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    土壤修復(fù),還需“多頭并舉”

    2015-04-15 06:55:59趙麗蓉戴禧慈
    西部大開發(fā) 2015年5期
    關(guān)鍵詞:補(bǔ)償污染土壤

    ??文/趙麗蓉??戴禧慈

    土壤修復(fù),還需“多頭并舉”

    ??文/趙麗蓉??戴禧慈

    人多地少、耕地質(zhì)量總體偏低、后備資源相對(duì)匱乏,是我們的基本國情。18億畝耕地底線能不能守?。楷F(xiàn)狀不容樂觀,前景更是令人堪憂。修復(fù)我們美麗的家園,已經(jīng)是迫在眉睫。

    目前面臨土壤修復(fù)要建立、完善覆蓋國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等各領(lǐng)域的土壤污染監(jiān)測體系和管理體制,實(shí)施土壤污染的行政問責(zé)制度,謀求在全國范圍治理土壤污染的治本之策。

    建議1法治的硬杠杠

    默默無聞的土壤已經(jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)制約因素,并且這個(gè)制約因素正快速地加強(qiáng)它的負(fù)面影響,再不采取有效對(duì)策,它影響的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,土壤生態(tài)的惡化將重創(chuàng)我們最根本的生存環(huán)境。

    以法治“壤”

    制止污染的繼續(xù)惡化,修復(fù)已經(jīng)造成的損害是亟待解決的問題,但是怎么解決,空喊重視無濟(jì)于事,行政干預(yù)缺少整治力度,依法治國,同樣也要依法治污,法律是最強(qiáng)有力的武器。但是,在過去相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi),我國沒有一部專門針對(duì)土壤保護(hù)、治理的法律,與土壤相關(guān)的法律法規(guī)散見于《土地復(fù)墾規(guī)定》《土地管理法》《水土保持法》等法規(guī)中,這些法規(guī)僅從保護(hù)的視角以及宏觀調(diào)控的視角規(guī)定了一些制度,甚至沒有建立最起碼的民事訴訟機(jī)制,在實(shí)踐中處理土壤污染的情況很不理想,面對(duì)目前迫切而具體的土壤問題基本是隔靴搔癢。

    隨著人們生活富裕,對(duì)生活品質(zhì)需求越來越高,生態(tài)環(huán)境以及食品安全問題成為人們最關(guān)心的話題,人們的訴求和持續(xù)發(fā)展的需要使國家開始重視生態(tài)安全對(duì)建設(shè)富國強(qiáng)國的重要,國家領(lǐng)導(dǎo)人也在各種場合多次提出對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求,具體到被污染土壤的治理修復(fù)也需要相關(guān)法律加以規(guī)范,在此氛圍下,土壤保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)開始加緊制定。

    2015年1月1日,新修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》正式生效,在這次修訂中,明解了生態(tài)保護(hù)紅線,將生態(tài)紅線以法律的形式確定下來;同時(shí)對(duì)污染物總量控制、環(huán)境與健康監(jiān)測及影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度進(jìn)行了完善,對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁更加嚴(yán)格,同時(shí)也提高法律的可執(zhí)行性和可操作性。新《環(huán)保法》對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境,防止污染都將起到重要作用,是給環(huán)境污染的制造者戴上了緊箍咒。

    新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施的同時(shí),一部專門針對(duì)土壤的法律,《土壤污染防治法》已列入十二屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃,按立法規(guī)劃要求,在本屆內(nèi)將提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議;《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》人稱“土十條” 近日已由環(huán)保部提交至國務(wù)院,預(yù)計(jì)在2015年下半年或2016年正式出臺(tái)。這兩部法規(guī)對(duì)土壤治理、修復(fù)都做了詳盡規(guī)定,有人甚至預(yù)測,“土十條”將帶來土壤修復(fù)業(yè)的“黃金時(shí)代”。至此,在土壤問題上,國家連出法治重拳,擊中土壤污染問題要害,為土壤的保護(hù)與恢復(fù)治理建立了強(qiáng)有力的保障。

    治污要打“組合拳”

    然而,土壤的保護(hù)與治理只靠重拳是不夠的,有效解決土壤問題需要一套“組合拳”。第一,強(qiáng)化有法必依。法律法規(guī)再完備,如果執(zhí)行不力,有法不依,法律也只不過是一紙空文。在有法可依的同時(shí),有法必依是保障,加強(qiáng)法律監(jiān)督,對(duì)違法嚴(yán)格按律懲罰,是保障土壤安全的重要一環(huán),也是制止土壤修復(fù)中存在的各種混亂現(xiàn)象的有力武器;第二,制度落實(shí)到人。專人負(fù)責(zé),違規(guī)問責(zé)是保證政策規(guī)定有效執(zhí)行的手段。第三,完善行政規(guī)定,土壤保護(hù)與恢復(fù)僅依靠法律是不行的,不需要有政策、行政等多層次的約束或鼓勵(lì)。與法律相比,行政手段應(yīng)用范圍更廣泛,手段也更多,它不但可以制止、處罰,也可以是支持鼓勵(lì)。行政與法律并重,可以多層次、多手段地解決土壤的保護(hù)、治理、修復(fù)問題。

    建議2建立土壤防治體系

    不了解土壤就談不到保護(hù)土壤,多年對(duì)土壤認(rèn)識(shí)的缺失,是導(dǎo)使土壤受污染嚴(yán)重的原因之一,加大土壤污染的科普力度勢在必行。人與土壤的關(guān)系,也是魚與水的關(guān)系,水可以沒有魚,但魚離不開水,人類的生存、發(fā)展、都建立在土壤的安全之上,土壤不安全了,什么都談不到。

    加強(qiáng)科普,樹立風(fēng)險(xiǎn)理念

    歸根結(jié)底,土壤的污染都是人為原因引起的,是人造成了土壤污染和破壞,保護(hù)土壤、防止污染還是要靠人們自身覺悟和行動(dòng)。目前我們的土壤保護(hù)意識(shí)遠(yuǎn)沒有深入人心,加強(qiáng)土壤保護(hù)的宣傳教育,提高人們的覺悟是土壤保護(hù)的工作之一。逐步增強(qiáng)國民的土壤環(huán)保意識(shí)和法制觀念, 樹立自覺保護(hù)土壤環(huán)境的責(zé)任感,同時(shí)也要建立生態(tài)文明主流價(jià)值觀,把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系,形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。提倡綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。讓人們樹立一種危機(jī)意識(shí),建立起土壤安全的風(fēng)險(xiǎn)理念。不要等到食品受到毒害,生命健康受到威脅才想起土壤的重要。

    完善土壤信息數(shù)據(jù)

    土壤的保護(hù)和治理離不開數(shù)據(jù)支持,只有對(duì)土壤污染狀況有詳細(xì)了解,對(duì)土壤危害心中有數(shù),找出原因并提出對(duì)策,才能在土壤保護(hù)和治理上做到有的放矢。法國現(xiàn)在已經(jīng)建立“土壤污染檔案”,對(duì)本國土壤污染情況均有資料可查。中國目前土壤數(shù)據(jù)庫還不完備,現(xiàn)有的土壤數(shù)據(jù)庫中缺少可量化的土壤污染數(shù)據(jù)。

    2005年4月至2013年12月,環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查,首次對(duì)我國的土壤狀況進(jìn)行了一次摸底。范圍涉及長江流域,黃河流域,東北平原,沿海經(jīng)濟(jì)帶,西部地區(qū)等六大區(qū)域近300萬平方公里國土,調(diào)查由國家撥款10億元,這次的調(diào)查結(jié)果引起了國家對(duì)土壤狀況的關(guān)注,開始將土壤問題提到關(guān)系國家未來發(fā)展的高度,也加快了各項(xiàng)政策法規(guī)的確立。

    我國土地面積廣闊,土壤情況差異較大,污染情況十分復(fù)雜,宏觀的調(diào)查數(shù)據(jù)并不能詳盡反映全部的土壤問題,具體到各地區(qū)又有不同的情況,因此完善更加全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的土壤數(shù)據(jù)庫,建立專門的土壤污染檔案是必須的。在國家數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,各地方也需建立健全本地區(qū)的土壤情況數(shù)據(jù)庫,歸類土壤污染類型,確定污染程度和形成污染原因,評(píng)估土壤污染風(fēng)險(xiǎn),對(duì)構(gòu)建地區(qū)土壤污染防治法規(guī),提升土壤監(jiān)管能力將十分重要。

    完善監(jiān)控體系

    監(jiān)控體系掌握土壤情況變化的第一手材料,健全的監(jiān)控體系是確保土壤保護(hù)政策正常實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制。

    設(shè)立紅線管控制度。生態(tài)紅線管控是不能觸碰的底線,紅線制度將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限制在資源承載能力之內(nèi),是一個(gè)資源消耗的最低限,是為遏制生態(tài)土壤退化趨勢的質(zhì)量底線。為土壤安全設(shè)置底線,就是要在紅線劃定的區(qū)域里施行嚴(yán)格管控,保證不越雷池一步。強(qiáng)化監(jiān)管手段。建立土壤科學(xué)污染監(jiān)測網(wǎng),污染地區(qū)定期采樣或定點(diǎn)安置自動(dòng)監(jiān)測儀器,進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量的測定,觀察污染狀況的定期變化規(guī)律,確定污染物質(zhì)排放量,充分利用先進(jìn)科學(xué)的技術(shù)手段,強(qiáng)化對(duì)土壤情況的監(jiān)測對(duì)土壤保護(hù)與治理都十分重要。目前在發(fā)改委、財(cái)政部支持下搭建的生態(tài)管控平臺(tái),將實(shí)現(xiàn)“天地一體化”,就是運(yùn)用衛(wèi)星監(jiān)測污染情況,哪里有污染情況一清二楚。加強(qiáng)政策、行政監(jiān)管。提倡合理使用化肥、農(nóng)藥,垃圾、污水無害化處理,污染企業(yè)整頓等有可能對(duì)土壤造成污染的監(jiān)管,同時(shí)提高資源、能源的利用率,改革工藝和設(shè)備,把污染消除在生產(chǎn)過程中。嚴(yán)格責(zé)任,獎(jiǎng)罰分明。各級(jí)政府,無論是省市還是縣鄉(xiāng),都要有相應(yīng)的管控責(zé)任要求,并與政績考核掛勾,增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標(biāo)的考核權(quán)重。建立責(zé)任追究制度,對(duì)于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的干部,要終身追責(zé)。

    建議3建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

    其實(shí),生態(tài)補(bǔ)償在我國已悄悄試行多年,地方也有一系列探索,形成了一些具有地方特色的生態(tài)補(bǔ)償政策。但是由于生態(tài)補(bǔ)償實(shí)行起來很復(fù)雜,牽涉面多,國家層面生態(tài)補(bǔ)償立法目前還處于缺失狀態(tài),因此各地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐普遍存在法律依據(jù)不充分問題。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與完善也離不開法律的支持。

    實(shí)行“誰污染誰治理”原則,建立土壤生態(tài)補(bǔ)償制度。讓損害生態(tài)者賠償、生態(tài)受益者付費(fèi)、受損失者,生態(tài)保護(hù)者得到補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償有兩個(gè)方面,一方面要加大對(duì)生態(tài)區(qū)的資金支持,另一方面要引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間通過多種方式實(shí)施補(bǔ)償。

    補(bǔ)償機(jī)制就是找出“青山綠水”的保護(hù)者與“金山銀山”的受益者之間的利益協(xié)調(diào)的辦法,使生態(tài)保護(hù)者肯出力,才守得住“綠水青山”。

    建議4技術(shù)攻關(guān)亟需加大力度

    土壤污染修復(fù)本身是一個(gè)全方位的學(xué)科,涉及農(nóng)學(xué)、植物學(xué)、環(huán)境科學(xué)、土壤學(xué)等多個(gè)學(xué)科的交叉。我國土壤污染具有多樣性和地域性的特點(diǎn),需要有針對(duì)不同類型,研究和運(yùn)用修復(fù)技術(shù),增加了土壤修復(fù)的復(fù)雜性和難度,因此我國的土壤修復(fù)技術(shù)還有相當(dāng)多的難題要攻克。

    國外的土壤修復(fù)已經(jīng)開展多年,中國開展的時(shí)間尚短,從環(huán)保部牽頭制定《全國土壤環(huán)境保護(hù) “十二五”規(guī)劃》起,才開始對(duì)于土壤修復(fù)日益重視??傮w上來看,我國的土壤修復(fù)仍然處于試驗(yàn)階段和市場培育期,修復(fù)技術(shù)方面的研發(fā)水平和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)都與美、英、德等發(fā)達(dá)國家存在相當(dāng)大的差距。

    從目前的情況看,由于土壤修復(fù)周期長,效果慢,耗資巨大,尤其是土壤修復(fù)技術(shù)水平有限,有些地方所謂的土壤修復(fù)就是火燒或挖走填埋,污染土壤焚燒法被很多地方使用,土壤焚燒后,有害物質(zhì)沒有了,但土壤也遭到破壞,很難與土壤修復(fù)聯(lián)系起來。近年來,雖然也引進(jìn)了很多國外的先進(jìn)技術(shù),但國外技術(shù)需要解決本土化的問題,否則有可能造成“水土不服”,在實(shí)踐上能否應(yīng)用還尚待時(shí)日。

    造成土壤修復(fù)困境的原因除了資金需求量大,修復(fù)技術(shù)的推廣是一道障礙。例如土壤重金屬污染,國內(nèi)外農(nóng)田土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)主要有五大類:一是工程措施,主要是換土和深耕翻土措施;二是物理化學(xué)修復(fù),包括熱處理技術(shù)、淋濾法和洗土法等;三是化學(xué)修復(fù),即向土壤投入化學(xué)改良劑,通過對(duì)重金屬的吸附、氧化還原、拮抗或沉淀作用等機(jī)制,降低重金屬的生物有效性;四是生物修復(fù),包括植物修復(fù)和微生物修復(fù)。其中工程、物理、化學(xué)方法修復(fù)不僅費(fèi)用昂貴,一般地方難以承受,而且效果并不一定理想,常常導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)破壞、生物活性下降和肥力退化,難以應(yīng)用于耕地土壤的修復(fù)。只看植物修復(fù)法,如果僅從技術(shù)手段上看,植物修復(fù)效果徹底、綠色環(huán)保,成本最小,僅是其他修復(fù)法的十分之一甚至百分之一。但植物修復(fù)法所需時(shí)間與土壤污染的重金屬濃度直接相關(guān),重金屬污染不高的土壤,用3年到5年可以見效,但是如果污染比較嚴(yán)重,修復(fù)的時(shí)間則會(huì)翻倍。目前此項(xiàng)技術(shù)雖然屢見報(bào)道,但是仍然不具有成熟的大面積推廣性??傮w而言,盡管土壤修復(fù)技術(shù)很多,但實(shí)際上,經(jīng)濟(jì)實(shí)用的修復(fù)技術(shù)很少,許多修復(fù)領(lǐng)域尚無可以推廣應(yīng)用的修復(fù)經(jīng)驗(yàn)。

    土壤修復(fù)技術(shù)突破不能做“無米之炊”,根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》,“十二五”期間國家將投入20億元,用于土壤污染防治領(lǐng)域。有資金支持,土壤修復(fù)需要根據(jù)實(shí)際的需求調(diào)整攻關(guān)方向,朝著綜合修復(fù)、系統(tǒng)化土地整治原位修復(fù),綠色生物修復(fù)方向發(fā)展,解決土壤修復(fù)技術(shù)缺乏針對(duì)性、普適性,停留在小規(guī)模試驗(yàn)階段的現(xiàn)狀,盡快彌補(bǔ)修復(fù)缺乏大田實(shí)踐,工程經(jīng)驗(yàn)環(huán)節(jié);進(jìn)而建立起國家層面的技術(shù)篩選體系,最終改變我國土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)總體薄弱的現(xiàn)狀,讓土壤修復(fù)技術(shù)真正成為治療土壤傷病的“土壤醫(yī)生”。

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