)一步提高。

第五，政府工作人員的思想認(rèn)識(shí)存在問題。個(gè)別政府部門負(fù)責(zé)人空談改革創(chuàng)新，對(duì)引入新興技術(shù)改進(jìn)政府公共信息服務(wù)持懷疑態(tài)度，往往以技術(shù)不成熟、資金投入大等理由反對(duì)任何改革舉措，而不是主動(dòng)去調(diào)研、學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并找到有效的解決辦法。另一方面，采用數(shù)據(jù)挖掘的政府機(jī)關(guān)將公共信息服務(wù)供給責(zé)任完全交給運(yùn)營(yíng)公司，只追求最后的分析結(jié)果，而對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘過程、數(shù)據(jù)挖掘結(jié)果的知識(shí)重現(xiàn)不夠重視，在分析結(jié)果的應(yīng)用上也不夠謹(jǐn)慎，不考慮數(shù)據(jù)變化形勢(shì)盲目沿用數(shù)據(jù)變化前的策略，經(jīng)常將前段時(shí)間的分析結(jié)果應(yīng)用到當(dāng)前的決策過程，給國(guó)家和集體造成不可估量的損失。

四、利用數(shù)據(jù)挖掘改善公共信息服務(wù)的應(yīng)對(duì)策略

在技術(shù)手段方面，政府應(yīng)借鑒其他國(guó)家的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，依托清華大學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)研究院等國(guó)內(nèi)科研院所組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行科技攻關(guān)，為其提供充分的經(jīng)費(fèi)保障和實(shí)驗(yàn)室條件，激勵(lì)研發(fā)人員做好方案設(shè)計(jì)，不斷深化數(shù)據(jù)挖掘的理論研究和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，利用阿里巴巴、浪潮等集團(tuán)公司在行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開發(fā)政府決策支持系統(tǒng)，推出本土化數(shù)據(jù)挖掘解決方案，并提供便利可靠的服務(wù)保障，從而為政府改善公共信息服務(wù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

在環(huán)境配套建設(shè)方面，政府應(yīng)重視高新技術(shù)在公共信息服務(wù)中的作用，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段推動(dòng)數(shù)據(jù)挖掘基礎(chǔ)設(shè)施的基本建設(shè)，以改善政府公共信息服務(wù)所依托的基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善的現(xiàn)實(shí)處境。建設(shè)過程中應(yīng)注意建立廣泛協(xié)商基礎(chǔ)上的多元合作關(guān)系，廣泛吸納社會(huì)資本的參與。建設(shè)內(nèi)容應(yīng)覆蓋技術(shù)、管理機(jī)制等各個(gè)層面，要對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)與政府職責(zé)等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。管理部門應(yīng)加強(qiáng)公共信息服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，保證政府投入資金能夠得到妥善使用。

在制度設(shè)計(jì)方面，完善公共信息服務(wù)多元供給相關(guān)配套法律法規(guī)，首要的工作是明確政府的元治理角色，加快轉(zhuǎn)變政府職能，督促政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，適應(yīng)信息化時(shí)代的變革要求，盡快升級(jí)決策支持系統(tǒng)。另外，還要設(shè)計(jì)合理的多元合作供給運(yùn)行模式與監(jiān)管模式，使政府與社會(huì)呈現(xiàn)良性互動(dòng)的態(tài)勢(shì)，政府對(duì)公眾關(guān)心的社會(huì)問題能夠及時(shí)做出回應(yīng)，而公眾則能實(shí)時(shí)監(jiān)督并將意見和建議反饋給政府。為此，應(yīng)嘗試在社會(huì)組織內(nèi)部建立信息采集中轉(zhuǎn)站及中心數(shù)據(jù)庫(kù)，并賦予社會(huì)組織對(duì)政府公共數(shù)據(jù)庫(kù)的等級(jí)訪問權(quán)限，實(shí)現(xiàn)上下層數(shù)據(jù)的無縫對(duì)接和交換，使以往閑散的數(shù)據(jù)被挖掘后得到最大化的利用。

在信息安全方面，除呼吁社會(huì)增強(qiáng)安全意識(shí)之外，政府主管部門應(yīng)依據(jù)“依法治網(wǎng)”理念盡快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息安全法，確立信息服務(wù)多元供給主體的合作領(lǐng)域及邊界。而基于政府?dāng)?shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)則應(yīng)具備云存儲(chǔ)、自動(dòng)備份等安全防護(hù)功能，可根據(jù)外部形勢(shì)需要自動(dòng)進(jìn)行安全防護(hù)升級(jí)。政府工作人員也應(yīng)加強(qiáng)保密意識(shí)，重視數(shù)據(jù)的歸檔和備份管理。政府部門之間應(yīng)建立等級(jí)式信息共享機(jī)制，使用物理或虛擬阻隔建立政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)，設(shè)置信息管理權(quán)限，防止保密信息泄露，對(duì)不在保密范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)則主動(dòng)予以對(duì)外開放，供其他部門或公眾查詢或使用。政企合作共建信息管理系統(tǒng)，必須在招投標(biāo)過程中核實(shí)企業(yè)資質(zhì)，在簽約合同中明確企業(yè)的信息保密義務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理范圍。對(duì)違反約定獲取非法利益的涉事企業(yè)，堅(jiān)決依法執(zhí)行處罰并與之終止合作關(guān)系。

信息資源整合方面，可以設(shè)立專門的公共信息資源管理機(jī)構(gòu)。除負(fù)責(zé)對(duì)各政府相關(guān)部門的信息資源進(jìn)行監(jiān)管和整合外，還要構(gòu)建“聯(lián)盟收益”分配機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)盟收益及代價(jià)進(jìn)行權(quán)威性分配。所謂的公共信息資源聯(lián)盟收益分配機(jī)制，就是將各部門開發(fā)信息資源所獲利益加總歸結(jié)為聯(lián)盟的整體收益，然后由專門的管理機(jī)構(gòu)將整體收益在各利益相關(guān)部門進(jìn)行再分配。在出現(xiàn)利益分配嚴(yán)重不均問題時(shí)，必須采用利益補(bǔ)償機(jī)制，以確保信息服務(wù)合作供給各方能夠利益均沾，從而增強(qiáng)信息資源整合的主動(dòng)性和積極性。

在思想認(rèn)識(shí)方面，政府工作人員應(yīng)帶頭主動(dòng)學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)挖掘知識(shí)，培養(yǎng)數(shù)據(jù)管理思維，善于使用數(shù)據(jù)挖掘工具進(jìn)行信息管理，更好地滿足公眾的個(gè)性化信息服務(wù)需求。同時(shí)，考慮到目前行業(yè)、政府部門間的數(shù)據(jù)整合難度比較大，而數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)不夠成熟，公私合作的信息供給模式尚在探索過程當(dāng)中，數(shù)據(jù)挖掘及分析結(jié)果可能并不完全符合實(shí)際情況，也要求政府工作人員客觀看待數(shù)據(jù)挖掘的作用，防止患上技術(shù)依賴癥，在完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)信息服務(wù)供給社會(huì)活力的同時(shí)，不能以“市場(chǎng)化改革”為托辭，將信息服務(wù)管理業(yè)務(wù)托付給運(yùn)營(yíng)企業(yè)撒手不管，必須切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)。

總之，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)使政府管理創(chuàng)新面臨新常態(tài)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，我國(guó)政府應(yīng)緊緊抓住信息化革命帶來的重要發(fā)展機(jī)遇期，積極主動(dòng)地將數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)運(yùn)用到政府管理中去，即使在應(yīng)用中可能會(huì)存在很多問題，也應(yīng)抱著改革心態(tài)加以研究，用發(fā)展眼光加以看待，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，以堅(jiān)定的步伐推動(dòng)服務(wù)型電子政府的建設(shè)，逐步改善政府的公共信息服務(wù)質(zhì)量。

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