基于GIS 的城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)探究

林偉軍

（天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津，300072)

1 GIS 的內(nèi)涵

GIS 指的是地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System 或 Geo－Information system，GIS），又稱為“地學(xué)信息系統(tǒng)”。它是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)，在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述以幫助人們準(zhǔn)確掌握即時的地理空間信息，為人們合理的運(yùn)用地理空間信息進(jìn)行相應(yīng)的土地規(guī)劃、地質(zhì)研究提供重要的信息參數(shù)。目前已經(jīng)在現(xiàn)代城市規(guī)劃中得到廣泛的應(yīng)用，并逐漸作為建立數(shù)字城市規(guī)劃的技術(shù)平臺，成為現(xiàn)代城市規(guī)劃領(lǐng)域中極為重要的管理和分析手段。圖為GIS 功能模塊一體化。

圖1 GIS 功能模塊一體化

2 城市規(guī)劃信息管理

城市化的發(fā)展進(jìn)程不能是盲目而沒有具體發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖的，否則會造成大量的發(fā)展問題。城市規(guī)劃是為了使城市在一定時期內(nèi)按照城市及周邊地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況的前景和目標(biāo)，為了讓城市更加符合社會發(fā)展的需要以及呈現(xiàn)出特定的功能而確定出的城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的統(tǒng)籌規(guī)劃。它主要包括合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署以及具體安排。

在對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，基于對城市內(nèi)各種地理、地質(zhì)信息的采集、分析、計(jì)算、管理以及規(guī)劃項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審定等為目的的城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的建立對于減少城市建設(shè)項(xiàng)目行政審批手續(xù)，提高審批效率，合理完善城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等有著積極重要的促進(jìn)意義。

3 GIS 技術(shù)在城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

利用GIS 相關(guān)技術(shù)建立城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)時需要特別注意以下幾個方面：

3.1 體系結(jié)構(gòu)的合理確定

受目前技術(shù)條件的制約與資金、需求等的限制，建立城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)時需要更加注意考慮符合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展實(shí)際需要，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃來分批次有步驟進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，在完善的前期準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)上保證各項(xiàng)信息錄入的準(zhǔn)確性與及時性，同時保證在系統(tǒng)升級時不會影響到用戶的正常使用功能。

3.2 系統(tǒng)錄入?yún)?shù)的準(zhǔn)確性

對于任何一個信息管理系統(tǒng)來說，其錄入信息參數(shù)的準(zhǔn)確性直接影響到其使用過程中是否可以完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用，特別是采用遙感技術(shù)、地圖學(xué)、地理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等綜合學(xué)科的GIS技術(shù)，特別需要保證其各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)的準(zhǔn)確性，一些精度不高、偏差較大、與實(shí)際不完全相符的信息錄入很可能會造成重疊規(guī)劃、重復(fù)施工的狀況發(fā)生，需要特別予以留意。與此同時，在城市新改建建設(shè)項(xiàng)目中，需要注意及時錄入項(xiàng)目信息參數(shù)，以避免信息參數(shù)過于滯后于城市實(shí)際發(fā)展，在下一階段的城市規(guī)劃中引起不必要的麻煩。

3.3 系統(tǒng)的開放性

在進(jìn)行城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，需要對系統(tǒng)開放性進(jìn)行一定考量，以適應(yīng)用戶在不同硬件平臺、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫環(huán)境等的實(shí)際需要。因此，在城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，一般分為通過項(xiàng)目編號和工作模式有機(jī)關(guān)聯(lián)的文本部分和圖形部分兩個主要部分，用戶可以通過項(xiàng)目編號查找項(xiàng)目相關(guān)的基本參數(shù)信息，以更快的辦理相關(guān)行政審批手續(xù)。因此，基于安全性考量，系統(tǒng)采用局域網(wǎng)模式。

4 城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)采用C/S 結(jié)構(gòu)，利用計(jì)算機(jī)軟件將系統(tǒng)的文本部分和圖形部分有機(jī)集成封裝起來，形成圖文合一的完整系統(tǒng)。其主要結(jié)構(gòu)如圖所示。

圖2 城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

為方便用戶需要，城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)有重多模塊，主要包括日常信息管理模塊、業(yè)務(wù)管理模塊、圖形管理模塊、空間分析決策支持功能等。

4.1 日常信息管理模塊

日常管理模塊的設(shè)計(jì)目的主要是為了更加方便的讓辦公人員查詢、統(tǒng)計(jì)城市建設(shè)項(xiàng)目信息、對每天需要處理的案件信息進(jìn)行合適的分類與分級，以確定最優(yōu)工作方案，提高工作效率。對需要特別加急處理案件標(biāo)注出來優(yōu)先處理解決；對用戶已辦案件、未辦案件、延誤案件等進(jìn)行核實(shí)與分類，并及時追蹤案件發(fā)展的最新狀況；統(tǒng)計(jì)案件處理基本信息，以統(tǒng)計(jì)圖形的方式展現(xiàn)出來案件處理效率等相關(guān)信息，更加的形象、直觀。

4.2 業(yè)務(wù)管理模塊

業(yè)務(wù)管理模塊的建立主要目的是為了幫助辦公人員能夠更好的實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的自動化與高效化，通過計(jì)算機(jī)自動計(jì)算對受理項(xiàng)目信息進(jìn)行初級篩選與過濾，提高項(xiàng)目信息審查效率。在圖文傳送過程中，不再出現(xiàn)一份紙質(zhì)文件傳遞多部門審查的狀況，而更多的是同一份電子圖文同時傳輸給各個審查部門審查，將審查結(jié)果匯總的模式進(jìn)行項(xiàng)目信息審查，這樣做可以有效減少項(xiàng)目審批過程中由于繁瑣、略有重疊的審查過程而導(dǎo)致的審查工作量大、效率低下的弊病。在系統(tǒng)平臺上進(jìn)行的項(xiàng)目信息審查，還可以將審查具體信息結(jié)果及時反饋給送審單位，使得其節(jié)省大量的圖文送審時間，提高辦事效率。

4.3 圖形管理模塊

圖形管理模塊主要指的是為辦公人員更好的進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審批而進(jìn)行的綜合地圖信息參數(shù)而直觀顯示建設(shè)項(xiàng)目基本信息的系統(tǒng)模塊，它使得項(xiàng)目信息參數(shù)更加直觀的展示在即時的城市地理地圖上，幫助審批人員更好的了解掌握項(xiàng)目所在地的地形信息，提供審批決策的準(zhǔn)確性。它提供了地圖查詢功能，能夠?qū)π鑼徟捻?xiàng)目地形圖進(jìn)行專項(xiàng)的查詢與誤差校正，并且對地形圖內(nèi)的各個地塊按照其基本條件及專題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類，使得辦公人員更加全面、直觀的掌握項(xiàng)目所在地實(shí)際地質(zhì)地形信息，提高審批工作的科學(xué)合理性。

4.4 空間分析決策支持功能

一般用戶對于空間分析決策的需求主要集中于對城市用地的用地平衡進(jìn)行分析、加載城市規(guī)劃中所需運(yùn)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息等。

不同的城市大小以及城市發(fā)展速度都會存在著不同層面上的用地平衡問題，特別對于一些發(fā)展勢頭較好、新改建項(xiàng)目較多的城市，其用地平衡一直關(guān)系著未來城市總體規(guī)劃與發(fā)展的平衡，因此，在城市信息管理系統(tǒng)中加載城市發(fā)展總體規(guī)劃藍(lán)圖，以此對部分建設(shè)項(xiàng)目的土地使用進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)、限制，以更加符合城市總體發(fā)展水平與未來發(fā)展方向，對于一些破壞用地平衡、影響城市功能發(fā)揮的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行及時的調(diào)整。同時在進(jìn)行項(xiàng)目審批時，應(yīng)當(dāng)就建筑高度、建筑密度、建筑間距與用戶采光、人口密度、服務(wù)半徑與服務(wù)面積等相關(guān)城市建設(shè)技術(shù)指標(biāo)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，對于一些符合城市未來發(fā)展但不符合相應(yīng)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目提出一定的修改意見，以更加符合整體的城市發(fā)展規(guī)劃。

5 城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的未來發(fā)展

城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)作為幫助項(xiàng)目審批人員科學(xué)、直觀、高效進(jìn)行城市建設(shè)項(xiàng)目審批的系統(tǒng)平臺，在未來會發(fā)揮重要的輔助決策作用，但仍需要在多個方面進(jìn)行改善。

（1）平臺系統(tǒng)的建立離不開基礎(chǔ)技術(shù)的支持，而在我國很多城市發(fā)展規(guī)劃中，其GIS 等相關(guān)地理地形、計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用并不成熟，這就使得城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)常出現(xiàn)參數(shù)誤差的狀況，影響到實(shí)際功能的發(fā)揮，因此，其基礎(chǔ)技術(shù)的應(yīng)用與成熟度是平臺系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵。

（2）數(shù)據(jù)系統(tǒng)的全面及時性需要得到提高，特別是在一些建設(shè)項(xiàng)目信息較多，高速發(fā)展中的城市，需要注意對城市規(guī)劃信息的及時更新，以避免出現(xiàn)重疊規(guī)劃的狀況出現(xiàn)。

（3）系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性需要得到更好的保障。城市規(guī)劃信息雖然屬于公共信息，但對于具體的建設(shè)項(xiàng)目信息，是具有一定的保密性，而城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)平臺的開放性導(dǎo)致其信息數(shù)據(jù)面臨著被網(wǎng)絡(luò)攻擊的可能性，因此采用相應(yīng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)予以避免是極為有必要的。

6 結(jié)語

基于遙感技術(shù)與地理學(xué)地圖學(xué)發(fā)展起來的GIS 相關(guān)技術(shù)在城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)中的應(yīng)用，能夠很好的解決城市信息管理的過于復(fù)雜問題，減少建設(shè)項(xiàng)目審批的流程，縮短審批周期，提高辦公人員工作效率。雖然目前該系統(tǒng)仍存在著工作不穩(wěn)定、信息參數(shù)稍有誤差的問題，但隨著技術(shù)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，在相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)的成熟應(yīng)用下，其未來的發(fā)展前景是極為光明的。

湯淼.延安新區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中GIS 技術(shù)應(yīng)用研究[D].西安建筑科技大學(xué),2013.