加強技能人才培養(yǎng) 推進職業(yè)教育健康發(fā)展

◎ 全國人大代表、北京奔馳汽車有限公司 趙 郁

加強技能人才培養(yǎng) 推進職業(yè)教育健康發(fā)展

◎ 全國人大代表、北京奔馳汽車有限公司 趙 郁

2013年，習近平總書記先后就發(fā)展實體經(jīng)濟、加強技術工人隊伍建設提出明確要求。2013年4月，在全國總工會同全國勞動模范代表座談時指出：“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術工人隊伍?！?013年7月，在到武漢重型機床集團有限公司考察時明確：“工業(yè)化很重要，我們這么一個大國要強大，要靠實體經(jīng)濟，不能泡沫化。自力更生任何時候都不能少，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食?！痹诶羁藦娍偫碓诮衲甑恼ぷ鲌蟾嬷袆t進一步明確“加快構建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。由此可見，國家工業(yè)化發(fā)展與技術工人隊伍建設均不可放松，職業(yè)教育的改革需邁出實質性步伐。

當前職業(yè)教育存在的問題

近年來，我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級加快，其中制造業(yè)領域發(fā)展尤為突出。2009年，中國超過德國，成為世界“制造業(yè)第一大國”。但是，我國制造業(yè)中有相當一部分企業(yè)是合資企業(yè)，能夠進入世界500強的自主品牌僅有31家，由此說明我國還不是制造業(yè)強國。2013年7月，在第42屆世界技能大賽這個被譽為“技能奧林匹克”的國際性賽事上，我國只獲得一枚銀牌、三枚銅牌，與制造業(yè)從業(yè)人數(shù)已超過2億的基數(shù)相比，表明高技能人才隊伍嚴重匱乏、沒有后勁兒。

制造業(yè)的發(fā)展一方面依靠先進的加工技術、加工工藝、加工設，另一方面需要加強對人才的培養(yǎng)和應用。沒有基礎性的設備操作人員、設備維修人員，再先進的加工設備也無法順暢運轉；沒有基層勞動者和技術骨干，再先進的生產(chǎn)工藝也無法實現(xiàn)；沒有基層技術人員，再先進的加工技術也無法制造出產(chǎn)品。由此可見，技能人才隊伍建設是現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的重要基礎和前提條件。但僅以2012年北京市職工隊伍狀況調(diào)查為例，沒有技術等級的一線職工仍占73.4%，高技能工人占比僅為3.2%。北京的職工技術等級情況好于全國總體情況尚且如此，充分說明我國制造業(yè)對高技能人才的需求與高技能人才所占比例過低且隊伍老化的現(xiàn)狀之間的矛盾日益突出。

具體分析，主要有以下幾個方面原因：

國家對職業(yè)教育重視不足，措施疲軟。國家《職業(yè)教育法》施行多年，已不適應目前職業(yè)教育發(fā)展的需要。雖在幾年前就啟動了修訂工作，但時至今日也沒有明確的修訂進度時間表。面對目前職業(yè)技術學院學校生源質量持續(xù)下滑、職業(yè)教育專業(yè)知識嚴重老化、所學知識落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及職業(yè)院校畢業(yè)生缺乏光榮感、責任感的現(xiàn)狀，如果沒有明確的法律保證，將難以扭轉職業(yè)教育落后于經(jīng)濟發(fā)展的被動局面。

對職業(yè)教育存在的問題缺乏系統(tǒng)性調(diào)研與思考。我國的職業(yè)教育管理體制陳舊，使職業(yè)教育多年來條塊分割、力量分散、各自為政，造成長期以來沒有對職業(yè)教育的系統(tǒng)性調(diào)研與思考，使問題日積月累、成為難以解決的頑疾。目前，職業(yè)教育院校的生源主要來自相對落后的農(nóng)村，學生對工業(yè)化的接觸較晚，理解和認識相對較弱，即使經(jīng)過幾年的職業(yè)教育培養(yǎng)，其基本素質仍難以適應現(xiàn)代制造業(yè)的要求。但因其技能人才供給嚴重不足，使其職業(yè)院校畢業(yè)生大部分流向高端制造業(yè)。因而在生產(chǎn)一線，制造技術快速提升、工人綜合素質差距越來越大的問題日益突出。相當一部分職業(yè)院校畢業(yè)生到企業(yè)后要從頭開始培訓，不僅造成人力、物力、財力、時間上的極大浪費，也成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的瓶頸。對此問題，如不能在深入調(diào)研、系統(tǒng)思考后制定有針對性措施，將嚴重制約我國現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展。

校企合作沒有實質性、規(guī)?；M展，缺乏帶有引領性的成功經(jīng)驗。據(jù)悉，多年來各地創(chuàng)造了不少校企合作、培養(yǎng)人才的成功經(jīng)驗，但缺乏認真總結和強力推廣，使校企合作長期停留在一般化的水平。加之當前職業(yè)院校和企業(yè)受不同管理體制及制度限制，無法推進資源整合，優(yōu)勢互補，使得職業(yè)院校師資具備的深厚理論基礎、企業(yè)技師隊伍擁有的豐富實踐經(jīng)驗和技能、校企各自的硬件設施、軟件設施都沒有得到充分挖掘和利用，優(yōu)良資產(chǎn)、資源不能在職業(yè)教育中最大限度地發(fā)揮作用。

職業(yè)教育經(jīng)費投入使用效能不高。據(jù)報載，教育經(jīng)費占GDP的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達國家為5.1%，欠發(fā)達國家為4.1%。

我國在公共教育方面的投入雖然不斷加大，在亞洲范圍內(nèi)的公共教育投入資金也是最多的，但從估算的數(shù)據(jù)來看，與歐美發(fā)達的制造業(yè)強國相比，還有巨大提升空間。從職業(yè)教育投入看，資金投入加大帶來的是職業(yè)院校硬件實力（設備設施）普遍增強，但在我國職業(yè)教育中，教學設施使用率不高，經(jīng)費投入不能最大限度惠及學生綜合素質提升的問題依然突出。

對推進職業(yè)教育健康發(fā)展的幾點建議

2014年2月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。會議確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務措施。如，牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，激發(fā)年輕人學習職業(yè)技能的積極性。創(chuàng)新職業(yè)教育模式，擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權?！蛲◤闹新?、?？?、本科到研究生的上升通道。提升人才培養(yǎng)質量。大力推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程“三對接”。完善企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的政策。以及強化政策支持和監(jiān)管保障等等。這些明確具體的措施，順應了我國改革發(fā)展的要求，下一步應狠抓措施落實。

為此，特提出以下幾點建議：

加快《職業(yè)教育法》修訂的步伐。據(jù)悉，目前《職業(yè)教育法》修訂稿已報送國務院法制辦，建議有關部門應積極推進，并能將“加快構建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的精神落實到《職業(yè)教育法》的修訂工作中，促進《職業(yè)教育法》修訂工作早日完成。

對職業(yè)教育發(fā)展進行深入調(diào)研，制定系統(tǒng)性的工作措施。建議能由教育部牽頭，聯(lián)合相關部門，對職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，找出制約職業(yè)教育健康發(fā)展的突出問題，總結校企合作培養(yǎng)技能人才等促進職業(yè)教育科學發(fā)展的成功經(jīng)驗。在此基礎上，提出帶有根本性和可操作性的措施，切實扭轉職業(yè)教育嚴重落后于經(jīng)濟發(fā)展的局面。

對職業(yè)教育經(jīng)費的投入效能進行審計評估。建議對投入職業(yè)教育的財政資金使用情況進行審計，掌握資金使用情況，并對投入效能進行評估，總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，逐步建立起科學效能的職業(yè)教育資金投入評估監(jiān)督機制，千方百計讓有限的資金惠及職業(yè)技能人才培養(yǎng)。

進一步拓展校企合作，落實“三對接”。應切實按照國務院常務會議的要求，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程“三對接”，使企業(yè)的職教資源和院校的教育資源雙向流動起來。讓企業(yè)工程技術人員、高技能人才走上職業(yè)院校講臺，將先進的生產(chǎn)技術、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)管理經(jīng)驗帶進課堂，不僅讓學生直接接觸“新鮮”知識，還要幫助學生人清晰人生發(fā)展目標、工作特點、素質要求，增強學生內(nèi)在發(fā)展動力。