國民參政會與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線

何繼勛 蔣睿

中國共產(chǎn)黨的倡導(dǎo)，國共兩黨的共同努力，實現(xiàn)了第二次國共合作，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅持和維護，是中華民族抗戰(zhàn)勝利的根本。1938年7月國民參政會召開，雖從參政員產(chǎn)生資格和程序到參政會的職權(quán)等多方面看，它還不是一個完全的民意機關(guān)，也不是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，但是在當(dāng)時抗戰(zhàn)形勢極為嚴(yán)峻，國內(nèi)各階級、各黨派關(guān)系異常復(fù)雜，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線沒有一個全國的共同綱領(lǐng)和組織形式的情況下，國民參政會的召開對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴大和維護則起著一定的積極作用。

一、 國民參政會的產(chǎn)生是抗戰(zhàn)形勢下國內(nèi)各方面抗日力量合力作用的結(jié)果。

首先，國民參政會的產(chǎn)生，是國民黨政策逐漸變化的結(jié)果。在日寇的步步緊逼下，從1935年華北事變開始，國民黨政府就在逐漸調(diào)整其對共、對日政策，開始與共產(chǎn)黨接觸。1935年蔣介石講到“中日戰(zhàn)爭既已無法避免”，國民政府須“一面對蘇交涉一面著手對中共問題解決……五次圍剿成功，中央派陳立夫解決這問題”。[1]此后，由宋子文、陳立夫負責(zé)從四個渠道打通了與共產(chǎn)黨的聯(lián)系。1937年2月至9月，國共兩黨經(jīng)過六次談判，國共合作正式建立。國民黨政策的變化，從一定意義上說是國民黨順應(yīng)了抗戰(zhàn)的要求。國內(nèi)各界認為，1938年7月國民參政會在國家血戰(zhàn)求存的時候開幕，“實在是為適應(yīng)時勢迫切的需要而產(chǎn)生”。[2]中共參政員林祖涵也強調(diào)“國民參政會的召開，毫無疑義的，是有著歷史的意義，也為了適應(yīng)時代的要求，最重要的，是根據(jù)抗戰(zhàn)的需要?！盵3]國民黨政府組織國民參政會有著一定的推動抗戰(zhàn)的主觀積極性。

其次，國民參政會的產(chǎn)生，是共產(chǎn)黨、各民主黨派和民主人士推動的結(jié)果。1935年8月1日中共中央發(fā)表了《八一宣言》，呼吁國共再次合作，建立國防政府和抗日聯(lián)軍。12月瓦窯堡會議，中共又提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，將“抗日反蔣”的口號改為“逼蔣抗日”。1936年9月1日，周恩來致信陳果夫、陳立夫，講到：“兩先生居貴黨中樞，與蔣先生又親切無間，尚望更進一言，立停軍事行動，實行聯(lián)俄聯(lián)共，一致抗日……。敝方為貫徹此主張，早已準(zhǔn)備隨時與貴方負責(zé)代表作具體談判?！盵4]1936年12月中共推動西安事變和平解決，加強了與國民黨的談判?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后，宋慶齡撰文指出，“國共合作是絕對必要的”，“要與共產(chǎn)黨講和，只須實行孫中山的民權(quán)主義”，“召開國民代表大會”，“使人民真正能夠參加政府”。[5]1937年7月10日，中華民族解放行動委員會對國民黨政府提出8項政治主張，包括“提前召集國民大會，制定全國上下一致遵守的政治綱領(lǐng);建立特殊機關(guān)，統(tǒng)一各黨派所領(lǐng)導(dǎo)的民眾運動”。國民參政會產(chǎn)生的過程，也反映了國民黨組織國民參政會被動的一面。并且，國民參政會的產(chǎn)生，也僅僅是其專制統(tǒng)治的一點點放松。隨著抗戰(zhàn)形勢的變化及國民黨政策的調(diào)整，國民黨政府組織國民參政會推動抗戰(zhàn)的主觀積極性逐漸消失，利用國民參政會掩蓋其一黨專制，限制、打擊共產(chǎn)黨，欺騙人民的消極因素大增。但總的說來，國民參政會的存在，還是有利于抗戰(zhàn)，有利于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。

二、國民參政會的產(chǎn)生，在一定程度上擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

抗戰(zhàn)初期，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線還主要是國共合作。而國民參政會的召開，有利于把統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍從國共兩黨擴展開來，使抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線得以擴大。

國民黨、共產(chǎn)黨、其他各抗日黨派、無黨派抗日愛國人士以及蒙、藏少數(shù)民族代表、宗教界人士、海外華僑等，齊集國民參政會，共商抗日大計，必然有利于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展。當(dāng)時各界普遍認為，“這次參政會里面，網(wǎng)羅國內(nèi)各黨各派及社會上有資望的人物，這象征抗戰(zhàn)中的中國向著‘團結(jié)’、‘統(tǒng)一’的光明大道邁進”，[6]是“全國一致團結(jié)的一個更堅強的表示”。[7]

三、國民參政會的存在，有利于堅持和維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線 。

國民參政會初期，特別是前三次會議，各方面國民參政員為了抗戰(zhàn)求同存異，提出和通過了擁護政府抗戰(zhàn)、持久抗戰(zhàn)、團結(jié)抗戰(zhàn)、懲處漢奸、民主憲政等一系列決議案，有力地維護了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

國民參政會的存在，有利于中共對中間黨派統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展。參政會內(nèi)，中共參政員積極聯(lián)絡(luò)其他抗日黨派、民主人士，共同提出有利于團結(jié)、有利于民主、有利于抗日的提案。參政會外，中共通過各種渠道如聚餐會、茶話會、家庭集會、個別晤談等向他們解釋共產(chǎn)黨的主張和政策。

國民參政會也成為中共和中間黨派同國民黨頑固派進行斗爭的重要場所，有利于維護了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線?？箲?zhàn)時期國民黨蔣介石政府掀起了三次反共高潮，中共參政員利用國民參政會這個合法場所，對國民黨頑固派制造的反共磨擦進行了有理、有利、有節(jié)的斗爭。1939年國民黨頑固派壓制共產(chǎn)黨和民主黨派、民主人士，掀起第一次反共高潮。1939年9月9日一屆四次國民參政會上，中共和民主人士參政員董必武等提出《請政府明令保障各抗日黨派合法地位案》，強烈要求取消《限制異黨活動辦法》，保障各抗日黨派的合法權(quán)利。同時，中共和民主黨派參政員紛紛提出結(jié)束國民黨一黨專制實行憲政的7個決議案。第四次參政會后，沈鈞儒、張瀾等25位參政員召開憲政座談會，發(fā)起了第一次憲政運動。1941年初國民黨頑固派又掀起第二次反攻高潮，制造了皖南事變。中共參政員利用國民參政會揭露國民黨頑固派的反共陰謀，有力地打擊了國民黨頑固派，也教育和團結(jié)了中間小黨派。1943年國民黨頑固派又陰謀發(fā)動第三次反攻高潮，并企圖以“準(zhǔn)備實行憲政”搪塞中共和各民主黨派、民主人士的民主要求，此時中共和民主黨派參政員再次利用國民參政會發(fā)起了民主憲政運動，1944年9月，國民參政會三屆三次會議上，中共代表林伯渠呼吁“結(jié)束國民黨一黨統(tǒng)治的局面，以組織各抗日黨派聯(lián)合政府，一新天下耳目，振奮全國人心”[8]得到社會各界擁護。

同時，國民參政會也為中間抗日黨派、民主人士走向聯(lián)合提供了機遇。一方面，通過國民參政會，他們逐漸看清了蔣介石國民黨專制獨裁反人民的本質(zhì)，特別是皖南事變，嚴(yán)峻的現(xiàn)實，使“各小黨派及中間派，對國民黨大為失望”[15]另一方面，他們認識到為保證自身的生存，各中間小黨派必須聯(lián)合起來，他們于1939年10月發(fā)起組織了“統(tǒng)一建國同志會”，到1941年3月19日在重慶秘密改建成“中國民主政團同盟”。這“為中國民主運動增加一支生力軍”，[9]（《促進民主貫徹國策》，香港《華商報》1941年10月11日）也是維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的一支生力軍。

四、國民參政會內(nèi)外，中共與中間黨派和民主人士的深入接觸、共同奮斗，推動了中共抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐的發(fā)展。

中共關(guān)于民族資產(chǎn)階級的理論是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重要內(nèi)容。通過國民參政會，中共對民族資產(chǎn)階級的認識更明確，更深刻了。國民參政會成立之初，中共工作的重點是跟國民黨搞統(tǒng)戰(zhàn)，而對民族資產(chǎn)階級只進行了基本的分析。對民族資產(chǎn)階級有了更明確、更深刻的認識，并形成系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)思想是在1939年至1940年。這一時期，民族資產(chǎn)階級表現(xiàn)了空前的進步，并突出地表現(xiàn)在國民參政會會內(nèi)會外的活動中，特別是民主憲政運動。對此，中共中央發(fā)出指示強調(diào)：中間力量成為推動時局好轉(zhuǎn)的積極因素，因此我們應(yīng)用極大努力幫助他們，用各種方式組織起來。黨的各級干部要加強對中間黨派的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

共產(chǎn)黨對中間勢力的階級屬性和政治態(tài)度做了明確的分析和正確的估量，把爭取中間勢力視為統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心環(huán)節(jié)，并采取了一系列的政策，特別是在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)上實行了“三三制”原則。“三三制”政權(quán)的建立，把統(tǒng)一戰(zhàn)線與根據(jù)地政權(quán)緊密地結(jié)合起來，加強對中間勢力的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線思想在理論和實踐上的新發(fā)展。

[參考文獻]

[1]《先總統(tǒng)蔣公全集 ：蘇俄在中國》

[2][3][6][7]《國民參政會紀(jì)實》，1985年版，重慶出版社

[4]《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》人民出版社1984年，第17-18頁

[5]宋慶齡： 《 中國是不可征服的，為新中國奮斗》第91頁

[8]《新華日報》1944年9月7日

[9]《促進民主貫徹國策》，香港《華商報》1941年10月11日