城鎮(zhèn)化背景下優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置的對(duì)策研究

耿紅衛(wèi) 劉啟蒙

（1.河南師范大學(xué)青少年問題研究中心；2.河南師范大學(xué)文學(xué)院，河南新 453007）

城鎮(zhèn)化背景下優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置的對(duì)策研究

耿紅衛(wèi)1，2劉啟蒙2

（1.河南師范大學(xué)青少年問題研究中心；2.河南師范大學(xué)文學(xué)院，河南新 453007）

城鎮(zhèn)化為教育的發(fā)展提供機(jī)會(huì)，教育為城鎮(zhèn)化提供文化支撐，二者的發(fā)展相伴而行。而在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，教育資源的分布與實(shí)際需求之間的矛盾愈加凸顯。城鄉(xiāng)教育資源配置問題制約城鄉(xiāng)教育的共同繁榮，影響教育資源的使用效率，加劇了教育的不公平。因此，著眼于現(xiàn)狀，探尋優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置的對(duì)策，對(duì)提高教育資源的利用效率和提升教育質(zhì)量有著重要意義，也在一定程度上推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)教育；資源配置

隨著教育的不斷改革，教育資源的配置在一定程度上得到了調(diào)整和優(yōu)化，但是城鄉(xiāng)教育資源的均衡與效率問題依然存在。在我國(guó)，本來就短缺的教育資源并沒有得到合理利用，而且存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。由于地緣性和歷史原因，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的教育發(fā)展的不平衡，尤其是城鄉(xiāng)之間教育的不平等，不僅違背了社會(huì)公平原則，更加劇了東、中、西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，從而嚴(yán)重制約我國(guó)社會(huì)整體現(xiàn)代化水平。這種教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)制約，似乎成為了一個(gè)解不開的死結(jié)[1]。合理配置教育資源，讓城鄉(xiāng)教育共同繁榮發(fā)展，是城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)教育資源配置存在的問題

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)教育資源配置問題讓人擔(dān)憂。一方面，人口向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集，城鎮(zhèn)地區(qū)的教育資源供給無法滿足人口快速增長(zhǎng)的需求，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾日益突出，“擇校”現(xiàn)象普遍存在；另一方面，農(nóng)村隨父母外出讀書的學(xué)生增多，學(xué)齡人口減少，教育資源在不同程度上存在閑置甚至浪費(fèi)，優(yōu)質(zhì)教育資源十分匱乏。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的撤點(diǎn)并校雖在一定程度上提高了教育資源的利用效率，卻也造成了適齡學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)的負(fù)面影響。

1.1 城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)差距大

生均教育經(jīng)費(fèi)是平均每名在校生所分擔(dān)的教育費(fèi)用，是衡量教育投入的重要指標(biāo)。在教育總投入不足的情況下，生均教育經(jīng)費(fèi)必然是較低的，尤其城鄉(xiāng)差距使教育的公平問題更為突出。據(jù)《2011年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村和城市的小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入都在逐年增加，2011年農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)4764.65元，相比2000年的412.97元，増幅達(dá)10倍多。但是，從城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小學(xué)和初中生均教育經(jīng)費(fèi)水平均明顯低于城市，且差距呈逐年上升趨勢(shì)。例如，2000年城市初中和農(nóng)村初中的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)差距為146.27元，發(fā)展到2011年差距達(dá)到334.76元。就此狀況，國(guó)家仍需繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村教育條件。

1.2 城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺

教育的發(fā)展受到自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。雖然《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》已正式將“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展機(jī)制”寫入其中，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)長(zhǎng)期以來存在的現(xiàn)象，教育政策向城市傾斜，城鄉(xiāng)教育資源配置及教育發(fā)展的不均衡依然明顯。

（1）教學(xué)條件差距大。伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村學(xué)生跟隨父母打工向城鎮(zhèn)學(xué)校涌入，教育投入愈加傾向城鎮(zhèn)學(xué)校。一些城市學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校的建校費(fèi)用上億，空調(diào)暖氣等設(shè)施都已經(jīng)具備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教學(xué)需要；而農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)缺口增大，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備差，甚至無法配備重要的教學(xué)資源，優(yōu)質(zhì)教育資源更是無從談起，教學(xué)質(zhì)量不斷下滑。在信息時(shí)代的今天，多媒體、計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施是必不可少的，農(nóng)村學(xué)生也需要與時(shí)俱進(jìn)，需要利用這些資源來提升自身能力和綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)地區(qū)升學(xué)率高的“重點(diǎn)”學(xué)校往往受到政府和受教育者的青睞，教育資金相對(duì)充足，教學(xué)條件較好，硬件設(shè)施到位。校際差異使“擇?！憋L(fēng)氣盛行，好學(xué)校學(xué)生越來越多，越辦越好，相對(duì)較差的學(xué)校逐步陷入困境。

（2）師資力量差距大。雖然我國(guó)教師的整體素質(zhì)已經(jīng)得到很大提升，可城鄉(xiāng)師資力量依然存在很大差距。一方面，隨著農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的下滑，教師薪資待遇和發(fā)展前景差距在不斷加大，農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)移，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定使得農(nóng)村的教育質(zhì)量得不到保障；另一方面，城鄉(xiāng)師資力量分布不均衡，教師學(xué)歷差距很大。以河南省中小學(xué)為例，小學(xué)專任教師具有本科以上學(xué)歷的城市為40.5%，縣鎮(zhèn)為19.7%，農(nóng)村為12.3%；中學(xué)專任教師中具有本科以上學(xué)歷的教師比例分別為：城市75.8%，縣鎮(zhèn)50.0%，農(nóng)村43.5%。由此不難看出，高學(xué)歷教師在農(nóng)村比較缺乏，城市中小學(xué)本科學(xué)歷以上教師所占百分比幾乎是農(nóng)村的兩倍。而且很多農(nóng)村教師的學(xué)歷通過函授、進(jìn)修以及自學(xué)考試獲得，專任教師學(xué)歷低、職稱低、學(xué)歷含金量低的現(xiàn)象很普遍。

1.3 教育資源短缺與浪費(fèi)共存

教育資源的短缺與浪費(fèi)是教育資源配置的效率問題，表現(xiàn)在這樣兩個(gè)方面：對(duì)于城市來說，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村學(xué)生涌向城鎮(zhèn)，其直接結(jié)果就是城鎮(zhèn)學(xué)校教育資源短缺，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺，一個(gè)班級(jí)百名學(xué)生的現(xiàn)象屢見不鮮。相比農(nóng)村學(xué)校“一班剩下倆學(xué)生”，城鎮(zhèn)學(xué)校特別是重點(diǎn)學(xué)校人滿為患，師生比存在著嚴(yán)重差距。其次是農(nóng)村生源的流失和“撤點(diǎn)并?！钡膶?shí)行，意味著一些學(xué)校的消失，學(xué)校的場(chǎng)地、設(shè)備被擱置下來，同時(shí)教師隊(duì)伍存在著很大的不穩(wěn)定性。而農(nóng)村學(xué)校卻無法在短時(shí)間內(nèi)對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、編制以及教育資源做出有效調(diào)整，致使出現(xiàn)教師多、學(xué)生少的不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀，教育資源無法得到充分利用，出現(xiàn)浪費(fèi)與閑置的現(xiàn)象，教育資源利用率低，辦學(xué)效率低下[2]。

1.4 教育公平的缺失

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，而公平的教育資源配置是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提。在2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)學(xué)校布局”，全國(guó)開始了撤點(diǎn)并校熱潮。這在一定程度上整合了農(nóng)村教育資源，提高了辦學(xué)效率，但農(nóng)村學(xué)生居住分散，交通不便，卻造成了農(nóng)村中小學(xué)生失學(xué)輟學(xué)率高的后果，在入學(xué)機(jī)會(huì)上影響了教育公平的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的教育差異性不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，也體現(xiàn)在校際之間。教育資源配置的不均衡造成了普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校的差距，逐漸形成的“擇校風(fēng)”使得普通學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校在生源、師資力量、教學(xué)設(shè)施和教育質(zhì)量方面的差距加大，也加重了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。教育失去公平性，導(dǎo)致階層差距擴(kuò)大，成為引發(fā)社會(huì)不和諧的重要因素。

2.解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)教育資源配置問題的對(duì)策

2.1 加大農(nóng)村教育投入，投資體系多元化

教育資金是解決教育資源配置問題的根本。教育作為一項(xiàng)公共事業(yè)，政府對(duì)其有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)切實(shí)落實(shí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%這一目標(biāo)，并且加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。同時(shí)，運(yùn)用公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本在教育領(lǐng)域的投資，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，消除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念、體系和政策等障礙，既可以緩解小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政壓力，也可以充分利用民間過剩資本[3]，這也是擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源、發(fā)展教育事業(yè)的重要渠道。

2.2 擴(kuò)充城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源，改造農(nóng)村學(xué)校

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，縣域適齡學(xué)生越來越集中，城鎮(zhèn)地區(qū)教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，如何實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡分配是我國(guó)教育面臨的一大難題。首先，應(yīng)該用發(fā)展的眼光對(duì)縣域人口的數(shù)量、密度和流動(dòng)作出科學(xué)的預(yù)測(cè)，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，調(diào)整學(xué)校布局。其次，擴(kuò)充城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，對(duì)于生源增幅大的學(xué)校適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模、增加教師數(shù)量和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備人均占有數(shù)量，防止教育質(zhì)量下滑。再次，對(duì)于薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，政府要加大投資力度，改善基礎(chǔ)辦學(xué)條件，完善教學(xué)設(shè)施，引進(jìn)優(yōu)秀師資力量，逐漸實(shí)現(xiàn)校際均衡、城鄉(xiāng)均衡，使農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量得到保障，使廣大農(nóng)村學(xué)生享有和城鎮(zhèn)學(xué)生同等的教育資源，讓家長(zhǎng)放心。

2.3 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的輻射作用

在規(guī)劃、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局中，應(yīng)當(dāng)使農(nóng)村中小學(xué)布局相對(duì)集中，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，突出中心學(xué)校的重要地位，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的教育水平帶動(dòng)整體農(nóng)村教育水平的提升[2]。根據(jù)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的規(guī)模，滿足適齡學(xué)生的需求。同時(shí)兼顧效率和方便學(xué)生就學(xué)這兩個(gè)方面，從地方實(shí)際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的村落分布情況和交通狀況因地制宜設(shè)置學(xué)校。在學(xué)校管理方面要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校管理一體化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校成為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)與管理改革的組織指揮中心。對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的課程改革工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核，防止區(qū)域內(nèi)不同層次學(xué)校教育教學(xué)水平差距的加大以及當(dāng)前農(nóng)村課程改革中普遍存在的“斷層”問題，尤其關(guān)鍵的是防止村小薄弱問題的蔓延[3]。當(dāng)所有學(xué)校的教育質(zhì)量都得到了保障時(shí)，擇校風(fēng)氣也就會(huì)日漸消失，進(jìn)而校際之間、城鄉(xiāng)之間的生均教育資源也將會(huì)相對(duì)均衡。

2.4 建立教師資源共享制度

城鄉(xiāng)教育差距、城鎮(zhèn)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺及校際差異已是不爭(zhēng)的事實(shí)，嚴(yán)重影響到教育的公平發(fā)展。教師資源是教育資源中最重要的資源，也是可以流動(dòng)的資源。建立教師流動(dòng)機(jī)制，讓教師在城鄉(xiāng)、校際之間合理地、有效地、規(guī)范地不斷流動(dòng)、相互交流，既可以使學(xué)校之間的教師資源相對(duì)比較公平，又可以在更廣闊的范圍里發(fā)揮優(yōu)秀教師的示范作用。培養(yǎng)更多的優(yōu)秀教師，不僅可以激發(fā)教師的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，還可以最大程度地開發(fā)和實(shí)現(xiàn)教師的自身價(jià)值，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)縣域優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，緩解教師資源短缺的現(xiàn)狀。

2.5 挖掘教育資源潛力，提高農(nóng)村教育資源利用率

通過近年來的教育資源整合，縣域?qū)W校的布局得到了進(jìn)一步優(yōu)化?？墒牵r(nóng)村被閑置下來的校舍、教學(xué)設(shè)備以及農(nóng)村剩余的中小學(xué)教師等這些后續(xù)環(huán)節(jié)并沒有得到妥善安排。政府應(yīng)該通過統(tǒng)一規(guī)劃，將閑置的校舍利用起來，為農(nóng)村創(chuàng)收。對(duì)于教育設(shè)備，可以將其供給資源緊張的城鎮(zhèn)學(xué)校，而非置之不理。剩余教師是一筆重要的教育資源，雖然一些教師的文化程度不高，可是他們的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)是很寶貴的。政府可以通過集中培訓(xùn)的形式提高其文化素養(yǎng)，使他們繼續(xù)從事教育事業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)也為我國(guó)的教育事業(yè)盡一份力。

2.6 完善教育資金監(jiān)督體制

一切工作的順利進(jìn)行都離不開制度的保障。缺乏教育資金的公開和監(jiān)督機(jī)制，使得教育資金的投入和分配過程中出現(xiàn)了很多問題，例如教育資金的投入不足和挪用。國(guó)家應(yīng)制定自上而下的監(jiān)督體制，將教育資金分配到位，實(shí)實(shí)在在投入到教育事業(yè)中來。同時(shí)，資金的用處公開透明，每一個(gè)教育者和受教育者都有權(quán)利知道每一筆錢的去處并進(jìn)行監(jiān)督。

總而言之，城鎮(zhèn)化為教育帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，教育也影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。我們只有正視城鎮(zhèn)化背景下的教育問題，從實(shí)際出發(fā)，有效地整合和優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，提高教育資源的利用效率，解決教育不公平問題，才能推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

[1]王卓.教育資源配置問題的理論研究——教育學(xué)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2001.

[2]馬肖華.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)城鄉(xiāng)教育資源配置問題及對(duì)策研究[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（8）：35-37.

[3]張黎，余志君.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域教育資源整合新探[J].教育發(fā)展研究,2007，（12）：62-63.

（責(zé)任編輯 婁扎根）

The Countermeasure Research of Optimizing Education Esources Allocation Between Urban and Rural Areas Under the Background of Urbanization

GENG Hongwei LIU Qimeng
（Henan Normal University,Xinxiang 453007,China）

Urbanization provides opportunities to the development of education,education to provide cultural support for urbanizationandtheirdevelopmentisaccompanied.Intheprocessofurbanization,thecontradictionsbetweenthe distribution of education resources and the actual demand are more and more prominent.The problem of urban and rural education resources allocation restricts the common prosperity of urban and rural education,affects the use efficiency of education resources and has also increased the unfair of education.Therefore,focusing on the status quo to explore the countermeasures of optimizing education resources allocation between urban and rural areas has important significance to improve the efficiency of the use of education resources and improving the quality of education and also promote the urbanization process of our country to some extent.

urbanization;urban and rural education;allocation of resources

G52

A

1008－7257（2015）01－0124－03

2014－11－11

2013年河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化背景下教育資源配置的實(shí)踐研究”（132400410981）

耿紅衛(wèi)（1971-），男，河南寧陵人，河南師范大學(xué)文學(xué)院教授，教育學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事中國(guó)語文教育史、當(dāng)代語文課程與教學(xué)、海外華文教育研究；劉啟蒙(1990-)，女，河南新鄉(xiāng)人，河南師范大學(xué)文學(xué)院碩士研究生，主要從事語文教學(xué)研究。