西藏農(nóng)牧區(qū)清潔可再生能源發(fā)展分析及建議

唐學(xué)軍,陳曉霞

(1.西藏民族學(xué)院 法學(xué)院,陜西 咸陽 712082；2.西藏民族學(xué)院 文學(xué)院，陜西 咸陽 712082)

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西藏農(nóng)牧區(qū)清潔可再生能源發(fā)展分析及建議

唐學(xué)軍1,陳曉霞2

(1.西藏民族學(xué)院 法學(xué)院,陜西 咸陽 712082；2.西藏民族學(xué)院 文學(xué)院，陜西 咸陽 712082)

以西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展清潔可再生能源對于促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，因此，必須對西藏農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)階段能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)方式的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展清潔可再生能源對于改變西藏農(nóng)牧區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源的利用率，減少溫室氣體和有害氣體的排放，改善西藏農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)西藏農(nóng)牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。最后對西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展清潔能源存在的問題提出相應(yīng)的建議，指出西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展清潔可再生能源應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生產(chǎn)和生活方式，因地適宜發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐那鍧嵖稍偕茉茨Ｊ健?/p>

西藏農(nóng)牧區(qū)；清潔能源；發(fā)展模式；環(huán)境保護(hù)

隨著人類社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對自然生態(tài)環(huán)境的越發(fā)重視，及傳統(tǒng)礦物能源的逐漸枯竭，清潔可再生能源的開發(fā)利用受到世界各國的高度重視。西藏的清潔可再生能源開發(fā)利用起步較晚，清潔生產(chǎn)技術(shù)與發(fā)到國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著較大差距，清潔能源在城市和農(nóng)牧區(qū)的開發(fā)利用很不平衡。例如，在生活用能方面，城市基本上實(shí)現(xiàn)了天然氣和生活用電全覆蓋，而在廣大的偏遠(yuǎn)農(nóng)牧地區(qū)，大部分的農(nóng)牧民日常生活用能還僅僅停留在對薪材、秸稈、牛羊糞便的使用。這種傳統(tǒng)、落后的能源使用方式，不僅僅對廣大農(nóng)牧區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境造成破壞和污染，還對農(nóng)牧民的身體造成極大的危害，因此在西藏農(nóng)牧區(qū)大力發(fā)展清潔可再生能源顯得極為必要。

一、 西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展清潔可再生能源的現(xiàn)實(shí)意義

能源是制約西藏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)及開發(fā)利用方式將會對西藏社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的影響，并且直接關(guān)系到西藏經(jīng)濟(jì)社會與自然生態(tài)環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展。近些年來，西藏城市化發(fā)展較為迅速，2014年底西藏自治區(qū)的城市化率為25.75%，有3/4以上的農(nóng)牧民生活在農(nóng)村。在西藏能源總消費(fèi)中農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民人均能源的消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人均能源消耗量，但農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民基數(shù)大，西藏農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的能源人均年消耗量為0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，據(jù)調(diào)查西藏農(nóng)牧區(qū)200多萬農(nóng)牧民中，生活能源嚴(yán)重缺乏戶占到農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民總數(shù)的40%，大部分的農(nóng)牧區(qū)主要以牛羊糞及薪材作為主要的生活用能，而輔以太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?，薪材消耗占到整個農(nóng)牧區(qū)能源消耗量的70%(參見表1)。預(yù)計2020年西藏農(nóng)牧區(qū)的能源消耗量將會占到西藏能源年消耗量的一半以上。因此，西藏農(nóng)牧區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及能源開發(fā)利用方式將會對西藏整體的能源發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展布局產(chǎn)生重要的影響。西藏農(nóng)牧區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及農(nóng)牧區(qū)清潔可再生能源開發(fā)利用將會在成為西藏能源工作的重點(diǎn)。西藏自治區(qū)將綠色發(fā)展納入西藏“十二五”發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中明確提出，通過研發(fā)或者引進(jìn)先進(jìn)的清潔能源開發(fā)利用技術(shù)來促進(jìn)西藏社會經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，逐漸調(diào)整西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高清潔可再生能源在西藏整體能源消費(fèi)中的比重。

表1 2014年西藏農(nóng)牧區(qū)能源消耗類型統(tǒng)計表

能源消費(fèi)比重能源類型牛羊糞薪材秸稈其他(油、電、太陽能)能源消費(fèi)比(%)52.9336.7810.170.12

西藏農(nóng)牧區(qū)因生活能源的短缺和傳統(tǒng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展，導(dǎo)致西藏農(nóng)牧區(qū)自然生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，農(nóng)牧區(qū)的環(huán)境污染問題越發(fā)突出。尤其是在西藏城市化水平相對較高的地區(qū)，農(nóng)牧取得環(huán)境質(zhì)量與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)形成了較大的反差。之所以會出現(xiàn)上述問題，原因歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：一方面，農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民生產(chǎn)和生活方式較為落后，環(huán)境保護(hù)意識較差，生產(chǎn)和生活垃圾處理不當(dāng)，導(dǎo)致對當(dāng)?shù)氐牡叵滤?、土壤和空氣造成較大污染。另一方面，隨著城市化和工業(yè)化的逐步推進(jìn)，大量的城市工業(yè)廢棄物和污染物轉(zhuǎn)移到農(nóng)牧區(qū)，加重農(nóng)牧區(qū)的環(huán)境問題。除此之外，因農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源開發(fā)利用方式，不能適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，造成農(nóng)牧區(qū)環(huán)境污染加劇。據(jù)統(tǒng)計，西藏農(nóng)牧區(qū)70%以上的農(nóng)牧民還主要以傳統(tǒng)的牛羊肥、農(nóng)作物秸稈以及薪材作為主要的生活用能。2014年西藏自治區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，牛羊糞占到52.93%、薪材占到36.78%、農(nóng)作物秸稈占到10.17%,石油等礦物能源占到0.08%。如果西藏農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題的不到有效的解決，必然會給西藏推行的新型農(nóng)牧村莊建設(shè)帶來負(fù)面影響。

西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展清潔能源能夠有效地改變農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的能源開發(fā)利用方式，[2]減少對農(nóng)牧區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的破壞，改善西藏農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與自然生態(tài)環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展。西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的清潔能源主要包括太陽能、風(fēng)能、水電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等，上述能源均為清潔可再生能源，具有廣闊的市場和發(fā)展?jié)摿?。西藏自治區(qū)的清潔可再生能源儲藏量豐富，依據(jù)西藏自治區(qū)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，西藏農(nóng)牧區(qū)農(nóng)作物秸稈等可以提供能源大概為363.96萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。除此之外，西藏農(nóng)牧區(qū)還蘊(yùn)藏著豐富的太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，對這些清潔能源都可以進(jìn)行開發(fā)利用。西藏的農(nóng)牧區(qū)應(yīng)當(dāng)立足于其自身蘊(yùn)藏的豐富清潔可再生能源，研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的清潔能源開發(fā)利用技術(shù)，讓農(nóng)牧民成為清潔能源的生產(chǎn)者，既可以減少農(nóng)牧區(qū)對傳統(tǒng)礦物能源的以來、減小對農(nóng)牧區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的破壞，還可以增加農(nóng)牧民的收入，提高農(nóng)牧民的生活質(zhì)量，引導(dǎo)廣大的農(nóng)牧民致富，帶動農(nóng)牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。西藏農(nóng)牧區(qū)大力發(fā)展清潔可再生能源，不僅僅能夠有效地解決農(nóng)牧區(qū)的日常生產(chǎn)和生活用能，還能將生產(chǎn)和生活緊密集合，促使西藏農(nóng)牧區(qū)綠色發(fā)展。

二、 西藏農(nóng)牧區(qū)清潔可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

西藏城市與農(nóng)牧區(qū)的清潔能源開發(fā)利用很不平衡，農(nóng)牧區(qū)對于清潔能源的開發(fā)利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。但是，隨著中央和西藏自治區(qū)政府對農(nóng)牧區(qū)發(fā)展問題的重視以及西藏新型農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)清潔能源的開發(fā)利用的到了較快發(fā)展。一系列有關(guān)農(nóng)牧區(qū)清潔能源開發(fā)利用的政策及法律法規(guī)的出臺，以及西藏自治區(qū)各級政府和相關(guān)部門制定的清潔可再生能源開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃，西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為西藏農(nóng)牧區(qū)進(jìn)一步改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)方式創(chuàng)造了條件。

(一)西藏有關(guān)清潔可再生能源開發(fā)利用的法律法規(guī)和政策

西藏自治區(qū)的清潔能源開發(fā)利用與發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比起步較晚，清潔可再生能源開發(fā)利用的配套法律法規(guī)和政策體系不完善。目前西藏農(nóng)牧區(qū)清潔可再生能源的開發(fā)利用主要依靠相應(yīng)政府部門出臺的規(guī)劃和可再生能源、自然生態(tài)環(huán)境及氣候保護(hù)方面的法律法規(guī)。與清潔能源有關(guān)的政策全部都散現(xiàn)在可再生能源及新能源發(fā)展的政策規(guī)范體系中。[3]參照現(xiàn)行的大氣污染防治法、環(huán)境保護(hù)法、可再生能源法，相關(guān)政府部門制定了專門的清潔能源發(fā)展規(guī)劃或者清潔能源開發(fā)利用實(shí)施辦法，各個地方政府部門針對各地的清潔能源開發(fā)利用的具體情況制定了相應(yīng)的清潔能源開發(fā)利用實(shí)施方案。

在2000年修訂并實(shí)施的《大氣污染防治法》中對于開發(fā)利用清潔能源做出了專門的規(guī)定，其中第九條明確規(guī)定國家鼓勵和支持大氣污染防治技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)推廣，鼓勵和支持對太陽能、風(fēng)能、水能等清潔可再生能源進(jìn)行開發(fā)和利用。2005年頒布和實(shí)施的《可再生能源法》為清潔可再生能源的開發(fā)利用進(jìn)行了原則性的規(guī)定規(guī)定，2006年國家發(fā)展改革委員會頒布實(shí)施的《節(jié)能減排全民行動方案》對于大力發(fā)展清潔可再生能源及研發(fā)清潔可再生能源技術(shù)做出了專門的規(guī)定，2008年西藏自治區(qū)政府審議并通過的《西藏自治區(qū)薪材替代能源發(fā)展規(guī)劃》對西藏發(fā)展清潔替代能源做出了專門的規(guī)定，2009年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由西藏自治區(qū)頒布并實(shí)施的《西藏安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》將西藏自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到國家層面進(jìn)行專門的規(guī)定。2011年頒布實(shí)施的《西藏自治區(qū)“十二五”沼氣發(fā)展規(guī)劃》對于十二五期間大力發(fā)展西藏農(nóng)牧區(qū)沼氣進(jìn)行的明確的規(guī)定，2012年西藏自治區(qū)政府頒布和實(shí)施的《西藏自治區(qū)“十二五”太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為全區(qū)的太陽光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，2009年國務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施的《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》明確將太陽能熱水器納入家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范圍，這一規(guī)定將會進(jìn)一步加快太陽能這一清潔能源進(jìn)入農(nóng)牧民家的步伐，將推進(jìn)西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和生活能源的轉(zhuǎn)型升級。

(二)西藏農(nóng)牧區(qū)清潔能源開發(fā)利用現(xiàn)狀

西藏農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)生活能源主要包括太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔能源，及傳統(tǒng)的煤炭、石油等礦物能源。在農(nóng)牧區(qū)生活用能占能源消費(fèi)總量的大部分，依據(jù)西藏自治區(qū)能源消費(fèi)的最新數(shù)據(jù)顯示(參見表1)，傳統(tǒng)的牛羊糞及薪材消耗占農(nóng)牧區(qū)能源消費(fèi)總量的89.71%，而農(nóng)作物秸稈、太陽能、水電等清潔能源占到能源消費(fèi)總量的10.29%，清潔能源所占比重還相當(dāng)小。

近些年來隨著農(nóng)牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，對太陽能、天然氣和液化氣使用的用戶逐漸增多，輔助能源主要為電能。但是藏西北和藏北較為偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)牧區(qū)，大多還是以傳統(tǒng)的牛羊糞、薪材作為主要的生活用能。西藏農(nóng)牧區(qū)的地域差異性較大，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，不同農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活能源消費(fèi)和使用結(jié)構(gòu)也存在著很大的差異。農(nóng)區(qū)主要使用農(nóng)作物的秸稈作為生活用能，而牧區(qū)則主要以牛羊糞作為主要生活用能(參見表2)。

表2 西藏沼氣、太陽能、以電代薪、生物質(zhì)能發(fā)展情況統(tǒng)計表

地區(qū)能源使用情況沼氣使用(戶)太陽能使用(戶)以電代薪使用(戶)生物質(zhì)能使用(戶)拉薩市377831000013976—日喀則市524822000018426—山南地區(qū)468781500017833—林芝地區(qū)1859612506749—昌都地區(qū)415001375017986—那曲地區(qū)1600137501338853449阿里地區(qū)1161875013019693

注：數(shù)據(jù)來源于西藏自治區(qū)薪材替代能源發(fā)展規(guī)劃

1.西藏農(nóng)牧區(qū)太陽能開發(fā)利用情況

太陽能(光熱)能夠直接利用，且成本低不會對自然生態(tài)環(huán)境造成破壞，目前西藏農(nóng)牧區(qū)太陽能的開發(fā)利用形式主要有兩種，即太陽能光熱轉(zhuǎn)換和太陽能光伏發(fā)電。太陽能的光熱轉(zhuǎn)化就是指使用一定的物體作為媒介將太陽光轉(zhuǎn)化為熱能對太陽能進(jìn)行直接利用，例如，太陽能熱水器、太陽能灶等。截止2014年太陽能熱水器及太陽能灶等已經(jīng)在西藏農(nóng)牧區(qū)普及，國家總共投資40億元在西藏建成了裝機(jī)容量為180兆瓦的太陽能光伏發(fā)電站，解決了60萬農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活用電。到2014年末西藏農(nóng)牧區(qū)總共推逛了40多萬臺太陽能灶，一臺太陽能灶的光截面積大約為1.6平米，一年大約能使用280天，每天能夠產(chǎn)生6小時的熱量，相當(dāng)于2.14噸薪材和2.26噸牛羊糞燃燒所產(chǎn)生的熱量，每年大約800平米的草原的到保護(hù)。將原來用于生活用能的牛羊糞還于天地和草場，相當(dāng)于150公斤尿素肥料所產(chǎn)生的肥力。

2. 西藏農(nóng)牧區(qū)沼氣發(fā)展情況

沼氣和太陽能、風(fēng)能等新能源一樣，具有清潔無污染的特性，是在有機(jī)物發(fā)酵而產(chǎn)生的一種清潔可燃燒氣體。[4]沼氣的主要成分為甲烷和二氧化碳，其中甲烷約占沼氣的60%，而二氧化碳約占沼氣的40%。(表2)就反映了西藏農(nóng)牧區(qū)沼氣開發(fā)利用的情況。西藏自治區(qū)的沼氣主要包括以下幾種類型，即農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧戶用沼氣，集中供氣沼氣，校園生態(tài)供氣沼氣。西藏自治區(qū)政府在農(nóng)牧區(qū)推行沼氣建設(shè)，在西藏七個地區(qū)的農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧地區(qū)總共建設(shè)沼氣20萬戶，占到農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的80%，解決了大約100萬農(nóng)牧戶的生活用能問題(參見表3)。

3.西藏農(nóng)牧區(qū)水能、風(fēng)能、太陽能光伏發(fā)電現(xiàn)狀

(1)西藏農(nóng)牧區(qū)小型水能發(fā)電情況

所謂的小型水能發(fā)電就是指利用小型水能發(fā)電機(jī)組將水能轉(zhuǎn)化為電能。目前我國對小型水力發(fā)電機(jī)組的界定為100KW及以下的發(fā)電機(jī)組。(參見表4、表5)近些年來西藏農(nóng)牧區(qū)小水電建設(shè)取得了顯著的成效，小水電作為農(nóng)牧區(qū)分散清潔能源的重要組成部分，緩解農(nóng)牧區(qū)能源緊缺和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重要的作用。

表3 西藏農(nóng)牧區(qū)沼氣使用情況統(tǒng)計表

使用情況地區(qū)拉薩市日喀則市山南地區(qū)林芝地區(qū)昌都地區(qū)那曲地區(qū)阿里地區(qū)總戶數(shù)(戶)377837549250831185965516087423396沼氣使用數(shù)(戶)377835248246878185964150016001161

表4 農(nóng)牧區(qū)小水電分類情況統(tǒng)計表

戶用小水電(KW)村用小水電(KW)鄉(xiāng)用小水電(KW)小于1大于1小于等于10大于10小于等于100

表5 2013年西藏自治區(qū)各地區(qū)小水電建設(shè)情況統(tǒng)計表

水電站(座)裝機(jī)量(千瓦)發(fā)電量(千瓦時)小水電覆蓋率(%)投入資金(億)林芝地區(qū)981235001013366.2318.175那曲地區(qū)7678372351.21.67昌都地區(qū)991248001023654.1226山南地區(qū)61602006307960.506阿里地區(qū)—————日喀則市60620006204891.7拉薩市—————

(2)西藏農(nóng)牧區(qū)風(fēng)能發(fā)電情況

風(fēng)能與水能一樣都屬于清潔可再生能源，風(fēng)能發(fā)電是指運(yùn)用風(fēng)力發(fā)電機(jī)組將風(fēng)能轉(zhuǎn)化為電能，開發(fā)價值很高。[5]但從西藏農(nóng)牧區(qū)風(fēng)能資源的具體分布特點(diǎn)而言，西藏農(nóng)牧區(qū)的風(fēng)能資源開發(fā)利用具有很強(qiáng)的地域性、季節(jié)性和時段性，農(nóng)牧區(qū)的風(fēng)能資源主要分布在藏東、藏北地區(qū)，且春季和冬季最為明顯(參見表6、表7)。

表6 西藏自治區(qū)部分地區(qū)風(fēng)能資源分布情況統(tǒng)計表

地名海拔(m)年平均風(fēng)能密度W(wm2)年風(fēng)速平均時數(shù)T(h)年平均風(fēng)速V(ms)年最大風(fēng)速V(ms)拉薩市3658.033.624622.116.4林芝地區(qū)3000.040.519681.721.7昌都地區(qū)3240.735.612071.414.1日喀則市3836.055.623461.818.9那曲地區(qū)4507.0157.037182.926.1

表7 西藏自治區(qū)部分地區(qū)風(fēng)力發(fā)電情況統(tǒng)計表

風(fēng)力發(fā)電情況地區(qū)山南地區(qū)日喀則市阿里地區(qū)那區(qū)地區(qū)發(fā)電機(jī)裝機(jī)數(shù)量(臺)1027210100發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量(千瓦)234.6172.824.6254.8

(3)西藏農(nóng)牧區(qū)太陽能光伏發(fā)電情況

所謂的光伏發(fā)電就是指運(yùn)用太陽能光伏轉(zhuǎn)換技術(shù)將太陽能轉(zhuǎn)化為電能，相對于對太陽能直接利用而言，太陽能光伏發(fā)電是太陽能間接利用的最主要方式。近些年來，隨著國家和西藏自治區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和資金的投入和支持，西藏農(nóng)牧區(qū)的太陽能產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。與其他清潔能源技術(shù)相比，光伏發(fā)電存在著較明顯的優(yōu)勢，特別適合在偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧地區(qū)使用(參見表8)。

表8 西藏農(nóng)牧區(qū)光伏發(fā)電情況統(tǒng)計表

利用情況地區(qū)日喀則市山南地區(qū)林芝地區(qū)昌都地區(qū)那曲地區(qū)阿里地區(qū)拉薩市發(fā)電站數(shù)量(個)———8—7—裝機(jī)量(兆瓦)302000.083200.3553發(fā)電量(萬千瓦)2023124380.321253183708203

隨著西藏農(nóng)牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)居民的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源開發(fā)利用方式有所改變。除了對較低能源消費(fèi)成本之外，對于生產(chǎn)和生活能源的清潔性和安全性的要求也逐步提高。西藏自治區(qū)地廣人稀，不同的農(nóng)牧區(qū)之間受到其當(dāng)?shù)氐木唧w地理環(huán)境和氣候環(huán)境等自然條件的限制以及不同地區(qū)農(nóng)牧民的生活方式和住房建設(shè)情況的制約，西藏農(nóng)牧區(qū)的清潔可再生能源發(fā)展?fàn)顩r必然存在很大的差異，西藏農(nóng)牧區(qū)清潔可再生能源的開發(fā)利用現(xiàn)狀來看，西藏農(nóng)牧區(qū)的清潔能源普遍遵循了西藏農(nóng)牧區(qū)當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際。

三、 西藏農(nóng)牧區(qū)清潔能源發(fā)展的模式

能源的消費(fèi)過程由能源生產(chǎn)、能源供應(yīng)、能源消費(fèi)及能源廢棄物的回收處理等環(huán)節(jié)構(gòu)成。所謂的清潔能源就是指在能源的生產(chǎn)、能源的供應(yīng)、能源的消費(fèi)等環(huán)節(jié)運(yùn)用先進(jìn)的綠色低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)，盡量減少上述環(huán)節(jié)的環(huán)境污染或者努力實(shí)現(xiàn)零污染。[6]依據(jù)能源開發(fā)利用的不同模式，對應(yīng)上述能源從生產(chǎn)到消費(fèi)各個環(huán)節(jié)都會有所不同的側(cè)重。依據(jù)能源消費(fèi)環(huán)節(jié)側(cè)重點(diǎn)的不同，可以將西藏農(nóng)牧區(qū)清潔可再生能源消費(fèi)模式劃分為三種，即清潔可再生能源分散、集中、循環(huán)利用模式。

(一)西藏農(nóng)牧區(qū)分散式清潔能源模式

分散式的清潔能源開發(fā)利用模式在西藏農(nóng)牧區(qū)最為普遍，與經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市相比，西藏廣大的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，農(nóng)牧民居住較為分散，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較為薄弱，公共服務(wù)事業(yè)幾乎缺失，資源較為匱乏。牛羊糞、農(nóng)作物秸稈、薪材成為農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民的主要生活用能，這種傳統(tǒng)的能源消費(fèi)模式，比較符合西藏農(nóng)牧區(qū)的具體實(shí)際，即與農(nóng)牧民的居住條件相適應(yīng)，同時也降低了農(nóng)牧民的生活用能成本。

在西藏農(nóng)牧區(qū)可以采用分散式發(fā)展模式的清潔能源主要包括太陽能、沼氣及農(nóng)作物秸稈氣化，西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展太陽能灶、太陽能熱水器以及農(nóng)牧民戶用沼氣等清潔能源具備很強(qiáng)的優(yōu)勢。與城市發(fā)展上述清潔能源相比，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展相應(yīng)的清潔能源安裝的過程較為簡單，安裝的成本也較為低廉，安裝相應(yīng)的清潔能源設(shè)備收到的限制較小。在農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行太陽能熱水器安裝時，可以直接將相應(yīng)的清潔能源設(shè)備安裝到屋頂或陽臺，很少會涉及到因?yàn)榘惭b清潔能源設(shè)備而引起的令居糾紛及相關(guān)利益者的干涉。戶用型沼氣在城市幾乎不能實(shí)現(xiàn)，只能在農(nóng)牧區(qū)才能夠得到很好的推廣，在農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣一般為單獨(dú)一家修建一沼氣池，戶用沼氣的容量大概為9—10m3，其產(chǎn)能可供每戶農(nóng)牧戶日常照明和炊食。分散式的農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣池，一般會依據(jù)每戶農(nóng)牧民家中的農(nóng)作物和牛羊的牲畜情況修建，修建的沼氣池都為循環(huán)利用型，農(nóng)作物的秸稈和牛羊等牲畜的糞便可以作為沼氣的原材料，而秸稈和牛羊糞在通過厭氧發(fā)酵后產(chǎn)生的氣體又能夠作為農(nóng)牧戶日常照明和炊食使用，經(jīng)過發(fā)酵后的沼氣渣又可以作為草場和農(nóng)作物的肥料。

西藏農(nóng)牧區(qū)清潔能源分散式發(fā)展的最大特點(diǎn)就在于，農(nóng)牧民可以根據(jù)其家庭的具體情況來安裝不同的太陽能熱水器、太陽能灶、農(nóng)作物秸稈氣化爐和修建沼氣池。相應(yīng)清潔能源設(shè)備的使用關(guān)鍵就在于對設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，防止因未及時進(jìn)行設(shè)備維修而造成二次污染，清潔能源分散發(fā)展模式的最大難題就在于防止出現(xiàn)二次污染。例如，農(nóng)牧區(qū)實(shí)行農(nóng)作物秸稈氣化，農(nóng)作物秸稈氣化所產(chǎn)生的氣體是清潔能源，但是在氣化的過程中也會產(chǎn)生大量的煤灰，處理好農(nóng)作物秸稈氣化所產(chǎn)生的有害物質(zhì)是關(guān)鍵。在對農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣的沼液和沼渣進(jìn)行處理時，也會對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成一定的影響。而針對上述的清潔能源設(shè)備維修需要有一定技術(shù)的專門人員才能進(jìn)行，農(nóng)牧民無法自己進(jìn)行維護(hù)和修理，存在著潛在的風(fēng)險。隨著西藏農(nóng)牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新型農(nóng)牧社會建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)牧區(qū)的居民已經(jīng)由傳統(tǒng)的分散式居住逐步轉(zhuǎn)向相對集中的居住方式，使得傳統(tǒng)的分散式清潔能源發(fā)展模式受到一定的沖擊，傳統(tǒng)的分散式清潔能源發(fā)展模式只能適用于新型農(nóng)牧社會建設(shè)的過渡階段。

(二)西藏農(nóng)牧區(qū)集中式清潔能源發(fā)展模式

所謂的集中式清潔能源發(fā)展模式，就是指清潔能源的生產(chǎn)和消費(fèi)在空間和時間上彼此隔離，通過一定的管道和線路將清潔能源的生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系在一起的能源生產(chǎn)消費(fèi)模式。在集中式清潔能源發(fā)展模式中，清潔能源的生產(chǎn)者與能源的供應(yīng)者相互獨(dú)立，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)往往采取現(xiàn)代化的規(guī)?；a(chǎn)實(shí)現(xiàn)能源的集中生產(chǎn)，最終達(dá)到相應(yīng)的規(guī)模效益和社會經(jīng)濟(jì)效益。而作為能源消費(fèi)的終端客戶，不用考慮相應(yīng)清潔能源設(shè)備的維護(hù)和修理，與傳統(tǒng)的分散式清潔能源發(fā)展模式相比，集中式清潔能源發(fā)展模式更能實(shí)現(xiàn)清潔能源生產(chǎn)和服務(wù)的規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益。例如，在農(nóng)牧區(qū)通過大規(guī)模的牛羊養(yǎng)殖來實(shí)現(xiàn)清潔能源的集中供應(yīng)，在新型農(nóng)牧社區(qū)可以修建農(nóng)作物秸稈氣化廠，對農(nóng)作物秸稈進(jìn)行集中氣化處理，來實(shí)現(xiàn)清潔可再生能源的集中式發(fā)展。

農(nóng)牧區(qū)清潔能源的集中式發(fā)展模式主要體現(xiàn)在，設(shè)備、技術(shù)、裝備的集中化。所謂的清潔能源集中化發(fā)展模式就是指將傳統(tǒng)以農(nóng)牧民家庭為單位的分散清潔能源發(fā)展形勢轉(zhuǎn)變?yōu)榧刑幚?、加工、供?yīng)、使用的發(fā)展模式，農(nóng)牧區(qū)集中化清潔能源發(fā)展模式需要農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式。集中式清潔能源發(fā)展模式存在的最大問題就在于清潔能源的產(chǎn)能很難調(diào)控，因?yàn)橛糜诩惺角鍧嵞茉瓷a(chǎn)的原材料受到季節(jié)性變化的影響較大，例如，在農(nóng)作物收割季節(jié)，作為清潔能源生產(chǎn)所需的原材料(農(nóng)作物秸稈)豐富，能夠保障清潔能源的產(chǎn)能，但在農(nóng)作物生長時節(jié)，用于生產(chǎn)清潔能源的原材料較為匱乏，清潔能源的產(chǎn)能很難得到保障。在集中式清潔能源發(fā)展模式下，要實(shí)現(xiàn)能源配套的多元化相對較困難，而分散式的清潔能源發(fā)展模式下，能夠有效地實(shí)現(xiàn)能源調(diào)配。在集中清潔能源發(fā)展模式下，能源集中輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入成本高，且建成后會形成對單一清潔能源的嚴(yán)重依賴。

(三)西藏農(nóng)牧區(qū)循環(huán)清潔能源發(fā)展模式

在西藏農(nóng)牧區(qū)適合發(fā)展循環(huán)模式的清潔能源主要有農(nóng)牧戶沼氣和農(nóng)作物秸稈氣化，上述兩種清潔能源本質(zhì)上都屬于生物質(zhì)能，之所以恩那個夠采用循環(huán)發(fā)展模式主要取決于這兩種清潔能源的原材料的自然生物屬性。所謂的生物能就是生物再生長過程中將太陽能轉(zhuǎn)化為能量儲存在生物體內(nèi)，后來經(jīng)過一系列化學(xué)和物理手段的處理，實(shí)現(xiàn)生物體內(nèi)能量與殘余廢棄物的分離。在生物能生產(chǎn)的過程中產(chǎn)生的廢棄物(沼渣、煤灰)都能夠重新進(jìn)入生物循環(huán)系統(tǒng)，作為牛羊的牲畜所需的飼料和農(nóng)作物生長所需的肥料重新將太陽能轉(zhuǎn)化為能量固化在生物體內(nèi)。

西藏農(nóng)牧區(qū)生物質(zhì)能循環(huán)發(fā)展模式包含生物質(zhì)能產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)，在生物質(zhì)能的生產(chǎn)端既可以采用分散的清潔能源發(fā)展模式，同時也可以采用集中的清潔能源發(fā)展模式，例如，農(nóng)牧戶沼氣的推廣和使用就是在生產(chǎn)和消費(fèi)端對清潔能源采取分散的能源發(fā)展模式。相對于分散式的能源發(fā)展模式，集中的能源發(fā)展模式在處理生物質(zhì)能生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物更有優(yōu)勢，目前，規(guī)?；哪茉囱h(huán)模式都是與集中清潔能源發(fā)展模式相對應(yīng)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。

(四)西藏農(nóng)牧區(qū)三種清潔能源發(fā)展模式的比較

西藏農(nóng)牧區(qū)清潔能源分散、集中、循環(huán)三種發(fā)展模式，在清潔能源生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)各不相同。分散的清潔能源發(fā)展模式相對側(cè)重于清潔能源的消費(fèi)環(huán)節(jié)，集中的清潔能源發(fā)展模式比較側(cè)重清潔能源的生產(chǎn)和輸送環(huán)節(jié)，循環(huán)的清潔能源發(fā)展模式則側(cè)重于清潔能源各個環(huán)節(jié)的傳遞過程。[7]三種不同的清潔能源發(fā)展模式都受到西藏農(nóng)牧區(qū)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和氣候條件的限制，相同的清潔能源在農(nóng)牧區(qū)不同的地區(qū)和不同的發(fā)展階段會存在不同的發(fā)展模式。分散式的清潔能源發(fā)展模式適合在經(jīng)濟(jì)相對落后，農(nóng)牧民居住相對分散，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不完善的地區(qū)，能源的發(fā)展類型主要為太陽能、沼氣和農(nóng)作物秸稈氣化。而集中的清潔能源發(fā)展模式，適合在西藏農(nóng)牧區(qū)推行新型農(nóng)牧社區(qū)建設(shè)的地方實(shí)行，這些新型農(nóng)牧社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系相對比較完善，適合發(fā)展清潔能源的種類有風(fēng)能、微型水電、沼氣以及農(nóng)作物秸稈氣化。而循環(huán)式的清潔能源發(fā)展模式適合在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的農(nóng)牧地區(qū)，循環(huán)式清潔能源的發(fā)展對資金等方面的需求較大。(參見表9)

表9 西藏農(nóng)牧區(qū)三種不同清潔能源發(fā)展模式的比較統(tǒng)計表

發(fā)展情況清潔能源發(fā)展模式分散式發(fā)展模式集中式發(fā)展模式循環(huán)式發(fā)展模式基礎(chǔ)設(shè)施投入低高高資金需求量少較多多服務(wù)的要求低高高能源發(fā)展的種類太陽能、農(nóng)作物秸稈氣化、沼氣風(fēng)能、微信水電、農(nóng)作物秸稈氣化、沼氣沼氣、農(nóng)作物秸稈氣化

四、 西藏農(nóng)牧區(qū)清潔能源發(fā)展的建議

西藏農(nóng)牧區(qū)在發(fā)展清潔能源是既要考慮推進(jìn)西藏新型農(nóng)牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，同時也要考慮到西藏農(nóng)牧區(qū)清潔能源的自身發(fā)展實(shí)際。發(fā)展清潔能源的最終目的就是為了解決能源安全與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前針對西藏自治區(qū)的清潔能源發(fā)展，雖然已經(jīng)有《可再生能源法》及與之相配套的法規(guī)提供法律保障，但是針對西藏農(nóng)牧區(qū)清潔可再生能源的具體發(fā)展情況，還需要西藏自治區(qū)制定和出臺一系列更具操作性的清潔能源發(fā)展政策和地方性法規(guī)或者單行條例來規(guī)范西藏農(nóng)牧區(qū)的清潔能源。

(一)將西藏農(nóng)牧區(qū)的清潔能源集中化發(fā)展納入西藏整體能源發(fā)展規(guī)劃

西藏農(nóng)牧區(qū)的太陽能、風(fēng)能、小水電、農(nóng)作物秸稈氣化、沼氣等清潔可再生能源的集中建設(shè)應(yīng)當(dāng)全部納入西藏自治區(qū)綠色清潔能源發(fā)展規(guī)劃，并報請相關(guān)部門審查批準(zhǔn)，盡量避免農(nóng)牧區(qū)清潔可再生能源集中建設(shè)的無序發(fā)展，盡量避免農(nóng)牧區(qū)清潔能源開發(fā)利用過程中對當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境造成破壞和清潔能源在輸送或者消費(fèi)等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的二次破壞和污染。

(二)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在西藏農(nóng)牧區(qū)進(jìn)行清潔能源開發(fā)利用的宣傳和綠色清潔能源使用的相關(guān)培訓(xùn)

在對西藏農(nóng)牧區(qū)清潔能源進(jìn)行開發(fā)利用時，應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)牧區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展。針對西藏農(nóng)牧區(qū)居民清潔能源知識和技術(shù)缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)有的各種傳播媒介將有關(guān)清潔能源的最新信息和技術(shù)傳遞給廣大的農(nóng)牧民，盡量讓開發(fā)利用清潔能源的理念深入人心，增強(qiáng)農(nóng)牧民開發(fā)利用清潔可再生能源的自覺性。針對農(nóng)牧民使用清潔能源技術(shù)缺乏的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對農(nóng)牧民進(jìn)行清潔可再生能源開發(fā)利用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民使用清潔可再生能源技術(shù)的能力和水平。

(三)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度和完善相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施

當(dāng)前，西藏農(nóng)牧區(qū)正在推進(jìn)新型農(nóng)牧社區(qū)建設(shè)，農(nóng)牧民的居住方式由傳統(tǒng)的分散居住逐漸轉(zhuǎn)向相對集中居住，農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)和生活條件得到了很大的改善。應(yīng)當(dāng)借助西藏正在推新的新型農(nóng)牧社區(qū)建設(shè)，完善西藏農(nóng)牧區(qū)的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施，促使西藏農(nóng)牧區(qū)的能源發(fā)展模式從傳統(tǒng)的分散式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的循環(huán)清潔能源發(fā)展模式。西藏農(nóng)牧區(qū)在清潔能源的技術(shù)研發(fā)推廣和清潔能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及公共服務(wù)建設(shè)方面還沒有形成一套完整的體系，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善西藏農(nóng)牧區(qū)清潔能源開發(fā)利用的技術(shù)研發(fā)推廣和服務(wù)體系。

(四)加大對西藏農(nóng)牧區(qū)清潔能源生產(chǎn)和消費(fèi)的財政和稅收補(bǔ)貼

西藏自治區(qū)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)借助財政、稅收等手段，引導(dǎo)相應(yīng)的清潔能源開發(fā)利用企業(yè)也農(nóng)牧區(qū)村級組織進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，這樣即可以有效地解決傳統(tǒng)清潔能源分散式發(fā)展與現(xiàn)代能源企業(yè)規(guī)模化發(fā)展的沖突，也能最大限度的保護(hù)農(nóng)牧區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)牧民收入，西藏自治區(qū)政府可以針對農(nóng)牧區(qū)清潔能源的開發(fā)利用設(shè)立專門的資金，保障農(nóng)牧區(qū)清潔能源發(fā)展的資金需求。擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)清潔能源開發(fā)利用的財政和稅收補(bǔ)貼范圍，最大限度的提高農(nóng)牧區(qū)清潔能源的覆蓋范圍。

五、結(jié)語

西藏自治區(qū)是一個農(nóng)牧業(yè)大省(區(qū))，農(nóng)牧區(qū)人口約占西藏自治區(qū)總?cè)丝诘谋戎氐?/4，且這一比重在未來一段時間內(nèi)不會有較大變化。農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)和生活條件與城市相比存在較大差距，農(nóng)牧民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識較差。近些年來隨著西藏新型農(nóng)牧區(qū)社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)和生活環(huán)境有了較大的改變，農(nóng)牧區(qū)清潔能源的發(fā)展也有傳統(tǒng)分散式的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧邪l(fā)展模式和循環(huán)發(fā)展模式。大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)的太陽能、風(fēng)能、農(nóng)作物秸稈氣化、沼氣等清潔能源既有利于推進(jìn)新型農(nóng)牧社區(qū)建設(shè)，還有利于改善農(nóng)牧區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，促使農(nóng)牧區(qū)社會經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，西藏自治區(qū)應(yīng)當(dāng)制定專門的農(nóng)牧區(qū)清潔能源發(fā)展規(guī)劃，加大政策和資金的扶持力度，推動農(nóng)牧區(qū)清潔能源的發(fā)展。同時還應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)牧區(qū)清潔能源開發(fā)利用的法律體系，確保農(nóng)牧區(qū)清潔能源的開發(fā)利用有法可依。在發(fā)展農(nóng)牧區(qū)清潔能源時應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)牧區(qū)當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際，應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同的清潔能源種類，選擇不同的清潔能源發(fā)展模式，保障西藏農(nóng)牧區(qū)清潔能源的健康可持續(xù)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯：李瀟雨)

Tibet′s Agricultural and Pastoral Areas of Clean and Renewable Energy Development, Analysis and Suggestions

TANG Xue-jun1，CHEN Xiao-xia2

(1.Low School of Tibet University for Nationalities，Xianyang 712082, China; 2.Literature School of Tibet University for Nationalities Xianyang712082,China)

The development of farming and pastoral area of clean and renewable energy is of rital importance of the natural ecological environment protection and social and economic development.Thus,study must be based on the current situation and pastoral areas of Tibet stage energy consumption structure and production methods for analysis, emphasizes the development of farming and pastoral area of clean and renewable energy to change the structure of farming and pastoral area of energy consumption, improve energy efficiency and reduce greenhouse gas and harmful gas emissions, improve Tibet′s agricultural and pastoral areas of production and life of farmers and herdsmen, promote the importance of farming and pastoral area of socio-economic development and the natural ecology and environmental development. Finally, make recommendations, noting the development of Tibet′s farming and pastoral areas of clean and renewable energy should be based on the actual local production and lifestyle, because land suitable for the development of clean and renewable energy to local mode and pastoral areas of Tibet′s problems in the development of clean energy.

farming and pastoral areas; clean energy; development model; environmental protection

2015-05-06

唐學(xué)軍，男，西藏民族學(xué)院法學(xué)院碩士研究生；陳曉霞，女，西藏民族學(xué)院文學(xué)院碩士研究生。

F426

A

1008-2603(2015)04-0017-08