科技計劃項目立項評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

顧 彬

（珠海市生產(chǎn)力促進中心，廣東珠海，519000）

科技計劃項目立項前的重要性和操作性是科技計劃項目立項評估的兩大內(nèi)容，在前期科技項目的立項的申報過程，還包括了選擇評價方法和構(gòu)建項目立項評價指標(biāo)體系。并且科技計劃項目立項評估工作，是科技管理工作的重要環(huán)節(jié)，對科技發(fā)展有著十分重要的作用。因此。必須建立并完善一套科學(xué)、實用的評價體系。

1 科技計劃項目立項評估的必要性

項目評估要把科技計劃項目作為首要的前提，科技計劃項目立項的實施中，對項目進行科學(xué)的評估，是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文對科技計劃項目立項評估指標(biāo)體系構(gòu)建的探討研究，主要從以下四個方面來簡單闡述其必要性。

1.1 決策要做到科學(xué)合理

建立健全規(guī)范科學(xué)合理的管理機制，開展一系列的科技科技計劃項目立項評估的工作，這樣能保證科技計劃項目的質(zhì)量的提高。利用從科技項目立項評估工作中得到的有用信息，對科技資源進行優(yōu)化配置，讓科技相關(guān)部門做出的決策更科學(xué)合理。

1.2 平等地使用社會資源

現(xiàn)在社會各界存在著不平等使用科學(xué)技術(shù)資源的現(xiàn)象，科技資源不合理的利用會造成科技資源嚴(yán)重的浪費。同時，比較嚴(yán)重的現(xiàn)象就是利用人際關(guān)系網(wǎng)，以不正常的手段來獲取科技資源的優(yōu)先使用權(quán)。所以，科技項目立項工作在科技資源的合理分配上可以最大程度減少決策帶來的負面影響。

1.3 監(jiān)控項目可能存在的風(fēng)險

全面考慮項目的經(jīng)濟效益和社會效益，才能監(jiān)控到項目在實施的過程中可能存在的問題和隱患，保證項目實施工作順利開展。為了獲取自身的經(jīng)濟利益，很多投標(biāo)項目的單位在申請競標(biāo)的過程中，在申報書上“添油加醋”。

想法設(shè)法地獲得更高的“中標(biāo)”機率，會片面地夸大項目技術(shù)的好處和優(yōu)勢，模糊項目本身可能存在的風(fēng)險。所以，項目招標(biāo)的相關(guān)負責(zé)人要實現(xiàn)項目的最大化的經(jīng)濟效益，還要想辦法彌補項目技術(shù)存在的不足，才能避免項目實施中存在的風(fēng)險。

1.4 兼顧經(jīng)濟和社會效益

時代日新月異，社會經(jīng)濟快速地發(fā)展，物價是快速地飛漲，各地的科技投入的資金也隨著上漲。大量的項目參差不齊，科技項目立項評估會淘汰掉經(jīng)濟效益差，科技技術(shù)落后的項目，精選出收益可觀的項目，最大限度地利用科技資源的優(yōu)勢，獲得最大的社會效益和經(jīng)濟效益。

2 科技計劃項目立項評估的五個基本原則

2.1 靈活和穩(wěn)定性原則

指標(biāo)體系的主體指標(biāo)(如技術(shù)等指標(biāo))需要在長時期中處于穩(wěn)定的狀態(tài)，不可以經(jīng)常性地變動。因為每年各類計劃都要新的要求，所以負責(zé)項目實施單位也要做出相應(yīng)的變動。在實際評估中，為了滿足科技管理的不同要求，對相應(yīng)的指標(biāo)靈活地掌控和調(diào)整。

2.2 定性和定量原則

建立評估體系是為了避免了立項評估過程中做出主觀片面地決策。對評估指標(biāo)進行量化管理，合理分配格指標(biāo)的權(quán)重，在評估過程中要做到實事求是。定性的指標(biāo)要和量化指標(biāo)相互配合，設(shè)計要合理。對于不符合相關(guān)政策的要求，要堅決反對。

2.3 個性和共性原則

科技計劃項目根據(jù)不同目標(biāo)群體分成了很多種類。例如，中小企業(yè)科學(xué)成果變化、科學(xué)技術(shù)支撐以及創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)費等等。各類的計劃會根據(jù)實際情況的需要，制作一套合理規(guī)范的評價體系。各類項目計劃大同小異，大體上的評價標(biāo)準(zhǔn)是存在共性的地方，但是為了突顯項目的特點和優(yōu)勢，也會相應(yīng)個性化的標(biāo)準(zhǔn)。評估指標(biāo)要根據(jù)各類計劃的要求，做出特色鮮明的權(quán)重設(shè)計，突出項目的優(yōu)勢。

2.4 完整與獨立性原則

要對評估對象做出準(zhǔn)確的決策，評估體系必須按照評估準(zhǔn)則的各項內(nèi)容進行判斷。要有一套完整的體系設(shè)計，把控重要的指標(biāo)的設(shè)計的不足之處。否則，評估結(jié)果可能片面地反映實際情況，忽視可能存在的問題。此外，在體系設(shè)計過程中，每個指標(biāo)之間又相互獨立，指標(biāo)重復(fù)的內(nèi)容不能出現(xiàn)。

2.5 實用和科學(xué)原則

指標(biāo)體系和評估方法的制定要有科學(xué)實用、操作簡單的特點。要避免過于復(fù)雜和過于簡單的指標(biāo)，沒有實用性。

3 評估的內(nèi)容包括5 個方面

科技計劃項目評估要考慮經(jīng)濟和技術(shù)的兩個方面，體現(xiàn)評估項目的必要性和可操作性。下面主要說明評估的五個方面的具體內(nèi)容。

(1)評估項目立項的必要性。評估要結(jié)合國家的相關(guān)規(guī)定，對其產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益給出正確的評估。

(2)評估項目立項的可操作性。全面對工藝路線和項目的技術(shù)方案兩個方面進行評估。

(3)評估項目投標(biāo)單位執(zhí)行能力。投標(biāo)單位擁有完善的現(xiàn)代化先進技術(shù)裝備，科技項目的管理能力。同時也要對實施單位是否具備科技項目的人才儲備，科技人才的技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)進行評估。此外，還有評價單位的經(jīng)濟狀況。

(4)評估項目各項開銷。對項目的啟動資金的出處，各種設(shè)備的購買數(shù)量等放方面給予評價。

(5)評估項目存在的的安全隱患。對項目開始實施的過程中會存在大小不一的安全隱患，對于防范隱患的相關(guān)措施進行考核。

4 建立完整的科技計劃項目立項評估指標(biāo)體系

4.1 建立指標(biāo)體系

從項目立項評估的要求和立項評估的基本原則兩個方面出發(fā)，設(shè)計一個完整科學(xué)的項目評估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系要從多方面進行綜合考慮各個方面，不僅要考慮項目技術(shù)水和技術(shù)方案的可行性、項目的創(chuàng)新性和適用性，及項目存在的風(fēng)險問題、負責(zé)單位的研發(fā)技術(shù)、資金是否到位，還要項目前期的經(jīng)濟效益和社會效益進行考慮。一級指標(biāo)和二級指標(biāo)是兩種常規(guī)的項目立項的指標(biāo)內(nèi)容。一級指標(biāo)考查的內(nèi)容有：一級指標(biāo)內(nèi)容主要有選題重要性、方案的可行性、條件水平、市場需求等。二級指標(biāo)考查范圍就相對詳細具體，是對一級指標(biāo)的各項內(nèi)容的基礎(chǔ)上進一步拓展具體評估內(nèi)容。詳細如表1 所示

表1 科技項目立項評估指標(biāo)內(nèi)容

4.2 指標(biāo)權(quán)重的確定的方法

層次分析法和德爾菲法都是確定指標(biāo)權(quán)重的兩種手段。一般要根據(jù)指標(biāo)制定的具體內(nèi)容，建立層次分析的初樣。經(jīng)過兩兩對比，構(gòu)建定性和定量的方法。專家根據(jù)各項指標(biāo)的詳細數(shù)值，得出對應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重。然后在取專家的權(quán)重數(shù)值的平均數(shù)，算出最終的各項評審指標(biāo)權(quán)重。在實際操作過程中，要注意權(quán)重要根據(jù)各類的計劃做出不一樣的實施方案。比如，工業(yè)類項目要區(qū)別于農(nóng)業(yè)類項目；實用技術(shù)要和基礎(chǔ)研究項目區(qū)別開來。對與工業(yè)攻關(guān)（支撐)類的計劃類項目，其研究方法和預(yù)期的經(jīng)濟效益的指標(biāo)權(quán)重要和社會發(fā)展、軟科學(xué)等計劃類的指標(biāo)權(quán)重區(qū)別開來。

4.3 制定評估準(zhǔn)則

在科技計劃項目評估過程中，常常出現(xiàn)專家對一個項目出現(xiàn)評價差別很大的情況。造成這種現(xiàn)象是因為專家在評價項目時沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)沒有一個嚴(yán)格的規(guī)定，造成了評價的存在差異。如果要保證科技計劃項目立項評估體系的客觀公正，專家在打分過程中要遵循打分梯度原則，讓專家對同一指標(biāo)的幾個方面進行評估，減少主觀的隨意性。所以，制定一套科學(xué)規(guī)范的評估體系的各項規(guī)則，分別對評價細則給出詳細的說明。只有保證專家對項目評估的內(nèi)容的統(tǒng)一性，才能最大限度保證科技計劃項目評估體系價值得到實現(xiàn)。

部分的評估準(zhǔn)則如表2 所示，分別從“技術(shù)創(chuàng)新性”和“技術(shù)創(chuàng)新程度”兩個評估準(zhǔn)則來具體說明（指標(biāo)在設(shè)定分值為15 分）

表2 技術(shù)創(chuàng)新評分準(zhǔn)則

5 結(jié)束語

總而言之，科技計劃項目立項評估體系的構(gòu)建對今后科技的管理發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。所以，建立一套合理、科學(xué)、實用的科學(xué)體系是適應(yīng)社會發(fā)展的需要。這就需要我們從實際情況出發(fā)，借鑒國外先進的科學(xué)技術(shù)和豐富的實踐經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上研究出一套適合社會發(fā)展需要的評估體系，從而繼續(xù)推動科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進步。

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