好政策能否“落地生根”

王敏+姜?jiǎng)?管建濤

全國(guó)夏糧今年迎來(lái)“十一連豐”。糧食，一頭連著億萬(wàn)農(nóng)民，一頭連著千家萬(wàn)戶(hù)的飯碗。不久前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)就糧食收儲(chǔ)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等工作進(jìn)行部署，農(nóng)業(yè)一線落實(shí)得怎么樣？農(nóng)民有什么新期盼？記者赴各地調(diào)查，聆聽(tīng)來(lái)自農(nóng)業(yè)一線的聲音。

豐年新挑戰(zhàn)：糧食能否顆粒歸倉(cāng)

河南省原陽(yáng)縣太平鎮(zhèn)仝集村農(nóng)戶(hù)李躍玉今年種了12畝小麥，往年平均畝產(chǎn)在700-800斤，今年平均畝產(chǎn)達(dá)到1100-1300斤，增產(chǎn)近1/3。

記者在安徽、河南、山東、湖北等地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，今年的糧食不僅產(chǎn)量獲得豐收，品種和質(zhì)量均好于上年?！案骷?jí)政府高度重視糧食生產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)下行的背景壓力下，十一連豐給當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增添了一抹亮色?！卑不帐∷拗菔锌跇騾^(qū)糧食局副局長(zhǎng)宋長(zhǎng)生說(shuō)。

目前夏糧收購(gòu)工作正井然有序進(jìn)行著，但多地普遍反映，倉(cāng)容總體緊張，儲(chǔ)糧面臨挑戰(zhàn)。

宿州是皖北產(chǎn)糧大區(qū)。宋長(zhǎng)生表示，目前全區(qū)第一批14個(gè)收購(gòu)點(diǎn)，5個(gè)收購(gòu)點(diǎn)已經(jīng)收滿(mǎn)，其他的也接近飽和。在安徽宿州符離國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，工作人員告訴記者，今年的新糧庫(kù)已經(jīng)收儲(chǔ)超過(guò)1000萬(wàn)斤，再有兩天倉(cāng)容就滿(mǎn)了。目前正在和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府協(xié)商，準(zhǔn)備把置換前的老倉(cāng)庫(kù)也用上。

壽縣位于江淮丘陵北部，是麥稻混合產(chǎn)區(qū)。今年小麥總產(chǎn)約78萬(wàn)噸，因?yàn)榭h內(nèi)糧站還有些去年的陳糧，收儲(chǔ)壓力較大。如果收購(gòu)小麥滿(mǎn)了，再過(guò)幾個(gè)月，又將面臨水稻收獲、秋糧存儲(chǔ)的困惑。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，大力促銷(xiāo)騰庫(kù)，采取定向銷(xiāo)售等辦法，消化臨儲(chǔ)糧和陳糧，為新糧騰出倉(cāng)容。

中儲(chǔ)糧宿州直屬庫(kù)副主任魏斌表示，面對(duì)今年儲(chǔ)糧緊張的形勢(shì)，一方面租用社會(huì)倉(cāng)容，目前已聯(lián)系12家面粉加工企業(yè)，能提供25萬(wàn)噸的倉(cāng)容儲(chǔ)備量，同時(shí)千方百計(jì)騰倉(cāng)并庫(kù)，為新糧騰出庫(kù)容。

安徽省壽縣副縣長(zhǎng)劉威表示，全縣這幾年不斷加大倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，以糧食產(chǎn)業(yè)同糧油儲(chǔ)備庫(kù)為依托，在全縣規(guī)劃建設(shè)20個(gè)中心庫(kù)點(diǎn)，單體儲(chǔ)存能力2萬(wàn)～3萬(wàn)噸，項(xiàng)目完成后，可形成90棟高大平房倉(cāng)，總倉(cāng)容量可達(dá)60萬(wàn)噸。

國(guó)務(wù)院提出，要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。很多民營(yíng)企業(yè)對(duì)此表示歡迎。湖北省襄陽(yáng)市農(nóng)委副主任龔錫強(qiáng)指出，這有助于盤(pán)活民營(yíng)企業(yè)的存量庫(kù)容，理順我國(guó)糧食流通、加工等緩解的體制機(jī)制障礙，符合社會(huì)對(duì)糧食領(lǐng)域市場(chǎng)化改革方向的期待。

糧價(jià)新思索：目標(biāo)價(jià)格制度有多遠(yuǎn)

風(fēng)調(diào)雨順，農(nóng)戶(hù)賣(mài)糧也很積極。在宿州一家糧站，前來(lái)賣(mài)糧的順河鄉(xiāng)朱寨村農(nóng)戶(hù)張夫伍告訴記者：“糧站價(jià)格公開(kāi)公正、賣(mài)糧有秩序，有政府政策支持，是我們賣(mài)糧的首選?！?/p>

托市收購(gòu)價(jià)格是指國(guó)家執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)，并設(shè)立托市收購(gòu)點(diǎn)。今年國(guó)標(biāo)三等小麥為標(biāo)準(zhǔn)品，白小麥、紅小麥和混合小麥最低收購(gòu)價(jià)格均為每市斤1.18元，相鄰等級(jí)之問(wèn)差價(jià)按每市斤2分錢(qián)掌握。

目前，在托市收購(gòu)政策的支撐下，多地糧源主要進(jìn)入國(guó)家政策性收購(gòu)范圍，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，滿(mǎn)足了農(nóng)民售糧需求，有效掌握了本地糧源。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變，并從大豆和棉花人手，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)。此舉被認(rèn)為是農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革的破冰之舉，在基層也引起熱議。

黑龍江是我同的“大豆之鄉(xiāng)”，大豆產(chǎn)量約占全國(guó)的三分之一。國(guó)家大豆目標(biāo)價(jià)格定在4800元/噸，引起多方關(guān)注。記者在調(diào)查中了解到，基層干部群眾和農(nóng)業(yè)專(zhuān)家表示目標(biāo)價(jià)格讓農(nóng)民心里有了底，相比臨時(shí)收儲(chǔ)政策，大豆價(jià)格回歸市場(chǎng)，目標(biāo)補(bǔ)貼直接打到農(nóng)戶(hù)手里，對(duì)大豆加工企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一種利好。

黑龍江省富錦市豆農(nóng)于廣慶說(shuō)，同家對(duì)大豆實(shí)行托底收購(gòu)，但臨儲(chǔ)收購(gòu)對(duì)大豆質(zhì)量要求較高，一般難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，不得不賣(mài)給糧販子，豆農(nóng)從中獲益并不多?！按蠖鼓繕?biāo)價(jià)格確定，農(nóng)民心里有了底。種了這么多年的大豆也可以拿到補(bǔ)貼了！”

黑龍江省大豆協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王小語(yǔ)說(shuō)，相較于臨儲(chǔ)政策直接作用于市場(chǎng)，大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼雖然由政府發(fā)布，但不構(gòu)成對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的直接干預(yù)，而是通過(guò)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的方式問(wèn)接作用于市場(chǎng)，是對(duì)市場(chǎng)的間接調(diào)控，更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，有利于市場(chǎng)發(fā)育和價(jià)格形成。

而在小麥、水稻等糧食主產(chǎn)區(qū)，基層下部群眾也對(duì)此產(chǎn)生熱議?！皩?shí)施目標(biāo)價(jià)格制度，就要考慮細(xì)則，小麥產(chǎn)區(qū)分散，且是主要糧食，不同于大豆、棉花的集中分布，是按產(chǎn)量補(bǔ)貼還是按照商品量補(bǔ)貼農(nóng)民都需要明確。此外，全部面向市場(chǎng)，國(guó)家如何儲(chǔ)備糧食、調(diào)控糧食都需要頂層設(shè)計(jì)?！蔽罕笳f(shuō)。

作為山東滕州西崗鎮(zhèn)最大的合作社，富原糧食種植專(zhuān)業(yè)合作社理事馬培君希望，目標(biāo)價(jià)格核算要基于種子、化肥、農(nóng)藥等價(jià)格，農(nóng)民勞動(dòng)成本等多方面因素綜合確定一個(gè)合理價(jià)格，且要確保農(nóng)民種糧有一定利潤(rùn)，從而保障農(nóng)民的種糧積極性。

“目標(biāo)價(jià)格制度是未來(lái)大勢(shì)所趨，一方面制訂合理的目標(biāo)價(jià)格，在低價(jià)時(shí)補(bǔ)貼農(nóng)戶(hù)，高價(jià)時(shí)補(bǔ)貼低收入群體；另一方面，還要建立多元化的糧食收儲(chǔ)體系，確保糧食安全，并研究加大對(duì)種糧生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，逐步使糧價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)相接軌，與糧食總成本相銜接?！眽劭h農(nóng)委主任孫純珠指出。

政策新期待：如何便利農(nóng)民種糧

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，糧食主產(chǎn)區(qū)的干部群眾對(duì)種糧護(hù)糧還有著更多的期待。

針對(duì)此次常務(wù)會(huì)議提出“在倉(cāng)容矛盾突出的地區(qū)，對(duì)玉米深加工企業(yè)給予支持”，黑龍江已開(kāi)始前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作。黑龍江省糧食局調(diào)控處處長(zhǎng)潘升介紹，之前一些玉米深加T企業(yè)因原料采購(gòu)不足而處于停產(chǎn)狀態(tài)或經(jīng)營(yíng)網(wǎng)難，黑龍江省將全面落實(shí)會(huì)議精神，計(jì)劃對(duì)規(guī)模以上玉米深加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

劉威指出，壽縣有限的土地全部保障耕地、糧食，也是貧困大縣。希望通過(guò)此次常務(wù)會(huì)議精神，能夠吸引東部的糧食深加工企業(yè)，在糧食主產(chǎn)地進(jìn)行深加工，在當(dāng)?shù)匦纬杉Z食深加工產(chǎn)業(yè)園，一舉多贏。

滕州市級(jí)索鎮(zhèn)陽(yáng)光農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)龍振存，覺(jué)得長(zhǎng)期困擾自己的難題有希望得到解決了?！斑@幾年，我經(jīng)常反映種糧大戶(hù)糧食晾曬和儲(chǔ)存難題，今年我們至少有165噸小麥需要晾曬、儲(chǔ)存，而合作社目前僅有面積很少的地塊供辦公和儲(chǔ)存農(nóng)機(jī)具，難以滿(mǎn)足需求。我看到國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)建設(shè)有烘干設(shè)備的儲(chǔ)糧設(shè)施，這真做到我們心坎里了?！饼堈翊嬲f(shuō)。

在糧站賣(mài)糧到下午五點(diǎn)才顧上吃飯的張夫伍告訴記者，國(guó)家的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策都使農(nóng)民得到實(shí)惠，下一步他希望能夠改進(jìn)水利、抗旱等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高機(jī)械化水平，這樣種田就更方便了。