代表委員發(fā)言精粹

全國人大代表、交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍：

加快發(fā)展港口水鐵聯(lián)運 共建綜合立體交通走廊

長江經(jīng)濟帶建設已上升為國家戰(zhàn)略，為真正實現(xiàn)綜合運輸體系發(fā)展提供了鉆石機遇，當前，進一步優(yōu)化長江經(jīng)濟帶水鐵聯(lián)運布局，大力培育多式聯(lián)運尤其是長江水鐵聯(lián)運市場，努力打造長江綜合立體交通走廊，才能真正發(fā)揮長江黃金水道的黃金作用。

我國目前社會物流總費用與GDP 的比率約18%，且各種運輸方式發(fā)展大多較為粗放，與發(fā)達國家8%左右的水平差距很大，世界上重要國家和地區(qū)均在積極鼓勵多式聯(lián)運尤其是水鐵聯(lián)運發(fā)展。目前，發(fā)達國家港口和鐵路銜接運輸比例達到30%，美國甚至高達40%，印度鐵水聯(lián)運比例也達到25%。

使長江黃金水道發(fā)揮出真正的效應，關(guān)鍵應從多式聯(lián)運破題。推進長江港口水鐵聯(lián)運發(fā)展，對于提升長江綜合立體交通走廊運行效率，降低物流綜合成本角度，促進長江經(jīng)濟帶健康發(fā)展意義十分重大。

當前，長江經(jīng)濟帶綜合交通網(wǎng)線路總里程約200萬公里，以干線鐵路和高速鐵路、高速公路和國道、國家高等級航道為骨干、以重要港站為節(jié)點、以區(qū)域性鐵路、公路和重要航道為補充的綜合交通網(wǎng)絡基本形成。

盡管我國近年來在推動多式聯(lián)運尤其是水鐵聯(lián)運發(fā)展方面進行了一系列有益探索，但目前長江港口集疏運完成量中，鐵路集疏運量不足2%。

長江干線2800余公里航道上眾多港口中，可開展鐵水運輸?shù)母劭诓坏?0個，可開展水鐵聯(lián)運的港口企業(yè)不足20家，而與鐵路直接銜接的碼頭泊位僅65個，港區(qū)鐵路專用線長度不足110公里，裝卸作業(yè)線94條，年通過能力約1億噸，每年通過鐵路轉(zhuǎn)運的貨物約5000萬噸，不到長江港口貨物集疏運比例的2%。

當前長江港口集裝箱的海鐵聯(lián)運運量顯得微乎其微，其發(fā)展瓶頸就在于“最后一公里”的設施銜接，這在很大程度上制約了長江黃金水道作用的進一步發(fā)揮。

要進一步優(yōu)化長江經(jīng)濟帶水鐵聯(lián)運布局，希望國家發(fā)改委牽頭，會同交通運輸部、中國鐵路總公司，聯(lián)合組織長江經(jīng)濟帶各省市研究制定長江經(jīng)濟帶水鐵聯(lián)運布局規(guī)劃，明確水鐵聯(lián)運發(fā)展目標和階段性發(fā)展指標，強化長江經(jīng)濟帶港口樞紐與鐵路的聯(lián)接，同時要開展長江經(jīng)濟帶港口“最后一公里”建設專項行動，明確國家主要港口集疏運體系“最后一公里”基礎(chǔ)設施建設的責任主體，并出臺港口集疏運基礎(chǔ)設施建設資金政策措施。

全國政協(xié)委員、中國船舶重工集團公司總經(jīng)理李長印：

全面提升高端船舶與海洋裝備制造技術(shù)水平

海洋是國際政治、軍事和經(jīng)濟斗爭的重要舞臺，是人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源基地，是經(jīng)濟全球化的重要通道。發(fā)展海洋事業(yè)、建設海洋強國是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的內(nèi)在要求。

船舶工業(yè)發(fā)展在開發(fā)利用海洋資源、保護海洋環(huán)境、維護國家海洋權(quán)益等方面肩負著重大使命。當前，以綠色和智能技術(shù)為標志，以信息網(wǎng)路技術(shù)、數(shù)字制造技術(shù)、人工智能技術(shù)、新材料技術(shù)為核心的世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已逐步顯現(xiàn)，“德國工業(yè)4.0”、“美國制造業(yè)回歸”等都昭示了先進制造技術(shù)將成為未來裝備制造業(yè)發(fā)展的方向和重點。

我國高端船舶與海洋裝備制造技術(shù)水平與國外相比，總體上看還有明顯差距，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強，在核心制造技術(shù)和制造工藝方面還有較大不足；高端、智能裝備制造技術(shù)水平明顯落后；系統(tǒng)化、集成化水平不高，對大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應用不足。

為進一步加強海洋強國建設，全面提升我國高端船舶與海洋裝備的制造技術(shù)水平，建議加大投入支持力度，重點支持先進制造工藝技術(shù)、智能制造裝備技術(shù)研發(fā)，穩(wěn)步推進自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間建設，逐步打造高端船舶與海洋裝備的智能制造工廠，占據(jù)世界制造業(yè)的前沿。同時，促進軍民融合深度發(fā)展，重點推進軍民融合的制造能力體系建設，為相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力支撐。

同時加強示范工程建設，以用戶為龍頭，以裝備制造單位為主體，落實產(chǎn)學研用相結(jié)合，推進智能制造（成套）裝備的創(chuàng)新發(fā)展。

全國政協(xié)委員、河北遠洋運輸集團董事局主席高彥明：

放寬對國際船舶運輸公司限制 由審批制改為備案制

國際船舶運輸業(yè)務以國際市場為營運舞臺，在世界上是一個高度和充分開放的產(chǎn)業(yè)，是任何人都可以參與的競爭行業(yè)。為此，世界各國鮮有限制本國企業(yè)從事海上國際運輸?shù)摹，F(xiàn)行的《中華人民共和國國際海運條例》（簡稱《條例》）規(guī)定對設立國際船舶運輸公司需要前置審批和比較嚴格的資質(zhì)條件要求，帶有計劃經(jīng)濟時期的色彩，嚴重影響了從事國際船舶運輸業(yè)務的中國企業(yè)在中國境內(nèi)注冊，造成大批中國企業(yè)不得不在境外成立航運公司用來注冊和擁有船舶，即把船舶資產(chǎn)放在國外，掛方便旗。

而在海外注冊國際航運公司（包括船舶注冊）非常簡便，沒有船舶、國旗、人員資質(zhì)和注冊資金等方面的要求和限制，都是登記備案制，通常一個星期就可以辦好公司注冊事項。但在我國目前機制下，設立一間國際船舶運輸公司，無論是用于船舶經(jīng)營還是用于船舶注冊，至少需要半年到一年的時間。

建議盡快修改《條例》的相關(guān)規(guī)定，取消目前的審批制和相關(guān)的資質(zhì)要求，一律改為登記備案制。另外，積極推行單船公司注冊制。對將在國外注冊的外貿(mào)船舶遷回國內(nèi)注冊并懸掛中國國旗的企業(yè)，無條件免征船舶進口稅。

全國政協(xié)委員、上海江南造船總工程師胡可一：

以自貿(mào)區(qū)建設為契機 推進船舶排放標準升級

國際海事組織（IMO）相關(guān)資料表明，船舶年排放硫氧化物約占世界排放總量的4%，年排放氮氧化物約占世界排放總量的7%。特別是在港口、海峽和一些航線密集、船舶流量大的海區(qū)，船舶排放已成為該地區(qū)的主要污染源。

近年來，歐洲的一部分水域（波羅的海、北海等），以及世界其它地區(qū)的許多港口（如美國加州沿海等）已經(jīng)開始設立排放控制區(qū)并實施比較嚴格的船舶排放標準，且排放標準分階段提高。反觀我國目前對城市港口水域、內(nèi)河水域和城市沿海海域等，特別是用于運輸?shù)膬?nèi)河水系，還沒有實施相對較高的排放標準以及必須切換低硫油、配置岸電設施等減少空氣污染措施。

建議以自貿(mào)區(qū)區(qū)域相關(guān)的港口水域、內(nèi)河水域和城市沿海海域為試點，盡快實施類似于排放控制區(qū)水域的船舶排放標準。對于其他區(qū)域，盡快制定新的城市港口水域、內(nèi)河水域和沿海海域的排放標準和相應的分級實施計劃，以及計劃實施時間表。同時，要大幅提高集裝箱水路轉(zhuǎn)運和疏運的比例以提高綜合減排效果，對采用新能源和替代能源的集裝箱支線船、老舊船舶的淘汰給予適當?shù)亩愂盏确矫娴难a貼和減免。在集裝箱港口和郵輪母港，可以增加岸電設施，利用港口岸電為靠泊船舶供電以達到減排的目的。

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)主席磨長英：

加快制訂西江經(jīng)濟規(guī)劃實施配套政策

2014年7月，國家正式批復《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃范圍為廣東的廣州、佛山、肇慶、云浮四市和廣西的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左七市，全區(qū)域面積16.5萬平方公里。

目前，珠江—西江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展仍不平衡，特別是上游的西江流域是整個經(jīng)濟帶的薄弱環(huán)節(jié)。一是基礎(chǔ)設施落后，鐵路、公路、機場等集疏運體系不配套；二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展水平不高、創(chuàng)新能力不強等問題突出；三是地方財政收入規(guī)模小，建設資金缺口大，生態(tài)保護任務重，僅依靠本地企業(yè)和當?shù)卣l(fā)展困難。

建議國家加快制訂西江經(jīng)濟規(guī)劃實施配套政策，推進經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展。一是加快出臺配套政策和實施細則，推動規(guī)劃落到實處。特別是生態(tài)補償政策措施應提前出臺，明確中央補助資金標準、省際間橫向縱向生態(tài)補償辦法，加快落實下游對上游生態(tài)保護的補償；二是重點扶持經(jīng)濟帶綜合交通體系建設。要進一步明確對西江經(jīng)濟帶鐵路、公路、機場等陸路交通基礎(chǔ)設施建設給予重點扶持，加快綜合交通運輸體系形成；三是加快優(yōu)惠政策延伸，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通過拓展各種發(fā)展政策和西部地區(qū)扶持政策結(jié)合，推動廣西相對落后城市發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)同平衡；四是加快推進西江上游沿邊地區(qū)開放開發(fā)政策實施。以特殊政策推動西江經(jīng)濟帶上游的百色市、河池市、崇左市等革命老區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)同步快速發(fā)展。