關(guān)于深化改革、助力智慧城市建設(shè)的建議

◎ 全國(guó)人大代表、上海均瑤(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng) 王均金

關(guān)于深化改革、助力智慧城市建設(shè)的建議

◎ 全國(guó)人大代表、上海均瑤(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng) 王均金

目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等 “城市病”問(wèn)題日益嚴(yán)峻。建設(shè)智慧城市已成為我國(guó)解決城市發(fā)展難題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的潮流。通過(guò)測(cè)算，智慧城市相關(guān)投資總額將達(dá)到9700億元～41000億元，因此，通過(guò)智慧城市的建設(shè)還將起到拉動(dòng)投資、提升決策效率、促進(jìn)信息消費(fèi)、增加互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用便利性、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)等作用。2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部先后公布193個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單。2014年8月,第三批國(guó)家智慧城市的申報(bào)啟動(dòng),目前，全國(guó)已經(jīng)有400多個(gè)城市宣布建設(shè)智慧城市，覆蓋東、中、西部地區(qū)，超過(guò)全國(guó)地級(jí)以上城市數(shù)量的60%。但在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，比如缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，重建設(shè)投資、輕應(yīng)用服務(wù)，重社會(huì)管理、輕公共服務(wù)，缺乏完善的信息安全保障和人才儲(chǔ)備體系、建設(shè)和運(yùn)維模式難以持續(xù)等。

同時(shí)，智慧城市建設(shè)重要驅(qū)動(dòng)力之一是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)的應(yīng)用。以上所有技術(shù)發(fā)展的核心在于擁有高速、便捷、穩(wěn)定的無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。所以結(jié)合當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)接入政策，在智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈中，三大運(yùn)營(yíng)商是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的紐帶，可以說(shuō)智慧城市的信息共享功能是建立在運(yùn)營(yíng)商所構(gòu)建的信息運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，沒(méi)有運(yùn)營(yíng)商的智慧城市建設(shè)根本無(wú)法想象。面對(duì)智慧城市的建設(shè)的加速，一直處于壟斷的基礎(chǔ)電信行業(yè)的改革還需不斷深化。2013年12月、2014年1月、4月工信部已先后向26家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)數(shù)量達(dá)到26家。虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的發(fā)放，邁出了打破基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商壟斷的第一步。但從目前已獲得資質(zhì)的虛擬運(yùn)營(yíng)商的情況來(lái)看，在實(shí)際操作層面仍存在諸多問(wèn)題。首先是進(jìn)入門檻，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，主管部門以及電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商企業(yè)資金凍結(jié)或者收取就超過(guò)1000萬(wàn)元，加上銀行保證金、國(guó)際漫游業(yè)務(wù)保證金、用戶保證金、投標(biāo)押金等需要很高的進(jìn)入門檻。由于虛擬運(yùn)營(yíng)商是從基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商拿得轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，所以在批發(fā)價(jià)格和卡號(hào)資源等方面還是受到不同程度的限制，加上一些業(yè)務(wù)層面的創(chuàng)新很容易被模仿，一旦有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手大規(guī)模地跟進(jìn)，很快就會(huì)失去優(yōu)勢(shì)。

結(jié)合電信行業(yè)的改革現(xiàn)狀，更好地推動(dòng)智慧城市的建設(shè)，建議：

國(guó)務(wù)院牽頭，加強(qiáng)部委之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，做到有牽頭、有監(jiān)督、有考核

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)全局性的工作，涉及到發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等多個(gè)部委，建議國(guó)務(wù)院牽頭成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)相關(guān)部委研究設(shè)定總的標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系和審計(jì)監(jiān)督體系。對(duì)各地上報(bào)的推行智慧城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和效益要有統(tǒng)一的評(píng)估機(jī)制,避免部委之間各自為政，相互推諉,出現(xiàn)信息孤島、資源重復(fù)浪費(fèi)等情況。

地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，出臺(tái)政策進(jìn)一步鼓勵(lì)、扶植民間資本投入智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)

在組織智慧城市建設(shè)中，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和城市特點(diǎn)，切忌盲目模仿跟風(fēng)，把智慧城市建設(shè)作為政績(jī)工程和形象工程，要定期公布完成進(jìn)展情況，接受監(jiān)督，防止以智慧城市建設(shè)之名出現(xiàn)權(quán)力尋租的貪腐現(xiàn)象。地方政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)建立政府扶持機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，在投融資、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域建立保障扶持政策。

同時(shí)，應(yīng)加大力度鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域，以項(xiàng)目招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)托管的形式讓民營(yíng)企業(yè)參與，更好地建設(shè)和維護(hù)信息運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在項(xiàng)目審批、辦公場(chǎng)地、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)等方面給予相應(yīng)的傾斜，重點(diǎn)項(xiàng)目在資金上給予補(bǔ)貼。

進(jìn)一步深化電信行業(yè)改革，降低門檻，打破壟斷，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商資質(zhì),助力智慧城市建設(shè)

目前虛擬運(yùn)營(yíng)商獲得的是移動(dòng)通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，合作的主動(dòng)權(quán)仍在三大電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，在這樣的前提下很難打破壟斷?？晒膭?lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)，與原有三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商一樣在有效監(jiān)管下開展基礎(chǔ)電信接入服務(wù)。從行業(yè)根源打破壟斷，理性地充分競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)全行業(yè)的發(fā)展。

建立信息惠民公共服務(wù)平臺(tái)，提升政府社會(huì)管理水平和服務(wù)能力，用大數(shù)據(jù)惠民利民

把智慧公共服務(wù)體系作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要切入點(diǎn)，要打破各個(gè)部門間的信息壁壘，進(jìn)行信息系統(tǒng)的整合，讓已有的數(shù)據(jù)通起來(lái)形成一整套數(shù)據(jù)共享體系，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的信息系統(tǒng)平臺(tái)。以信息惠民，通過(guò)管理方式、服務(wù)理念、服務(wù)平臺(tái)的改進(jìn)，業(yè)務(wù)的整合，讓百姓花更少的時(shí)間得到更便利、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

建立專業(yè)人才庫(kù)，從體制機(jī)制政策等方面入手,突破瓶頸、營(yíng)造集聚創(chuàng)新型人才的良好環(huán)境

智慧城市建設(shè)過(guò)程中，對(duì)站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野和能力的創(chuàng)新型專業(yè)人才的需求量巨大，目前已面臨嚴(yán)重的人才缺口。建議政府通過(guò)健全集聚人才、用好人才的體制機(jī)制，創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境。通過(guò)與大學(xué)、科研院所合作，建立數(shù)據(jù)人才特別儲(chǔ)備計(jì)劃，并逐步建立相關(guān)領(lǐng)域的人才庫(kù)，以應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代人才緊缺的挑戰(zhàn)。支持、幫助和鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)應(yīng)用型創(chuàng)新人才，為特殊人才的引進(jìn)開綠燈，為企業(yè)提供更具吸引力的人才引進(jìn)政策。