“講規(guī)矩”，這些“采分點(diǎn)”你必須懂

邢丹

有人做過一個(gè)實(shí)驗(yàn)——將一條鯊魚和一群熱帶魚放進(jìn)同一個(gè)池子，用鋼化玻璃將它們隔開。盡管鯊魚這邊并不缺少食物，但它還是試圖沖過去捕食那些游動(dòng)的美味。因?yàn)槊慨?dāng)鯊魚游到那塊與池水一樣顏色的鋼化玻璃處就會(huì)碰壁，它也就逐漸停止了這種行為。后來，即便實(shí)驗(yàn)人員將鋼化玻璃取走，鯊魚仍然在自己的區(qū)域內(nèi)游弋。

這個(gè)實(shí)驗(yàn)或許可以啟示我們，從形成“規(guī)矩意識(shí)”的角度看，抵制誘惑一開始有點(diǎn)兒難，但堅(jiān)持下去就會(huì)形成習(xí)慣。

對(duì)黨員干部來說，“規(guī)矩意識(shí)”的養(yǎng)成既離不開強(qiáng)制性的約束，也離不開對(duì)強(qiáng)制性約束的敬畏與自覺。那么，對(duì)待紛繁復(fù)雜的各種規(guī)矩，我們應(yīng)當(dāng)如何把握？

中國(guó)有句成語(yǔ)：綱舉目張。就“規(guī)矩意識(shí)”的養(yǎng)成來說，關(guān)鍵在于抓住規(guī)矩的“綱”。

政治規(guī)矩是帶電的高壓線

作為黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)遵守的各種規(guī)矩可以說難以盡述，不但包括黨章、黨紀(jì)的各種要求性或限制性規(guī)定，也包括國(guó)家現(xiàn)行的各種法律法規(guī)，還包括黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。這些種類繁多、細(xì)致入微的紀(jì)律文件和一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩，織就了一張細(xì)化到行為層面和意識(shí)層面的黨內(nèi)“法網(wǎng)”，全方位規(guī)范著每一名黨員干部的工作和生活。

客觀地說，讓一個(gè)黨員干部了解并掌握全部的紀(jì)律與規(guī)矩，幾乎是一件不可能的事。且不說各種黨內(nèi)規(guī)矩散見于各時(shí)期的文件決定、法律法規(guī)當(dāng)中，難以全面集納、牢記在心，即便是那些最新出臺(tái)的法律法規(guī)，也難以隨時(shí)了解并全面掌握。但是，這并不是說黨員干部“規(guī)矩意識(shí)”的養(yǎng)成就無從下手了。

作為一個(gè)政治組織的成員，黨員干部最根本的是要遵守政治規(guī)矩，特別是政治紀(jì)律。

2014年11月上旬，中央巡視組在反饋給河北省的“問題清單”中指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不守政治規(guī)矩，“有的熱衷于講段子，傳小道消息”“有的崇尚圈子文化，小圈子多”等等。

在《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六章中，主要規(guī)定了六類違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為的處理依據(jù)，其中之一便是“傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論”。另外五類違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的處分依據(jù)是：拒不執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策和重大工作部署、決定;散布違背黨的理論和路線方針政策的意見;公開發(fā)表違背中央決定的言論;泄露黨和國(guó)家秘密;參與各種非法組織和非法活動(dòng)。

天津市社會(huì)科學(xué)院輿情研究所副研究員姜?jiǎng)俸檎J(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，特別是移動(dòng)通訊技術(shù)高度智能化的今天，政治謠言和錯(cuò)誤觀點(diǎn)頻頻出現(xiàn)，很多人出于好奇心，見風(fēng)即雨，人云亦云;有些人以“消息靈通人士”自居，捕風(fēng)捉影，以訛傳訛;有些人法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為法不責(zé)眾，對(duì)謠言肆意傳播。無論傳播者是否存在主觀上的惡意，在客觀上都會(huì)起到“二次傳播”甚至“N次傳播”的作用。尤其是當(dāng)前，一些黨員、干部政治意識(shí)淡薄，紀(jì)律觀念不強(qiáng)，不負(fù)責(zé)任地議論、傳播小道消息，甚至編造、傳播政治謠言，丑化黨和國(guó)家形象，在社會(huì)上造成惡劣影響。由于黨員干部身份的特殊性，助長(zhǎng)了政治謠言的“可信度”。

有時(shí)事觀察人士指出，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的六類行為，為《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》所不容，多年前就被中央強(qiáng)調(diào)為“六個(gè)決不允許”。但時(shí)至今日，觸碰紅線的問題依然嚴(yán)重。在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的大趨勢(shì)下，黨員干部必須時(shí)刻繃緊政治規(guī)矩這根弦，千萬莫觸“高壓電”。

國(guó)家法律是不可逾越的底線

無論是道德修養(yǎng)、思想品格，抑或社會(huì)規(guī)則、行為準(zhǔn)則，底線都是最低標(biāo)準(zhǔn)，是要遵循的起碼規(guī)則。

對(duì)所有公民來說，國(guó)家法律是不可逾越的行為底線;而對(duì)于黨員干部來說，更應(yīng)帶頭遵守這條底線，逾越之后需要付出更大代價(jià)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：共產(chǎn)黨員必須“自覺遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律”。那么，除了“自覺”遵紀(jì)守法以外，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，有幾個(gè)關(guān)鍵詞尤其需要注意。

其一，“帶頭遵守”。這是對(duì)黨員干部的一項(xiàng)基本要求。2013年2月23日，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件?！睂?duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部要“發(fā)揮模范帶頭作用”的具體內(nèi)容，習(xí)近平總書記也進(jìn)行過詳細(xì)論述：“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律;做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律;做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治;做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事?！?/p>

其二是“法治素養(yǎng)”。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這是一道準(zhǔn)入門檻。“不掌握這些，你根據(jù)什么制定決策、解決問題呀？”2013年3月1日，在中央黨校建校80周年慶祝大會(huì)暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上，習(xí)近平總書記指出：“學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作要做的基本準(zhǔn)備，也是很重要的政治素養(yǎng)?！?/p>

其三是“依法執(zhí)政”。正所謂“法律的生命在于執(zhí)行”，2014年1月7日，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！?/p>

“作風(fēng)規(guī)矩”要引起高度重視

黨員干部的模范帶頭作用，不僅體現(xiàn)在遵守國(guó)家法律上，也體現(xiàn)在“作風(fēng)規(guī)矩”的訂立和執(zhí)行中。事實(shí)上，“發(fā)揮模范帶頭作用”本身就是黨內(nèi)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，屬于“黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”。

如果將“作風(fēng)規(guī)矩”細(xì)化到行為層面，可以分成工作作風(fēng)規(guī)矩和生活作風(fēng)規(guī)矩。

在工作作風(fēng)規(guī)矩之中，“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”無疑是重中之重?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”對(duì)調(diào)研、會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、出訪、警衛(wèi)、報(bào)道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等方面都提出了具體要求?！傲?xiàng)禁令”則明確提出：1.嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請(qǐng)等拜年活動(dòng);2.嚴(yán)禁向上級(jí)部門贈(zèng)送土特產(chǎn);3.嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡;4.嚴(yán)禁濫發(fā)錢物，講排場(chǎng)、比闊氣，搞鋪張浪費(fèi);5.嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待;6.嚴(yán)禁組織和參與賭博活動(dòng)。

據(jù)《廉政瞭望》所做的一項(xiàng)不完全統(tǒng)計(jì)顯示，自黨的十八大至2014年年底，中央層面發(fā)布新規(guī)近30條，平均一個(gè)月確立一條。其中，與工作作風(fēng)相關(guān)的新規(guī)矩約占37%，與生活作風(fēng)相關(guān)的約占56%，與學(xué)習(xí)相關(guān)的約占7%?？梢姡?guī)范官員工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，是兩年來中央的重點(diǎn)工作之一。

黨紀(jì)對(duì)黨員干部的生活規(guī)矩有特殊要求。比如，如果黨員干部利用職務(wù)影響操辦婚喪喜慶事宜，并且“在社會(huì)上造成不良影響的”，可能被開除黨籍。在我省，領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚禮喪禮前要進(jìn)行書面報(bào)告，而且宴請(qǐng)人數(shù)累計(jì)不得超過200人。

再比如，婚姻出軌行為并不算違法，《公務(wù)員法》和《公務(wù)員處分條例》并沒有相應(yīng)規(guī)定，但為黨紀(jì)所不容?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百五十條明確規(guī)定：“與他人通奸，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

比出軌更為嚴(yán)重的是包養(yǎng)情人?！丁粗袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉問答》中對(duì)包養(yǎng)情婦（夫）的認(rèn)定做了具體解釋：包養(yǎng)者是黨員，在一定時(shí)期內(nèi)為異性提供“錢財(cái)、住所等生活來源”，與對(duì)方保持“經(jīng)常的、較穩(wěn)定的不正當(dāng)兩性關(guān)系”。滿足這個(gè)條件就屬于包養(yǎng)情人，可以被開除黨籍。

“工作規(guī)矩”應(yīng)帶頭身體力行

當(dāng)然，黨的規(guī)矩還包括各單位開展工作的行為準(zhǔn)則，也就是工作規(guī)矩。以請(qǐng)示匯報(bào)為例，這是黨內(nèi)的一個(gè)規(guī)矩，需要遵守。習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的。”

有評(píng)論指出，一些特權(quán)思想嚴(yán)重的“特殊黨員”，走向墮落的軌跡都是從破壞工作規(guī)矩開始的，值得警惕。需要注意的是，“守規(guī)矩、講規(guī)矩”雖然能使黨員干部不犯事，但“不犯事”不是“守紀(jì)律、講規(guī)矩”的最終目的，黨員干部不能以“守紀(jì)律、講規(guī)矩”為借口，不干事、無擔(dān)當(dāng)，做“太平官”，而應(yīng)該敢于創(chuàng)新、有所作為。

在2012年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上， 習(xí)近平總書記提出：“切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果?！?013年，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的講話中，他又強(qiáng)調(diào)“該承擔(dān)的責(zé)任必須承擔(dān)”，“要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，遇事不推諉、不退避、不說謊，向組織說真話道實(shí)情，勇于承擔(dān)責(zé)任”。今年1月12日，習(xí)近平總書記在與中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí)提出：“不能干一年、兩年、三年還是濤聲依舊，全縣發(fā)展面貌沒有變化，每年都是重復(fù)昨天的故事?！?/p>

可見，“守紀(jì)律、講規(guī)矩”是底線，有作為、敢擔(dān)當(dāng)是標(biāo)準(zhǔn)，兩者不可偏廢。