淺議如何建立健全長效機制全面落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任

張雪琴

【摘 要】 黨的十八屆三中全會強調(diào)，落實黨風廉政建設責任制，黨委要負主體責任，紀委要負監(jiān)督責任。這是黨中央在新形勢下作出的重大戰(zhàn)略部署，是深化黨風建設和反腐倡廉工作的重要保證。面對當前嚴峻復雜的反腐敗形勢和長期艱巨的反腐敗任務，國有企業(yè)作為社會主義國民經(jīng)濟的核心骨干力量，必須要迎難而上，勇于擔當，在思想認識、工作重點、從嚴管理上下功夫，建立健全長效機制，全面落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，為企業(yè)科學發(fā)展、和諧建設提供堅強的政治保證。

【關鍵詞】 健全 長效機制 紀委監(jiān)督

1 提升思想認識，“明目”看清“責任田”

思想決定行為，思想引領責任。黨委和紀委要厘清責任關系，明確責任界限，看清“責任田”，搞清楚“自己的一畝三分地”，才能落實好“兩個責任”。

（1）要明“法理依據(jù)”?！饵h章》明確規(guī)定，各級紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下工作，主要任務是“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”?！饵h章》是黨的根本大法，這些規(guī)定是厘清“兩個責任”關系的法理依據(jù)。因此，落實黨風廉政建設，黨委負主要責任，紀委負監(jiān)督責任，不僅是黨中央根據(jù)反腐敗斗爭新形勢提出的重大任務，也是黨章賦予各級黨委和紀委的重要職責。（2）要明“邏輯思維”。從邏輯學的角度看，內(nèi)涵與外延分別是從質(zhì)的屬性和量的范圍，對事物做出的兩個方面的描述和界定。一個事物概念的內(nèi)涵越多，它的外延就越?。环催^來，概念的外延越大，它的內(nèi)涵就越少，兩者是成反比的關系。新形勢下加強黨風廉政建設，就是要縮小外延、豐富內(nèi)涵、回歸主業(yè)，從注重數(shù)量和規(guī)模的外延式擴張，轉向內(nèi)涵式發(fā)展，不斷提升反腐敗工作科學化水平。（3）要明“效率關系”。工作效率是指工作投入和產(chǎn)出之比，有正效率，也有負效率。我們干工作、抓落實，就要追求最大最好最優(yōu)的正效率。推進黨風廉政建設是全黨的重大政治任務，需要各級黨委和紀委上下同心、共同發(fā)力，也需要注重效率優(yōu)先、各負其責。要采取最科學、最合理、最高效的方式方法，取得反腐敗斗爭的最大實效。在落實“兩個責任”中，各級黨委既是領導主體，更是落實主體，既要掛帥，又要出征，要切實作好黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者和推動者。

2 突出工作重點，“攥拳”牽住“牛鼻子”

干工作、抓落實要分清主次、輕重，要抓住主要矛盾，突出關鍵環(huán)節(jié)，牽住“牛鼻子”。教育、制度、懲處三項重點工作，是建立健全懲防體系的關鍵，也是落實“兩個責任”的著力點和落腳點。

（1）要抓教育作示范。其身正，不令則行；其身不正，雖令不從。落實“兩個責任”，首先要發(fā)揮各級黨委和各級紀委的自我教育、示范表率作用。各級黨委班子要強化主體意識，提升主體自覺，要通過開展“一把手”講黨課、廉潔黨課接地氣等形式，使黨委領導在反腐倡廉教育中作表率、唱主角，做到學以增智，學以明理，學以修身，樹立共產(chǎn)黨人自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的政治本色。各級紀檢監(jiān)察干部要強化監(jiān)督意識，增強監(jiān)督能力。要通過廉潔文化建設、開展警示教育等形式，加強黨性修養(yǎng)，提升政治素質(zhì)，牢固樹立“執(zhí)紀者必先守紀、監(jiān)督者必受監(jiān)督”的意識，嚴防“燈下黑”，當好嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己的表率。（2）要抓制度強保障。要大力推進制度創(chuàng)新，搞好頂層設計，把“權力關進制度的籠子里”。要圍繞權力科學配置、權力事項公開、防范利益沖突風險等方面，建立健全監(jiān)督和制約權力的制度體系，減少直至杜絕“牛欄關貓”現(xiàn)象。要深化廉潔風險防控管理工作，推行業(yè)務公開，堅持“三重一大”民主集中制，不斷加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立下級黨組織負責人向上級黨委、紀委述職述廉制度，上級黨委、紀委約談下級黨組織負責人制度，促使各級領導干部不忘宗旨、不辱使命，廉潔自律、遵章守紀。要建立作風建設長效機制，鞏固落實中央八項規(guī)定的成果，推進作風建設制度化、常態(tài)化、長效化。（3）要抓懲處促預防。懲處有力，教育才能增強說服力，制度才能有約束力。要堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，做到“老虎”、“蒼蠅”一起打，以治標促治本，以懲治腐敗的實際行動和成效取信于民。

3 堅持從嚴管理，“健體”用好“撒手锏”

讓責任落地，制度生根，重在從嚴管理。要堅持“嚴”字當頭，用好責任追究這個“撒手锏”，抓好貫徹黨風廉政建設責任制的最好一道防線，不斷完善體系，形成整體鏈條，做到守土有責、守土盡責，始終保持黨的肌體健康，永葆純潔性和先進性。

（1）要嚴細追責標準，負責必明責。落實責任不能只喊喊口號、敲敲鼓點、表表態(tài)度。要把虛化的“大要求”量化成便于操作的“小指標”，把粗化的“軟任務”細化為利于執(zhí)行的“硬標準”，做到有責可負，有責可依。要按照“一崗雙責”、“誰主管、誰負責”的原則，把黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，分解為領導班子主要負責人和領導班子成員的具體責任，劃分責任區(qū)，明確責任落實內(nèi)容，形成上級給下級定責任，下級對上級負責的態(tài)勢。要落實好黨風廉政建設責任制工作報告制度，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設問題，向同級黨委和上級紀委及時報告、及時反饋，督促責任的落實和執(zhí)行。

（2）要嚴肅檢查考核，履責必盡責。為政之要，重在落實；落實之法，貴在督查。檢查考核是加強黨風廉政建設、落實“兩個責任”的重要保障和必然要求。要堅持公開公平、客觀準確的原則，注重采取自查與他查、定量與定性、全面查與重點查相結合的方法，制訂考核方案，嚴格考核標準，細化考核內(nèi)容。要通過聽取匯報、實地檢查、查閱資料、座談交流、問卷調(diào)查等方式，對落實黨風廉政建設責任制和“兩個責任”的主要做法、特色工作、存在問題等進行綜合考評，確定評價意見，結果納入領導班子建設綜合考核體系，作為干部業(yè)績評定、任免獎懲的重要依據(jù)，實現(xiàn)以查促改、以查促嚴、務求實效。

（3）要嚴格責任追究，失責必問責。加大問責力度，嚴格責任追究，是各級紀委落實監(jiān)督責任的重要任務，也是促進各級黨委負起主體責任的有效手段。要杜絕追究責任不痛不癢、流于形式、軟弱無力，高高舉起、輕輕放下的現(xiàn)象。要對有關違紀違法行為，實行“一案雙查”，堅持有責必問，失責必究，不僅要追究當事人責任，也要倒查追究相關領導責任，既要追究黨委的主體責任，也要倒查追究紀委的監(jiān)督責任，做到制度面前沒有例外，紀律面前人人平等。要把反對“四風”作為責任追究的突破口，抓大不放小，抓熱不放冷，嚴格查處違反中央八項規(guī)定精神的行為，重點查找發(fā)生于群眾身邊、損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風，做到一查到底，絕不姑息，達到查處一起、警示一批，追究一起、教育一片的效果。