新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展研究綜述

謝玉梅， 孟奕伶

（江南大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122）

【經(jīng)濟(jì)學(xué)·管理學(xué)】

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展研究綜述

謝玉梅， 孟奕伶

（江南大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122）

十八大以來(lái)，隨著我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，國(guó)內(nèi)大量研究厘清了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)涵、與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的區(qū)別、發(fā)展制約因素及其發(fā)展路徑，為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)并為實(shí)踐提供了有益參考。在實(shí)踐中，各地根據(jù)自身情況把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要形式，與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化和市場(chǎng)化特征，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨內(nèi)外因素制約，我國(guó)應(yīng)從土地流轉(zhuǎn)體制、金融服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面完善政府政策支持體系，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 ；家庭經(jīng)營(yíng)；規(guī)?；?；可持續(xù)發(fā)展

家庭聯(lián)產(chǎn)承保責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉，不僅從宏觀上對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面改革產(chǎn)生了深刻影響，而且從微觀上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由集體經(jīng)營(yíng)向農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，使勞動(dòng)力資源在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動(dòng)和合理配置，這是我國(guó)改革開放后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的重要源泉。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化進(jìn)程加速，第一次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的紅利效應(yīng)也逐漸消失。到20世紀(jì)90年代末，以家庭經(jīng)營(yíng)為主的“小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”矛盾日益突出，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化和老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，這客觀上要求我國(guó)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在我國(guó)面臨全球氣候變暖、洪澇干旱發(fā)生頻繁、耕地和淡水等資源剛性約束、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大和食品安全問(wèn)題日益突出的背景下，十八大指出我國(guó)應(yīng)該培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村會(huì)議和2014年中央1號(hào)文件對(duì)此進(jìn)行了重點(diǎn)部署，把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要形式。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體概念、發(fā)展模式和發(fā)展路徑進(jìn)行了大量探索，研究?jī)?nèi)容包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念、內(nèi)涵、制約因素等方面。

一、新型農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)涵與主要類型

2008年，十七屆三中全會(huì)提出我國(guó)有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2012年，我國(guó)十八大提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，2013-2015年連續(xù)三年中央一號(hào)文件指出我國(guó)要培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但已有文件并沒(méi)有具體定義新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型。在實(shí)踐中，一些地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了界定。例如，2012年，浙江省出臺(tái)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體界定為“在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民”；2014年，四川省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施方案，指出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。

國(guó)內(nèi)較多學(xué)者從比較視角，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體界定為是建立在傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上但與小農(nóng)戶有區(qū)別的經(jīng)濟(jì)組織。例如，陳錫文（2013）強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多種形式共同發(fā)展的方向。[1]郭慶海（2013）提出“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是建立在家庭經(jīng)營(yíng)制度之上，具有相對(duì)較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”。[2]劉志成（2013）結(jié)合湖南省的實(shí)際情況，認(rèn)為“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在堅(jiān)持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民或者在其基礎(chǔ)上組建的專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”。[3]張照新、趙海（2013）以及江維國(guó)（2014）把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體定義為具有相對(duì)較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營(yíng)管理能力，勞動(dòng)生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。[4-5]張揚(yáng)（2014）強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為職業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。[6]吳金明（2014）和陳曉華（2014）認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專業(yè)化集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織化社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。[7-8]上述研究都強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的區(qū)別與聯(lián)系。

2. 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型

隨著我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育概念的提出，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要根據(jù)中央文件精神及各地實(shí)踐，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型進(jìn)行了歸納和總結(jié)。例如，黃祖輝、俞寧（2010）將農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體范疇，并認(rèn)為他們是中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。[9]汪發(fā)元（2014）提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。[10]孫中華（2012）和樓棟、孔祥智（2013）認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要類型包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社以及龍頭企業(yè)，它們是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)和重要力量。[11-12]總的來(lái)看，國(guó)內(nèi)主要把家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展類型，但由于不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體性質(zhì)不同，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的功能和作用也不同，國(guó)內(nèi)對(duì)如何選擇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型與發(fā)展路徑存在不同的觀點(diǎn)。具體包括以下幾點(diǎn)：

（1）推崇專業(yè)大戶發(fā)展論。專業(yè)戶在20世紀(jì)80年代興起，包括家庭副業(yè)自營(yíng)戶和承包經(jīng)營(yíng)戶，隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，從專業(yè)戶中發(fā)展出專業(yè)大戶。[13]陳春生（2007）基于專業(yè)規(guī)模角度分析，認(rèn)為專業(yè)大戶具有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及資本密集型特征，應(yīng)該成為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。[14]紀(jì)永茂、陳永貴（2007）利用福建漳州市農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的有關(guān)數(shù)據(jù)討論分析，認(rèn)為積極培育專業(yè)大戶有利于在當(dāng)前的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度下推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。[15]

（2）推崇家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展論。黃宗智、彭玉生在2007年就提出相對(duì)于大規(guī)模的機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)具有勞動(dòng)和資本雙重密集型的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，更符合我國(guó)地少人多的基本國(guó)情。[16]董亞珍（2009）、陳紀(jì)平（2012）認(rèn)為培育有特色的家庭農(nóng)場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)最佳規(guī)模效益，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，可能是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。[17-18]。蘇昕、王可山（2014）強(qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)一方面穩(wěn)定了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，保留了家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的完善；另一方面它提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)效率和組織化水平，是未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新方向。[19]

（3）推崇農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展論。農(nóng)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下世界各國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要組織形式，它能夠?qū)崿F(xiàn)單個(gè)農(nóng)戶所無(wú)法實(shí)現(xiàn)的集體功能，例如提高農(nóng)戶在市場(chǎng)中的談判力量、降低生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等（Warman and Kennedy，1998）。[20]在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，農(nóng)業(yè)合作社扮演者重要的角色，也發(fā)揮著重要作用（Chaddad and Cook, 2004）。[21]張曉山（2009）認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，[22]通過(guò)開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)農(nóng)民聯(lián)合與合作；[9]通過(guò)組織制度的創(chuàng)新，較好地解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾，服務(wù)社員的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶的發(fā)展。[23]張益豐、劉東（2012）認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)模式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；c現(xiàn)代化的有效出路。[24]李顯剛（2013）則明確提出現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成功探索。[25]

（4）推崇農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展論。農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是龍頭企業(yè)，在多變的市場(chǎng)環(huán)境和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，具有較大的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的骨干力量，已經(jīng)成為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要市場(chǎng)主體，[9]在不斷完善與廣大農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的先導(dǎo)力量將扮演獨(dú)特而重要的歷史性角色。[26]

還有部分學(xué)者提出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，要因地制宜，進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)施差別化扶持政策。例如，陳錫文（2013）認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的類型要多樣化，并由農(nóng)民自己選擇，但是不能脫離我國(guó)人多地少的國(guó)情以及各地資源稟賦和發(fā)展水平差異明顯的實(shí)際。[27]而林雪梅（2014）則認(rèn)為不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在既定條件下通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)選擇的結(jié)果，本身并無(wú)優(yōu)劣之分，是綜合比較各類組織交易費(fèi)用高低的結(jié)果。不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用也是不同的。[28]李明賢（2014）從產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分析，專業(yè)大戶具有生產(chǎn)功能，家庭農(nóng)場(chǎng)具有生產(chǎn)與銷售功能，合作社主要具有生產(chǎn)、加工、購(gòu)銷、融資及生產(chǎn)性服務(wù)功能，為專業(yè)農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助其克服在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈升級(jí)中的困難，[29-30]農(nóng)業(yè)企業(yè)則主要具有商品化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通及生產(chǎn)性服務(wù)功能。[31]田志宏、劉藝卓（2013）和陳曉華（2014）進(jìn)一步提出了不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的不同作用：種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)是骨干，能有效集中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)的核心力量，將培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)作為新階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)，使其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量；合作社是中堅(jiān)，在幫助農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入銷售中心之中扮演者重要角色（Galdeano-Gomez et al.,2006），[32]鏈接各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要深入開展合作社示范社的建設(shè)；龍頭企業(yè)是引領(lǐng)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，是提高集約化水平和組織化程度的重要力量，是帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)主體分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的核心力量。[13][33]

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特征

1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成

大量學(xué)者主要從土地制度調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈升級(jí)等方面關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成的條件和途徑。例如，黃祖輝、俞寧（2010）認(rèn)為資源相對(duì)集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，專業(yè)化分工所帶來(lái)的高效率是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成的主要?jiǎng)恿?。[9]形成的途徑主要是通過(guò)土地制度創(chuàng)新，提高經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；?；強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化；深化農(nóng)村金融改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本密集化。[34]傅超、劉彥隨（2013）認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成還需要處理好與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系、與農(nóng)村人才職業(yè)化培養(yǎng)的關(guān)系、與社會(huì)服務(wù)化體系的關(guān)系。[35]張揚(yáng)（2014）則獨(dú)辟蹊徑借鑒波特的鉆石模型理論從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚的視角，分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在資源空間上高度集聚于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在政府營(yíng)造良好的政策環(huán)境下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，通過(guò)生產(chǎn)力水平的提高，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的存在狀態(tài)并創(chuàng)造出能夠打破傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)均衡狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)剩余，則形成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。[6]樓棟、孔祥智（2013）則從農(nóng)業(yè)分工的視角，運(yùn)用間接定價(jià)理論，嘗試對(duì)多種形式新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生的原因進(jìn)行理論解釋，認(rèn)為多種形式新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分工條件下各市場(chǎng)根據(jù)自身實(shí)際情況對(duì)各類勞動(dòng)交易費(fèi)用進(jìn)行綜合比較后，選擇不同的剩余權(quán)利賴以實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)組織結(jié)構(gòu)的結(jié)果。[12]張克俊、桑晚晴（2014）則更進(jìn)一步綜合從分工、交易費(fèi)用和制度變遷的角度來(lái)解讀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的形成和發(fā)育機(jī)理。[36]農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人為提高經(jīng)營(yíng)效率、降低成本、增加收益紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工領(lǐng)域，從而使得各項(xiàng)具體生產(chǎn)門類從農(nóng)業(yè)部門中分離出來(lái)，演變成獨(dú)立的市場(chǎng)化程度高的產(chǎn)業(yè)部門，進(jìn)而出現(xiàn)了一批專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特征

自我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體則由集體轉(zhuǎn)變?yōu)閱蝹€(gè)農(nóng)戶家庭。由于我國(guó)人地關(guān)系高度緊張，在農(nóng)村形成了“人均一畝三分、戶均不過(guò)十畝”的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)格局。[37]與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，黃祖輝、俞寧（2010）以浙江省為例，研究認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、輻射帶動(dòng)、盈利能力、資金來(lái)源、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌建設(shè)、銷售渠道等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)水平有重要作用。[9]周意珍、王麗兵（2013）以江西上饒為例，探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有較強(qiáng)的“三化”與“三強(qiáng)”特征。所謂“三化”即經(jīng)營(yíng)“規(guī)?；薄⑹袌?chǎng)“導(dǎo)向化”、資金來(lái)源渠道“多元化”；“三強(qiáng)”則是指輻射帶動(dòng)“效應(yīng)強(qiáng)”、盈利“能力強(qiáng)”、信貸支持有所“增強(qiáng)” 。[38]各學(xué)者通過(guò)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展實(shí)踐的探討，總結(jié)出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化程度高等特點(diǎn)。具體表現(xiàn)如下：

（1）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有規(guī)?；?jīng)營(yíng)的特征。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；?jīng)營(yíng)并不是對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的否定，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)改善家庭經(jīng)營(yíng)的資源配置及其外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會(huì)化。[39]同時(shí)，由于人多地少的基本國(guó)情，這使得我國(guó)不可能像歐美等國(guó)家一樣是大規(guī)模的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，而是發(fā)展符合國(guó)情的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。[40]與傳統(tǒng)小農(nóng)家庭的人均一畝三分地的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模要明顯高于它。近年來(lái)，有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模甚至達(dá)到數(shù)千公頃，在規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素的充分利用，進(jìn)而獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；?jīng)營(yíng)還體現(xiàn)在資金技術(shù)的規(guī)?；?，既要求勞動(dòng)的密集，同時(shí)也要求資金技術(shù)的密集。而傳統(tǒng)小農(nóng)受經(jīng)營(yíng)規(guī)模限制，難以實(shí)現(xiàn)資金技術(shù)以及資源利用的規(guī)?；?，在市場(chǎng)拓展以及抵御風(fēng)險(xiǎn)方面也較弱，從而很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，妨礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有專業(yè)化生產(chǎn)的特征。傳統(tǒng)小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中表現(xiàn)出非常明顯的細(xì)碎化、分散化的特點(diǎn)。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隨著勞動(dòng)分工的加強(qiáng)，其專業(yè)化生產(chǎn)的特征越來(lái)越明顯。傳統(tǒng)分散小農(nóng)戶之間由于缺少分工合作，彼此之間還存在很強(qiáng)的同質(zhì)性，這在很大程度上造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過(guò)高，妨礙農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。同時(shí)，“小而全”、“小而散”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)特征，伴隨著青壯年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，“五化”問(wèn)題的嚴(yán)重，由此造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放化、技術(shù)選擇簡(jiǎn)約化，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，資源使用效率也不高。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)專業(yè)化的分工合作，充分利用各生產(chǎn)要素，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，專業(yè)化生產(chǎn)可以通過(guò)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)者的影響而改善農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的提高。[41]

（3）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有集約化經(jīng)營(yíng)特征。傳統(tǒng)小農(nóng)家庭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式較為粗放，單位面積的生產(chǎn)要素投入少、效率低、結(jié)構(gòu)不平衡，受其經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的制約，土地經(jīng)營(yíng)的機(jī)械化水平也很低，這在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，同時(shí)也影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。[42]而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，首先具有較高的設(shè)置裝備，同時(shí)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，具體包括先進(jìn)的科技服務(wù)以及人力資本等，摒棄傳統(tǒng)的小農(nóng)管理理念，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和現(xiàn)代的發(fā)展理念，從而提高生產(chǎn)要素的投入質(zhì)量，改善生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)要素的使用效率。

（4）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有市場(chǎng)化程度高特征。 不同于傳統(tǒng)小農(nóng)自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在規(guī)模化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)施專業(yè)化、集約化的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，因而具有較高的市場(chǎng)化程度。為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)必須面向市場(chǎng)，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)的產(chǎn)品需求來(lái)實(shí)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，有效對(duì)接市場(chǎng)，使產(chǎn)品都能夠以較高的商品化率和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)入市場(chǎng) 。[43]

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的制約因素

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是針對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體的局限性，在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，為更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)而培育形成的，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中受到自身內(nèi)部運(yùn)行與外部環(huán)境等多方面制約。

1. 內(nèi)部運(yùn)行影響因素

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展剛起步，其內(nèi)部具體運(yùn)行過(guò)程中還面臨許多問(wèn)題，帶動(dòng)服務(wù)能力較弱。許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小，距離規(guī)?；a(chǎn)還有一定的距離，發(fā)育不足。[7]多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)費(fèi)緊張，不能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至存在為了獲取政府的政策優(yōu)惠只掛名卻不發(fā)揮實(shí)際作用的“空殼”、“冒牌”現(xiàn)象。[44]

（1）在經(jīng)營(yíng)觀念與發(fā)展戰(zhàn)略方面，長(zhǎng)久以來(lái)受傳統(tǒng)小農(nóng)的自然經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)觀念的影響，在一定時(shí)間段內(nèi)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)觀念相對(duì)落后，不能做到及時(shí)用現(xiàn)代管理知識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)來(lái)發(fā)展自身，發(fā)展戰(zhàn)略不明確，從而無(wú)法通過(guò)管理創(chuàng)新產(chǎn)生持續(xù)的動(dòng)力。

（2）在管理模式方面，除農(nóng)業(yè)企業(yè)之外，建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的大多數(shù)其他類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都是家族式管理，這無(wú)形中造成了決策權(quán)力的壟斷，在經(jīng)營(yíng)管理中通常用個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)替代民主管理創(chuàng)新，從而造成管理模式的單一。

（3）在市場(chǎng)運(yùn)作方面，有些類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體未能明確自身的發(fā)展重點(diǎn)，忽略應(yīng)有的職能。例如，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該定位于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售服務(wù)，但在具體運(yùn)行過(guò)程中卻嚴(yán)重忽略了銷售服務(wù)，拘泥于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而多數(shù)專業(yè)大戶以及家庭農(nóng)場(chǎng)卻又將自己的產(chǎn)品銷售權(quán)轉(zhuǎn)讓給一些中介組織，更有甚者，同地區(qū)的一些不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間存在嚴(yán)重的相互模仿，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)作乏力、比較收益低下，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新發(fā)展。[5]

2. 外部環(huán)境影響因素

（1）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；?jīng)營(yíng)離不開土地流轉(zhuǎn)，而目前實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程卻不盡規(guī)范，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范表現(xiàn)可以從以下幾方面體現(xiàn)：一是部分地區(qū)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重視度不夠，從而流轉(zhuǎn)意識(shí)較弱。[43]一部分農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)存在一定的偏差，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后會(huì)喪失抵押權(quán)，不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。[45]另一部分愿意流轉(zhuǎn)土地，但由于缺少法律意識(shí)，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒(méi)有簽訂或簽訂了不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，損害自身利益，或擅自毀約損害承包方的利益。二是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的流轉(zhuǎn)規(guī)范政策。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺少相應(yīng)的資金和政策支持，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，使得流轉(zhuǎn)方的利益得不到保障，容易引發(fā)糾紛。三是社會(huì)化服務(wù)組織不完善。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分散，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范加大了規(guī)模流轉(zhuǎn)的難度，當(dāng)大面積流轉(zhuǎn)涉及較多農(nóng)戶時(shí)，如果意見無(wú)法統(tǒng)一，那么土地規(guī)模流轉(zhuǎn)就無(wú)法完成，從而影響土地流轉(zhuǎn)的效率。

（2）農(nóng)業(yè)融資難。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身存在貸款抵押難、貸款擔(dān)保難問(wèn)題。十八屆三種全會(huì)明確賦予農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)抵押、擔(dān)保權(quán)能，但相關(guān)法律尚未能同步修改。而專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)由于土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，開展抵押，在理論上不具有可行性，在實(shí)踐中存在很大的金融風(fēng)險(xiǎn)。[46]而農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，產(chǎn)品存貨等由于不易監(jiān)管且價(jià)值不穩(wěn)定，無(wú)法作為中長(zhǎng)期大額抵押品。傳統(tǒng)農(nóng)戶聯(lián)保方式易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)傳染，且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如果用傳統(tǒng)互保聯(lián)保方式，需要更多擔(dān)保人，交易成本較高，難以成為銀行貸款的有效擔(dān)保方式。[47]另一方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系滯后。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有規(guī)模大、投入高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，進(jìn)而形成金額大、期限長(zhǎng)、多元化的金融需求特點(diǎn)。而現(xiàn)下的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)置的信貸管理制度，無(wú)法滿足其金融需求。

（3）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不完善，風(fēng)險(xiǎn)分散補(bǔ)償機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有脆弱性，面臨市場(chǎng)、自然、技術(shù)等多種風(fēng)險(xiǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于專業(yè)化程度高、投資周期長(zhǎng)、規(guī)模大，使得其面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，然而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散化解風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，目前的發(fā)展卻很不完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需求不配套，[48]尤其是政策性保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要。因而，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重自然災(zāi)害，則新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必然遭受重大損失，進(jìn)而沿著融資鏈向金融機(jī)構(gòu)蔓延。

（4）政府扶持政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家和各級(jí)政府都出臺(tái)了相關(guān)扶持補(bǔ)貼政策，但在具體實(shí)施過(guò)程中還存在很多問(wèn)題。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專項(xiàng)扶持政策并不多，[49]一些支農(nóng)政策在實(shí)施過(guò)程中存在脫節(jié)現(xiàn)象，各項(xiàng)政策由于通過(guò)部門逐級(jí)下達(dá)，在實(shí)施過(guò)程中不夠靈活，使得各項(xiàng)政策之間缺乏整合性和銜接性，甚至存在與實(shí)際工作需求不符合的現(xiàn)象。[38]由于政策最終落實(shí)到農(nóng)民身上經(jīng)過(guò)的中間環(huán)節(jié)太多，導(dǎo)致尋租現(xiàn)象，增加了政策的實(shí)施成本，降低政策的實(shí)施效率。

（5）缺乏農(nóng)業(yè)人才。農(nóng)民的現(xiàn)代化是構(gòu)成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型則必須培育知識(shí)化、專業(yè)化、職業(yè)化的新型后繼農(nóng)業(yè)人才。有調(diào)查顯示，盡管當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)相對(duì)較高，但在經(jīng)營(yíng)者中有近八成的年齡在40以上，當(dāng)這部分人從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，后繼人才是否能補(bǔ)充進(jìn)去，情況不是很樂(lè)觀。[9]新型職業(yè)農(nóng)民的培育從政府層面來(lái)說(shuō)是短期行為，相關(guān)管理機(jī)制不完善，缺乏時(shí)效性。監(jiān)管部門對(duì)投入的資金監(jiān)管不夠，從而使得教育監(jiān)管質(zhì)量不健全，教學(xué)效果評(píng)價(jià)體系也不完善。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入與退出機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)氛圍不濃厚，無(wú)法提高年輕勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策支持

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展受到多重因素制約，國(guó)內(nèi)大量文獻(xiàn)從政策視角提出了相應(yīng)對(duì)策。

（1）建立有利于土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，則必須要完善土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，以“三權(quán)分置”為遵循，即落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，[39]合理引導(dǎo)傳統(tǒng)小農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)向各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。具體可以通過(guò)以下幾項(xiàng)措施來(lái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)：一是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。賦予農(nóng)民完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確農(nóng)村土地的權(quán)限，做好登記和頒證的工作，[27]從而建立權(quán)責(zé)明確，歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度。二是建立規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制，在遵從農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，讓其自主選擇流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，并確保農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后對(duì)土地承包權(quán)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。[50]合理安排外出工作農(nóng)民的承包土地和集體收益，并鼓勵(lì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在能夠獲得穩(wěn)定收入的前提下轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，完善最低生活保障制度。[51]通過(guò)提高農(nóng)村最低生活保障水平來(lái)減弱農(nóng)民對(duì)土地的依賴，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。

（2）加強(qiáng)金融服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。要解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全等問(wèn)題，則必須深化農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。[43]首先，要因地制宜，針對(duì)不同地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況、資產(chǎn)特征創(chuàng)新?lián)５盅悍绞?，有針?duì)性地?cái)U(kuò)大抵押擔(dān)保范圍，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金短缺的問(wèn)題。[47]同時(shí)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和信貸管理方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要滿足其對(duì)大額流動(dòng)資金的需求，適當(dāng)提高信貸審批額度，放寬融資期限。其次，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中多元化的金融服務(wù)需求，提高正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的覆蓋面，重視微型金融的獨(dú)特作用，重點(diǎn)引導(dǎo)各類資本進(jìn)入新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，[51]同時(shí)拓寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)務(wù)種類。最后，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府對(duì)購(gòu)買保險(xiǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要給予合理的保費(fèi)補(bǔ)貼。支持鼓勵(lì)有條件的地方創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，發(fā)展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，[32]增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，如氣候指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)等，創(chuàng)新銀保合作支農(nóng)方式，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資增信。

（3）建立健全政策支持體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上依賴于政策環(huán)境的好壞，因此，一定要實(shí)施好扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策。針對(duì)未能嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，并對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展造成不良結(jié)果的行政人員，要給予相關(guān)程度的處罰。同時(shí)，要逐步完善扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策體系。一方面，要擴(kuò)大相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，設(shè)立扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的轉(zhuǎn)向資金。另一方面，要增加對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼。[38]可以在現(xiàn)有補(bǔ)貼類型的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地經(jīng)營(yíng)面積、產(chǎn)出量、商品量等進(jìn)行直接補(bǔ)貼。[44]同時(shí)，設(shè)立中央及各級(jí)政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼，省略不必要的中間環(huán)節(jié)，提高政策的實(shí)施效率。

（4）培育新型農(nóng)業(yè)人才，壯大新型主體發(fā)展力量。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要著眼于培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。首先，創(chuàng)造一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。新主體的經(jīng)營(yíng)者不能僅依賴于傳統(tǒng)的農(nóng)民，要倡導(dǎo)一部分的大學(xué)生、農(nóng)業(yè)企業(yè)家成為新營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者。根據(jù)他們不同的工作背景、學(xué)歷和優(yōu)劣勢(shì)，開展有針對(duì)性的指導(dǎo)和扶持。其次，建立健全進(jìn)入退出機(jī)制。[9]不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的基礎(chǔ)上建立退出機(jī)制，處理好進(jìn)入者和退出者之間的利害關(guān)系，在進(jìn)入者之間開展公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)其進(jìn)行資格和能力認(rèn)定，擇優(yōu)選擇，從而提高進(jìn)入者的積極性。最后，完善人才培訓(xùn)體系，積極發(fā)展符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)教育。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的公共性，[40]加大對(duì)它的投入，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)施專門化的培訓(xùn)，探尋創(chuàng)立標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)民職業(yè)教育體系，建立相應(yīng)的人才庫(kù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)職業(yè)人才培訓(xùn)的覆蓋面。

五、簡(jiǎn)要結(jié)論

從十八大提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這一戰(zhàn)略舉措以來(lái)，國(guó)內(nèi)研究厘清了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)涵、與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的區(qū)別、發(fā)展制約因素及其發(fā)展路徑，為我國(guó)如何發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體奠定了理論基礎(chǔ)并為實(shí)踐提供了有益參考。

（1）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的繼承和發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，各地根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或多種形式共同發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有利于解決傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)中存在的“小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”矛盾以及農(nóng)村空心化和老齡化問(wèn)題。

（2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效路徑。與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有規(guī)?；I(yè)化、集約化和市場(chǎng)化特征，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）構(gòu)建多重政策體系支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育不僅受到來(lái)自農(nóng)戶自身稟賦、教育程度、經(jīng)營(yíng)理念、管理手段等自身因素的制約，還受到融資、保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)、政策支持不到位等外部因素的制約。因此，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，我國(guó)應(yīng)不斷完善土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立健全金融、保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

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（責(zé)任編輯：蔣萍）

Research Summary on the Development of New Agricultural Management Entities

XIE Yu-mei, MENG Yi-ling

（School of Business, Jiangnan University, Wuxi 214122, China）

Since the 18th national congress of the communist party of China, the new agricultural management entities in our country have got great development. Through numerous studies, we have clarified the concept of the new agricultural management entities, the difference between the traditional agricultural entities and the development constraints and path, which provide theoretical foundation for the sustainable development of new agricultural management entities and useful reference for practice. In practice, according to actual situation in different regions, specialized households, family farms, farmers cooperatives, agricultural enterprises have been regarded as the main forms of the new agricultural management entities. Compared with the traditional farmers, the new agricultural management entities have characteristics of large-scale, specialization, intensity and marketization, in line with the direction of modern agricultural development. However, faced with the internal and external constraints during the development of new agricultural management entities, we should improve the government support system from land transfer system, the financial service system, and agricultural insurance to promote sustainable development of the new agricultural management entities.

New Agricultural Management Entities; Household Management; Large-scale; Sustainable Development

2015-05-4

教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃“農(nóng)村金融與風(fēng)險(xiǎn)管理”（項(xiàng)目編號(hào)：NCET-11-0664）；中央高?？蒲袑ｍ?xiàng)基金“基于農(nóng)產(chǎn)品安全、氣候變暖視角的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型路徑與模式選擇”（項(xiàng)目編號(hào)：JUSRP51416B）。

謝玉梅（1966-），女，江蘇宜興人，江南大學(xué)商學(xué)院教授、博士，研究方向：農(nóng)村金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。 孟奕伶（1990-），女，江蘇宿遷人，江南大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，研究方向：金融學(xué)。

F323

A

1671-6973（2015）05-0069-08