新形勢下堅持全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律性研究

［摘要］從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政條件下保持組織肌體的先進(jìn)性和純潔性，贏取廣大人民群眾的執(zhí)政信任，擁有執(zhí)政資格的必然要求。新的歷史條件下堅持全面從嚴(yán)治黨較之以往有其自身的規(guī)律，主要表現(xiàn)在必須增強(qiáng)管黨治黨的責(zé)任意識、必須恪守政黨治理的威嚴(yán)性、必須把握政黨治理的系統(tǒng)性、必須堅持政黨治理的長期性、必須維護(hù)制度治黨的權(quán)威性以及必須提升思想建黨的有效性等六個層面。深入研究、探索和遵循新形勢下全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律，對于更好地加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨自身建設(shè)，重塑政治形象，提升執(zhí)政黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)價值。

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1008-889X ( 2015) 03-114-07

［收稿日期］2015－03－18

［修回日期］2015－04－20

［作者簡介］劉　明( 1977—)，男，福建福安人，副教授，博士生，主要從事馬克思主義中國化、執(zhí)政黨建設(shè)理論研究。

艱苦卓絕的革命斗爭推翻守舊的政治統(tǒng)治的歷史史實賦予了中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)的雄厚的政治資本、強(qiáng)大的道義支撐以及由此衍生的持久的情感認(rèn)同。一黨執(zhí)政和多黨參政的政治體制框架表明，中國共產(chǎn)黨優(yōu)化組織體系除了借力外在因素所產(chǎn)生的異體監(jiān)督外，更需要來自本黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力的強(qiáng)化。所以，從嚴(yán)治黨成了幾代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)政黨治理始終不渝的價值追求和路徑依賴。

隨著執(zhí)政環(huán)境的不斷變更，特別是政治方位由革命黨向執(zhí)政黨、由領(lǐng)導(dǎo)計劃經(jīng)濟(jì)向領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)型，中國共產(chǎn)黨所面臨的機(jī)遇前所未有，但同時面對的挑戰(zhàn)和壓力也前所未有。高速推進(jìn)的市場化改革使執(zhí)政黨面臨更多的由利益誘惑、權(quán)錢交易所引致的政治衰敗的高風(fēng)險。因此，在異質(zhì)化的執(zhí)政環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨提出全面從嚴(yán)治黨比過去有著更加深刻的政治內(nèi)涵。它應(yīng)當(dāng)是指在新的執(zhí)政周期中，中國共產(chǎn)黨基于其內(nèi)部頑疾和外部考驗給政黨組織體系帶來腐蝕性的影響并可能危及執(zhí)政黨長期執(zhí)政的政治預(yù)期，而從更加高遠(yuǎn)的視角對政黨治理進(jìn)行頂層設(shè)計和宏觀考量，重在強(qiáng)化政黨治理的有機(jī)性、威嚴(yán)性、法理性和常態(tài)化，旨在打破傳統(tǒng)治理中存在的碎片化現(xiàn)象而形不成合力的困局，從而防止政黨因沉溺于公共權(quán)力引發(fā)的政黨變形，有效地抵御腐化變質(zhì)的危險，重新存續(xù)人民群眾對黨的心理向往和擁護(hù)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:“執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識，越要從嚴(yán)治黨……黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險?！?［1］在全面深化改革和全面依法治國的時代背景下，中國共產(chǎn)黨堅持全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨具有其本質(zhì)特點和規(guī)律。分析和探求其內(nèi)在邏輯理路，是對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深化和拓展。

一、全面從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨責(zé)任意識

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。在習(xí)近平總書記“四個全面”的重要論述中，全面建成小康是總目標(biāo)，全面深化改革是發(fā)展動力，全面依法治國是重要保障，而全面從嚴(yán)治黨是根本要求，它們構(gòu)成未來一段時間中國共產(chǎn)黨治國理政的愿景和總體格局。毫無疑問，在“四個全面”的相互邏輯關(guān)聯(lián)當(dāng)中，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨居于核心和主導(dǎo)地位——既是全面建成小康社會總目標(biāo)的制定者，又是全面深化改革的推動者，更是全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者。也正因為如此，多重角色交織賦予了中國共產(chǎn)黨厚重的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，但同時也對執(zhí)政黨自身提出了更高的要求和希翼。中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)廣大黨員和億萬群眾奪取中國特色社會主義事業(yè)的新勝利，就必然要具備政黨應(yīng)有的科學(xué)的執(zhí)政思維、高遠(yuǎn)的執(zhí)政境界、超強(qiáng)的執(zhí)政能力和合理的執(zhí)政方式等基本素質(zhì)。唯有如此，中國共產(chǎn)黨才能勝任引領(lǐng)和實現(xiàn)中華民族復(fù)興偉業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的資格。相反，如果執(zhí)政黨貪腐衰敗，執(zhí)政素質(zhì)低下，在人民群眾不能享有執(zhí)政威望和良好政治形象，社會認(rèn)同感不強(qiáng)，是無法帶領(lǐng)民眾實現(xiàn)國家繁榮、民族興旺的宏偉目標(biāo)的。換句話說，執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的兩維特性促使中國共產(chǎn)黨在思量政黨建設(shè)和政黨發(fā)展時必須首先就在觀念層面給予統(tǒng)一認(rèn)識，即要在其全體成員中牢固增強(qiáng)管黨治黨的責(zé)任意識，執(zhí)政黨才可贏得生存良機(jī)。其次，由超大型政黨發(fā)展規(guī)模傳導(dǎo)出來的政黨治理壓力也在客觀上要求中國共產(chǎn)黨在行動理念上應(yīng)當(dāng)時刻保持管黨治黨的責(zé)任意識。對于一個快接近九千萬成員且欲長期執(zhí)政的政黨來說，擁有這種思想儲備和心理準(zhǔn)備是中國共產(chǎn)黨極強(qiáng)的使命感和危機(jī)感使然。最為重要的是，強(qiáng)化管黨治黨的責(zé)任意識反映了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政成熟和執(zhí)政成長。它既是對本黨60多年執(zhí)政歷程的經(jīng)驗總結(jié)，也是對國外老黨、大黨興衰成敗的教訓(xùn)汲取，更是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和現(xiàn)代政黨政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化和拓展。所以，執(zhí)政黨的廣大成員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有從主觀上意識到管黨治黨的必要性和緊迫性，才有可能實現(xiàn)政黨治理的科學(xué)性和有效性。

從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政黨建設(shè)的寶貴歷史經(jīng)驗。在新的歷史時期，一方面，黨面臨著“四大考驗”“四種危險”的外在壓力;另一方面，黨組織自身建設(shè)狀況、黨員隊伍能力素質(zhì)以及黨的執(zhí)政水平與形勢任務(wù)要求相比尚有差距。與此同時，在管黨治黨方面失之于寬、失之于軟，主體責(zé)任不到位的問題普遍存在。對此，習(xí)近平總書記指出:“是不是各級黨委書記、各部門黨委(黨組)書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記?是不是各級各部門黨委(黨組)成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任?一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案?！?［1］因此，增強(qiáng)管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任比以往任何時期更為迫切和繁重，是一場持久戰(zhàn)。這就要求: ( 1)要在廣大黨員中牢固樹立政黨意識。全體黨員干部都要積極維護(hù)黨的權(quán)威，努力做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨，塑造健康的政黨形象，強(qiáng)化黨的觀念，培育對黨的忠誠感和追隨感，切實把黨的意識體現(xiàn)在各項工作環(huán)節(jié)中。( 2)要在領(lǐng)導(dǎo)干部中牢固樹立抓好黨建工作的理念。把黨建工作擺在最重要的位置，從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度把它作為最大的政績考核指標(biāo)，同步謀劃黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作，真正承擔(dān)好全面從嚴(yán)治黨任務(wù)。( 3)要在各級黨委黨組中厘清職責(zé)定位。明確主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，層層分解，各司其職，同時構(gòu)建科學(xué)的責(zé)任追究機(jī)制，健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)而形成制度建設(shè)的合力，切實保持黨的肌體的先進(jìn)性和純潔性，真正把從嚴(yán)治黨落到實處。

二、全面從嚴(yán)治黨，必須恪守政黨治理的威嚴(yán)性

堅持全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)?？梢哉f，治理的嚴(yán)格與否將直接決定著政黨的組織肌體的純潔性與先進(jìn)性，也將決定著政黨執(zhí)政能力和水平的高低?！叭绻茳h不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”。 ［2］因此，堅持政黨治理的威嚴(yán)性成為新形勢下全面從嚴(yán)治黨必須始終把握的核心內(nèi)容和基本要義。歷史經(jīng)驗也表明，一個政黨如果在自身建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)上始終落后于時代和民眾的要求與期盼，管黨治黨松懈，最終必將喪失執(zhí)政權(quán)。例如，蘇聯(lián)解體盡管是多種原因疊加所致，但不可否認(rèn)的是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在執(zhí)政后期缺乏有效的政黨治理模式，黨員干部貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，培植出特權(quán)階層，在人民群眾中失去執(zhí)政黨的政治威信，必然導(dǎo)致政權(quán)垮臺。因政黨治理不嚴(yán)而失去執(zhí)政地位還有意大利的天民黨、日本的自民黨( 1993 年)等等?？梢?，全面從嚴(yán)治黨對于任何執(zhí)政黨來說的確是關(guān)乎執(zhí)政合法性和正當(dāng)性的問題，更是關(guān)系其能否贏得社會民眾的政權(quán)信譽且永葆長期執(zhí)政地位的重要命題。

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的先進(jìn)政黨，是強(qiáng)調(diào)為人民群眾謀福祉并具有遠(yuǎn)大目標(biāo)的政治組織。崇高的政治使命包含著執(zhí)政廉潔的必要性和必然性。只有全面從嚴(yán)治黨才能達(dá)到上述要求。那么，在社會轉(zhuǎn)型時期面對各種利益誘惑，恪守政黨治理的威嚴(yán)性著力點究竟體現(xiàn)在哪?從“管理”到“治理”的概念變遷本身意味著對傳統(tǒng)執(zhí)政環(huán)境的解構(gòu)和對新的執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)的期許。政黨治理首先應(yīng)當(dāng)致力于政治生態(tài)環(huán)境的重構(gòu)，政黨治理威嚴(yán)的成效必須體現(xiàn)在整個黨內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的健康和運轉(zhuǎn)有序。政治生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代政黨及其成員參與黨內(nèi)政治活動的條件依存和背景依賴。因而，堅持政黨治理的威嚴(yán)性須從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活入手，特別是要依照政黨黨內(nèi)政治規(guī)則依法依規(guī)地建構(gòu)議事決策的氛圍和情境，有效防止和規(guī)制當(dāng)前部分基層從政環(huán)境的污濁和惡化亂象，確保政黨組織內(nèi)循環(huán)的一致性和協(xié)調(diào)性。如果政治生態(tài)環(huán)境的建構(gòu)為執(zhí)政黨實現(xiàn)自我治理平鋪了組織體系的整體景觀和場域，那么處在該政治系統(tǒng)空間下的制度、規(guī)定、準(zhǔn)則等則構(gòu)成政黨治理所依靠的剛性要素。換句話說，政黨治理的威嚴(yán)性還來自于上述政治規(guī)矩的完備性和嚴(yán)密性。政黨執(zhí)政規(guī)約的嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)格，必然促成政黨成員極強(qiáng)的自適性和自控力;政黨執(zhí)政規(guī)約的柔和與松弛，必然造就政黨成員執(zhí)政行為的隨意性和無序性。執(zhí)政黨要確定國家意志的傳遞通暢且零阻滯，構(gòu)筑一套嚴(yán)密的黨內(nèi)制度、法規(guī)體系是必備要求。尤其在多元價值觀紛爭和多樣利益格局碰撞的干擾下，以執(zhí)政規(guī)矩來標(biāo)齊和框定組織成員的行動理念是避免成員失范、政黨失序的長效之舉。如果政治規(guī)紀(jì)、政治守則能為執(zhí)政黨成員的從政意識、從政價值提供制度導(dǎo)引，那么這是建立在對政治行為的“失范、規(guī)制、再失范、再規(guī)制”理想狀態(tài)的前提預(yù)設(shè)。也就是說，制度保障的威力不等值或不反映制度執(zhí)行的效力。因此，強(qiáng)化政黨執(zhí)政規(guī)矩的成效還需要執(zhí)政監(jiān)督體系的彌合和映襯。除了執(zhí)政黨自我監(jiān)督外，更關(guān)鍵的是要在執(zhí)政黨外吸納和接受外在力量的問詢和苛責(zé)，使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、同體監(jiān)督與異體監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督與網(wǎng)下監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，真正形成權(quán)力監(jiān)督的威力。簡言之，一黨執(zhí)政的體制框架下，要使執(zhí)政黨政治統(tǒng)治的持續(xù)與恒久，必須確保政黨組織體系的優(yōu)化和凈化，而從嚴(yán)治黨是達(dá)成這一目的的唯一途徑。它要求政黨執(zhí)政準(zhǔn)則的嚴(yán)密和執(zhí)政監(jiān)督體系的科學(xué)，兩者目標(biāo)均指向于黨內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的凈化和無異質(zhì)侵襲。中國共產(chǎn)黨只有深諳和把握這一執(zhí)政規(guī)律，才能鞏固政黨的執(zhí)政安全并且長期執(zhí)政;也只有遵循和運用這一執(zhí)政規(guī)律，才能擁有足夠的資本和資源來動員民眾，成就偉業(yè)。

三、全面從嚴(yán)治黨，必須把握政黨治理的系統(tǒng)性

堅持全面從嚴(yán)治黨，重點是治理，根本要求是全面，這就必須加強(qiáng)政黨治理的系統(tǒng)性。何謂系統(tǒng)?要素之間的有機(jī)連接、相互作用才能形成系統(tǒng)。要素之間缺乏聯(lián)系、相互矛盾便不能稱之為系統(tǒng)。例如，在黨的制度建設(shè)上，便存在不成系統(tǒng)的現(xiàn)象。只重視制度要素建設(shè)而忽視整個制度體系的建設(shè)，乃至于制度與制度之間不但不相互連接，甚至還相互對立、相互抵消。正是由于存在著制度短板、制度離散、制度沖突等制度建設(shè)中碎片化的特征，制度執(zhí)行的威力被消解而大打折扣。同樣道理，全面從嚴(yán)治黨是站在政黨治理的視野提出的，就更應(yīng)當(dāng)極力避免零敲碎打、單擺浮擱情況的出現(xiàn)。特別是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政已逾65年，政黨治理也進(jìn)入了關(guān)鍵期和深水區(qū)。如果仍然停留在過去只重視局部、不講究整體的單一推進(jìn)的思維方式，那么政黨治理將很難取得實質(zhì)性的突破，最終只會陷入按下葫蘆又起瓢的顧此失彼的狀態(tài)，從嚴(yán)治黨將成為一句空話。習(xí)近平總書記指出:“要注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗結(jié)合起來，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性。” ［1］從嚴(yán)治黨強(qiáng)調(diào)全面性、系統(tǒng)性意味著政黨治理是一項系統(tǒng)工程，它既是單個層次、單個領(lǐng)域、單個要素推進(jìn)改革的過程，更是個多層次、多領(lǐng)域、多要素之間緊密聯(lián)系、相互配合、協(xié)同一致的逐步完善的過程，需要從宏觀層面對執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計和宏觀思考，提高政黨治理的整體性和有效性。

堅持政黨治理的系統(tǒng)性，至少需要把握兩個向度: ( 1)要整體推進(jìn)五大建設(shè)，全面提高從嚴(yán)治黨的科學(xué)化水平。深入分析黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)以及制度建設(shè)過程中的優(yōu)勢和不足，研究它們在黨的建設(shè)總布局中各自的定位以及相互之間的線性關(guān)系，特別要根據(jù)整體性原則挖掘和構(gòu)建出一套五大建設(shè)間相互聯(lián)系、相互銜接、相互配合、相輔相成的黨的建設(shè)有機(jī)體系，以加強(qiáng)黨的建設(shè)的系統(tǒng)性來落實新的歷史時期全面從嚴(yán)治黨的要求。( 2)要整體推進(jìn)政黨與國家、社會的關(guān)系，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。推進(jìn)政黨治理的系統(tǒng)性，不但要求政黨自身建設(shè)的有機(jī)性、關(guān)聯(lián)性，而且也需要執(zhí)政黨與外界之間形成能量互通的良性循環(huán)。在革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型過程中，中國共產(chǎn)黨要高度重視和處理好政黨與政府、政黨與法律、政黨與民眾甚至政黨與媒體之間的相互關(guān)聯(lián)。考察現(xiàn)代政黨治理，同樣離不開這些范疇。要充分探尋政黨與上述變量之間的活動規(guī)律，使兩者之間建立一種常態(tài)的正相關(guān)的函數(shù)關(guān)系。此外，堅持政黨治理的系統(tǒng)性，還應(yīng)當(dāng)重視中央、地方黨委和基層黨組織之間相互協(xié)同、資源共享、三級聯(lián)動的交互關(guān)系，而不是簡單限于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上級級間行政管理體制范疇。突出政黨治理的整體性原則是新形勢下中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。只有站在全局的視角來謀劃和推進(jìn)黨的建設(shè)，才能提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，更為重要是的將避免因背離政黨政治規(guī)律而在治理問題上裹足不前或者南轅北轍。換句話說，堅持政黨治理的系統(tǒng)性內(nèi)含著從嚴(yán)治黨的科學(xué)性。

四、全面從嚴(yán)治黨，必須堅持政黨治理的長期性

全面從嚴(yán)治黨還須站在時間的維度上來考量政黨發(fā)展的有效性和合理性。我們知道，執(zhí)政前，奪權(quán)是政黨的首要目的;執(zhí)政后，掌權(quán)成為政黨新的政治目標(biāo)。而執(zhí)政黨只要擁有政權(quán)，就一定會面臨權(quán)力異化和腐蝕的風(fēng)險——這種考驗在兩黨制或多黨制的國家存在，在一黨制國家照樣存在，且不因政黨性質(zhì)的先進(jìn)與落后而天然豁免。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨長期執(zhí)政既是領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭勝利賦予的，其執(zhí)政地位更是受憲法和法律保障的。然而，從公共權(quán)力運作的規(guī)律來看，這些絲毫不能排除執(zhí)政黨與權(quán)力扭曲或濫用的政治絕緣。正如有學(xué)者指出:“馬克思主義政黨不是一個超越時空的抽象概念。既然它要掌握權(quán)力，就不能不同時會受權(quán)力的影響……并非只要性質(zhì)上屬于馬克思主義政黨，就一定能經(jīng)受住這個考驗?！?［3］從某種意義上說，中國共產(chǎn)黨及其從政干部要運用好民眾給予權(quán)力需要超強(qiáng)的意志力和約束力，特別在權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制尚未健全的體制中尤應(yīng)如此。中國共產(chǎn)黨要保證執(zhí)政資格的恒久和持續(xù)，就需要尋求破解權(quán)力運行困境的路徑依賴。堅持政黨治理的長期性正是基于上述邏輯勾連和因果關(guān)系的一種戰(zhàn)略考量。也就是說，全面從嚴(yán)治黨，既涉及集中性的治理形態(tài)，更蘊含著長期性的治理模式，且后一種政黨治理取向應(yīng)成為執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的常態(tài)。事實上，堅持政黨治理的系統(tǒng)性和長期性是兩個近似等質(zhì)的概念范疇，都是從全局的、發(fā)展的、辯證的邏輯理路來反思和透視全面從嚴(yán)治黨的可行性。說到底，它反映了中國共產(chǎn)黨踐行政黨執(zhí)政規(guī)律的理性思考與行動自覺。

新形勢下堅持全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的突破口明顯地體現(xiàn)在加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭上。中國共產(chǎn)黨以作風(fēng)建設(shè)為著力點落實管黨治黨責(zé)任，著力破解黨內(nèi)存在的作風(fēng)之弊、行為之垢。與以往不同的是，中國共產(chǎn)黨把改善黨的作風(fēng)、優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境作為一項經(jīng)常性工作持續(xù)下去。正如習(xí)近平總書記指出:“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功。逆水行舟，一篙不可放緩;滴水穿石，一滴不可棄滯?！?［1］與此相連的是，中國共產(chǎn)黨在整肅官員貪腐、建設(shè)清廉政黨上表現(xiàn)出優(yōu)于過往的堅定性和持久力，其目的在于在廣大從政官員當(dāng)中重新明晰公共權(quán)力的來源、配置與歸宿。顯然，執(zhí)政黨在滌蕩組織肌體政治灰塵的同時，也迅速在社會民眾有效累積起崇高威信和政治感召力。實踐證明，堅持政黨治理的長期性對于遏制黨內(nèi)不正之風(fēng)的蔓延與反復(fù)起到了重要作用。需要指出的是，政黨治理常態(tài)化的范式并不能簡單地理解為執(zhí)政黨對黨內(nèi)某一個或幾個方面問題持久的聚焦治理，這種治理思維相對膚淺且片面。以當(dāng)前所處的執(zhí)政背景和所肩負(fù)的執(zhí)政使命來觀照政黨發(fā)展的狀況，全面從嚴(yán)治黨更須從破除“歷史周期定律”的視角中來探索和跟蹤政黨的行動準(zhǔn)則的引領(lǐng)性、組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、政策制度的完備性等關(guān)系執(zhí)政資格的要素，以諸要素的聚合來努力適應(yīng)日益變遷的執(zhí)政環(huán)境，借以擺脫和規(guī)避政黨執(zhí)政危機(jī)。倚重上述條件，假如執(zhí)政黨在擁有公共權(quán)力的同時又不放任權(quán)力，標(biāo)定政黨價值的同時又不偏離價值，那么政黨執(zhí)政將會處在理想和安全的狀態(tài)——全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)正是如此。

五、全面從嚴(yán)治黨，必須維護(hù)制度治黨的權(quán)威性

“制度是指那些規(guī)范人的偏好及選擇行為的各種規(guī)則的總和，是人們所應(yīng)遵守的各種行為方式的總稱”。 ［4］制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。從一定意義說，執(zhí)政黨執(zhí)政成熟與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一取決于政黨制度的建立和完善。制度的力量在于其法理價值和行為導(dǎo)引，以及其對揚善抑惡的公平判定。制度的健全對政黨執(zhí)政行為的約束、糾偏以及執(zhí)政規(guī)矩的守護(hù)起到?jīng)Q定性的影響。執(zhí)政黨的成員如果缺少應(yīng)有的監(jiān)督和規(guī)約，在面對公權(quán)的誘惑時常常容易出現(xiàn)執(zhí)政行為的畸變，而周全的制度將有助于克服這一執(zhí)政風(fēng)險，從而保障和維系著執(zhí)政黨的政治合法性。換句話說，制度的強(qiáng)制力和權(quán)威性確保了執(zhí)政秩序的穩(wěn)定，執(zhí)政黨也因此獲得執(zhí)政公信力。如果說加強(qiáng)主流價值觀的傳播和引導(dǎo)是執(zhí)政黨提升不同社會階層的整合力實現(xiàn)政黨認(rèn)同的觀念資源，那么建構(gòu)科學(xué)的行動準(zhǔn)則和規(guī)程則是執(zhí)政黨延續(xù)和鞏固政黨認(rèn)同的制度資源。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央堅持法治思維和理念，不遺余力地推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，把制度建設(shè)貫穿于思想、組織、作風(fēng)以及反腐倡廉建設(shè)當(dāng)中，以黨法黨規(guī)來落實全面從嚴(yán)治黨的根本要求。2013年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》兩部法規(guī)的正式頒布，對于規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，提高制度建設(shè)的系統(tǒng)性和周延性而言具有里程碑式的意義，是中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨重視制度治黨的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，折射出了極強(qiáng)的危機(jī)意識和生存意識，其邏輯緣由就在于制度的建設(shè)與優(yōu)化能夠有效地防止政黨的蛻變甚至衰敗，確保政黨的生命力的同時贏得民心。然而，政黨制度本身是由若干個子系統(tǒng)組合而成的，其生成、運行與調(diào)適始終處在一個動態(tài)過程中。當(dāng)前制度建設(shè)中存在的突出問題是制度成本過高，制度執(zhí)行卻不到位，許多制度失去應(yīng)有的價值效用而成為擺設(shè)。正如習(xí)近平總書記指出:“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當(dāng)回事呢?” ［5］因此，維護(hù)制度治黨的權(quán)威性，首先要發(fā)揮好制度的整體合力。有機(jī)連接是制度建設(shè)的靈魂。要增強(qiáng)制度的整體功能，須使制度與制度之間始終處于有機(jī)咬合、無縫連接的最佳狀態(tài)，而不是囿于貶損、耗散乃至失效的狀態(tài)。從縱向劃分，黨的制度可以歸納為黨的根本制度，如民主集中制;黨的具體制度，如黨內(nèi)選舉制度、監(jiān)督制度等等。從橫向劃分，黨的制度也可以歸納為思想制度、組織制度、作風(fēng)制度、反腐倡廉制度等等。要破除單獨分割、自成一體的制度建設(shè)思維，而要從整體上促成制度之間互為依賴、互為支撐、互為契合、互為呼應(yīng)。其次，要強(qiáng)化制度執(zhí)行的威力。制度存量的完備、制度文化的形成以及制度執(zhí)行主體是評估制度執(zhí)行成效的重要變量。一方面，要構(gòu)建有法必依、違法必究的尊崇制度的文化氛圍，提升對制度的認(rèn)同度和服從感;另一方面，要增強(qiáng)執(zhí)行主體的堅定性和自覺性，做到用制度管權(quán)管事管人。黨的制度體系內(nèi)容嚴(yán)密、配套銜接、成熟定型、運行有效，將為全面從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)有力的保障。

六、全面從嚴(yán)治黨，必須提升思想建黨的有效性

全面從嚴(yán)治黨既需要健全充裕的制度供給和制度安排，也需要深入細(xì)致的思想教育，是兩者的緊密結(jié)合、有機(jī)互動的過程。習(xí)近平總書記指出:“要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。” ［1］中國共產(chǎn)黨在90多年革命和執(zhí)政實踐中始終把思想建設(shè)擺在突出位置，積累了豐富的思想建黨的歷史經(jīng)驗。堅持思想建黨原則是中國共產(chǎn)黨保持政黨肌體純潔性和先進(jìn)性，實現(xiàn)思想觀念領(lǐng)域激濁揚清的根本保證。這種建黨原則顯示出馬克思主義政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的獨特性和優(yōu)越性，其基本邏輯就在于執(zhí)政黨要贏取且勝任執(zhí)政資格首先應(yīng)當(dāng)確保思想動機(jī)的純潔和政治品格的高尚。也就是說，執(zhí)政黨的階級屬性先進(jìn)與否并不等值于執(zhí)政境界和執(zhí)政修養(yǎng)的崇高。更何況，執(zhí)政黨先進(jìn)性也不是一勞永逸、從一而終的。因此，追尋政治信仰的堅定、價值觀念的正確等直接決定著執(zhí)政黨及其廣大成員的思想品質(zhì)和道德素養(yǎng)。它也成為了全面從嚴(yán)治黨需要解決的首要目標(biāo)，提升思想建黨有效性的意義便在于此。可以說，馬克思主義政黨的建黨邏輯匡正了政黨治理中的誤識和無序，成為中國共產(chǎn)黨推進(jìn)政黨建設(shè)和發(fā)展的一條行動準(zhǔn)則。重視和加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，中國共產(chǎn)黨及其成員才能明辨是非，分清方向;忽視或放棄思想建設(shè)，必將信仰迷失，價值扭曲，危及黨的執(zhí)政統(tǒng)治。

當(dāng)前，社會結(jié)構(gòu)變遷、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、新媒介的繁榮等要素疊加構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的時代背景和外部環(huán)境。變遷的社會催生著平等意識、競爭意識、民主意識等時代觀念，但是同時也由此引致多元多樣社會思潮的侵蝕。在意識形態(tài)領(lǐng)域良莠不齊的思潮紛爭與碰撞，必然對黨員干部的理想追求、價值取向乃至權(quán)力觀、地位觀的重塑形成干擾甚至在精神層面形成反動員態(tài)勢。黨的思想建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和考驗前所未有，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育刻不容緩。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出:“現(xiàn)在，一個比較明顯的問題就是輕視思想政治工作……正是這樣的簡單化和片面性，使一些本來可以落實的制度得不到落實、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生。” ［1］在新的歷史條件下，需要從三個方面把握思想教育的核心內(nèi)容。( 1)要引導(dǎo)黨員干部堅定理想信仰。把樹立中國特色社會主義共同理想與樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想結(jié)合起來，把踐行黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)統(tǒng)一起來，把階段性目標(biāo)與整體性目標(biāo)結(jié)合起來，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體的辯證關(guān)系，使廣大黨員干部成為堅定信仰者、追求者和實踐者。( 2)要提升黨員干部黨性修養(yǎng)。黨性是執(zhí)政黨固有的品性。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)最重要的就是要在廣大黨員干部中樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，擺正政黨與民眾的關(guān)系定位，解決好權(quán)力的來源與歸宿，強(qiáng)化執(zhí)政為民的意識和理念。( 3)要抓好官德建設(shè)。官德高尚是從政者獲取民眾信任和擁護(hù)的來源，對全社會道德養(yǎng)成具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)使廣大黨員干部成為社會主義榮辱觀、社會主義核心價值觀的踐行者、表率者和維護(hù)者，以勤政廉潔的道德操守和良好的道德修為主導(dǎo)和帶動整個社會的道德建構(gòu)與道德發(fā)展。