南京市農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范區(qū)典型探究

金哲　高小杰　王芳　吳鴻雁

摘 要：通過對南京市2010以來的農(nóng)村環(huán)境連片整治建設(shè)工作進行實地考察及專題調(diào)研，以高淳區(qū)、江寧區(qū)工作內(nèi)容為重點，探討兩地各有特色的建設(shè)模式，總結(jié)了目前南京市農(nóng)村環(huán)境整治方面存在的普遍性問題和共同經(jīng)驗，提出推進農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的建議，為其它地區(qū)更好的開展農(nóng)村環(huán)境整治工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：南京市；示范典型；農(nóng)村環(huán)境整治；探究

中圖分類號 X32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）06-01-03

Study on the Comprehensive Improvement of Rural Environment Work in Typical Areas of Nanjing City

Jin Zhe1 et al.

（1Nanjing Research Institute of Environmental Protection， Nanjing 210013， China）

Abstract：Through the field investigation and special investigation on rural environment remediation construction work since 2010 in Nanjing City，taking the work content in Gaochun District and Jiangning District as the focus，the article explores the characteristics of the construction patterns，summarizes the common problems and common experience existing in the rural environment improvement in Nanjing City，puts forward to promote rural environment remediation proposals for the work，providing reference for the better development of countryside environment rectification work.

Key words：Nanjing City；Typical area；Rural environment remediation；Exploration

2010年，財政部、環(huán)保部根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知》和李克強副總理關(guān)于“適當加大力度，鼓勵有條件的地區(qū)連片整治”的批示精神，啟動了全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。2010年4月，江蘇省被列入全國首批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省。2010年6月，南京市成為首批全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治考核試點城市。

南京市農(nóng)村區(qū)域約5 800km2，分布在江寧、溧水、高淳、浦口、六合5區(qū)，占南京市域總面積（6 600km2）的88%，是建設(shè)“美麗南京”的重中之重。因此，南京市涉農(nóng)各區(qū)以創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為載體，集中資金投入，以解決全區(qū)農(nóng)村區(qū)域性突出環(huán)境問題為著力點，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

盡管農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作已開展了一段時間，但由于農(nóng)村地區(qū)面對工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的壓力和自身環(huán)保體系的不健全，環(huán)境形式依然嚴峻。江寧區(qū)及高淳區(qū)根據(jù)本地實際，基于對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的不同理解，形成了帶有自身特色的實踐模式，對2地相關(guān)工作進行深入研究為其它地區(qū)更好的開展農(nóng)村環(huán)境整治具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作現(xiàn)狀概述

1.1 江寧區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治概況 江寧區(qū)位于南京市中南部，總面積1 558km2，現(xiàn)轄10個街道，共有社區(qū)村委會75個，社區(qū)居委會124個。2013年末，全區(qū)戶籍總戶數(shù)33.67萬戶，總?cè)丝跒?5.62萬人，常住人口117.86萬人，農(nóng)村人口比重為31.89%。2013年全區(qū)全口徑財政收入為426.7億元。2010年，江寧區(qū)政府成立了江寧區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長擔任組長，成員涵蓋區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局等主要領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制試點工作的組織、跟蹤、考核等日常事務(wù)。江寧區(qū)在10個街道成立了環(huán)保所，在村（社區(qū)）明確了環(huán)保監(jiān)督員。

2011年，江寧區(qū)被列入江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，成為全省20個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣（市、區(qū)）之一。江寧區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作以湯山片區(qū)為先行示范，抓點、帶線、促面，沿湯銅線向湖熟、淳化地區(qū)輻射延伸，先行形成東部連片整治示范區(qū)，并逐年擴大整治范圍（中部、西部），逐步達到片片相連、整體改善的目標。

2012年共完成1 237個村莊環(huán)境整治任務(wù)，其中，創(chuàng)建成24個省三星級“康居鄉(xiāng)村”、25個省二星級“康居鄉(xiāng)村”，完成窗口地帶村莊環(huán)境整治417個，打造成以“五朵金花”為代表的具有鮮明地方特色的美麗新鄉(xiāng)村和以“石塘竹?！睘榇淼奶厣坝^。

2013年，完成淳化街道片區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，建設(shè)分散式污水處理設(shè)施，并改造現(xiàn)有不能正常運轉(zhuǎn)的4套污水處理設(shè)施，建設(shè)污水處理配套管網(wǎng)；對連片整治區(qū)域農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運處置體系提檔升級。共改造現(xiàn)有無蓋的垃圾池138個，在53個規(guī)劃保留自然村中，創(chuàng)建“二星級”村莊5個，“一星級”村莊12個。

近年來，江寧區(qū)已建成15座街道集鎮(zhèn)污水處理廠、71個村級污水處理設(shè)施，13座污水提升泵站，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)350多km?？偼顿Y21億元、日供水90萬t的長江引水工程基本建成，長江水“村村通”目標逐步實現(xiàn)，同時將區(qū)內(nèi)16個水源地劃定為飲用水源一、二級保護區(qū)，并立標確界。通過推行城鄉(xiāng)生活垃圾“組保潔、村收集、街運轉(zhuǎn)、區(qū)處理”一體化處理，目前已建成垃圾中轉(zhuǎn)站19座以上，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)設(shè)施全覆蓋。

1.2 高淳區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治概況 高淳區(qū)位于南京市西南端，北接溧水區(qū)，東臨溧陽市，西南部與安徽省郎溪、宣州、當涂3縣（市）毗鄰，下轄1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、8個鎮(zhèn)。全境東西最長相距49km，南北最闊相距29km，總面積801.8km2。2013年底，全區(qū)戶籍總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口約占63%。2013年全區(qū)財政收入40.48億元。

為了加強對農(nóng)村環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，高淳區(qū)政府成立了由相關(guān)部門為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)鎮(zhèn)、部門組建相應(yīng)工作班子，實行定崗、定人、定標、定責。

2010年度高淳農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片區(qū)范圍，包括椏溪、東壩和固城3鎮(zhèn)胥河和椏溪河兩岸的村莊以及顧隴、定埠、青山和下壩4個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的村，涉及15個行政村，直接受益自然村為32個，直接受益總?cè)丝跒?3 797人。共建成生活污水處理設(shè)施34個及配套管網(wǎng)210km，1個垃圾中轉(zhuǎn)站及相關(guān)配套設(shè)施。

2011年高淳農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片區(qū)范圍位于胥河北側(cè)，涉及椏溪、東壩兩鎮(zhèn)蕪太公路以北、松溪河沿岸的村莊，約73.3km2，涉及9個行政村、47個自然村、總?cè)丝?6 099人，其中直接受益自然村為39個、直接受益總?cè)丝跒?0 331人。整治工作重點為村莊生活污水收集和處理設(shè)施。共建成生活污水處理設(shè)施39個，配套管網(wǎng)176.5km。

2011年7月，高淳成為江蘇省第一個國家級生態(tài)縣。至2011年底，全縣共建成77個縣級文明家園示范村、12個農(nóng)村環(huán)境綜合整治省級試點村、3個國家級生態(tài)村、40個省級生態(tài)村、12個市級生態(tài)村、7個省市級綠色社區(qū)。

2012年高淳縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片區(qū)范圍為國際慢城沿線，涉及246省道、紅旗路、老椏路、生態(tài)之旅、漆橋河兩岸的村莊，約67.1km2，涉及12個行政村、38個自然村、總?cè)丝?2 451人，其中直接受益自然村為38個、直接受益總?cè)丝跒?0 361人。整治工作重點為村莊生活污水收集和處理設(shè)施，垃圾中轉(zhuǎn)站及配套設(shè)施等。共建成生活污水處理設(shè)施36個，配套管網(wǎng)155km，垃圾房205個。

2013年，啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)3a計劃，整治自然村412個，50個村莊達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準，新增市級“水美鄉(xiāng)村”4個，城市化率達到58.1%。新增省級生態(tài)村24個，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施85套，鋪設(shè)污水管網(wǎng)241km，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率85%。

2 典型地區(qū)工作模式探討

2.1 江寧模式探討 江寧區(qū)作為南京市的近郊區(qū)，相比于南京市其它涉農(nóng)地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更合理。一是江寧區(qū)具備高速公路、高速鐵路、長江水道、航空運輸?shù)染C合交通之優(yōu)勢，是滬寧、寧杭兩條主軸的交匯點，中國重要的京滬高鐵樞紐站。二是江寧經(jīng)濟實力突出，地方財政收入接近400億元，區(qū)內(nèi)下轄各街道依靠資源稟賦，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜城則城，一定程度上實現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的“百花齊放”。因此，江寧區(qū)在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展方向上依托雄厚的財力，投入大量資金，加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造以“五朵金花”為代表的都市生態(tài)休閑旅游示范村，同時以都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范村的規(guī)劃建設(shè)為載體，注重鄉(xiāng)村特色的挖掘和立體多元鄉(xiāng)村旅游體系的構(gòu)建，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。

2.2 高淳模式探討 高淳區(qū)作為南京市的遠郊，地理位置相對封閉，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，地方財政收入不高，但自然生態(tài)環(huán)境較好。因此，高淳區(qū)將規(guī)劃視野投到了“長三角高品質(zhì)生態(tài)健康宜居城”，依托石臼湖和固城湖，計劃將高淳打造成為南京到黃山旅游帶上的重要休閑旅游目的地和慢生活的休閑度假區(qū)。具體工作上，一是改善農(nóng)村環(huán)境面貌，達成村容整潔環(huán)境美。按照“綠色、生態(tài)、人文、宜居”的基調(diào)，同時，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實開展動遷拆違治亂整破專項行動，實現(xiàn)環(huán)境保護與生態(tài)文明相得益彰、與轉(zhuǎn)變方式相互促進、與建設(shè)幸福城市相互融合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，達成村強民富生活美。因地制宜形成山水風光型、生態(tài)田園型、古村保護型、休閑旅游型等多形態(tài)、多特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基本實現(xiàn)村莊公園化。

3 存在問題及建議

3.1 問題 目前，南京市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作主要存在3方面問題：一是缺乏專項的農(nóng)村環(huán)保資金。農(nóng)村環(huán)保投入力度不足，財政能力薄弱地區(qū)難以開展較大規(guī)模的規(guī)劃和建設(shè)。二是農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)及人員力量仍然薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所和環(huán)保員的環(huán)境管理職能和管理能力還比較薄弱，農(nóng)村污染防治設(shè)施管護人員較缺乏，且技術(shù)水平不高。三是農(nóng)村環(huán)境綜合整治部門協(xié)作還不夠深入和高效。在各級政府如何有效整合住建、城管、農(nóng)業(yè)、水利等部門的資源方面還需要進一步探索。

3.2 建議 對于今后農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的建議：一是盡快設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項資金。目前的有限資金僅能夠支持一小部分的農(nóng)村生活污水和垃圾治理示范項目，應(yīng)當在畜禽養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、河塘清淤、村莊環(huán)境綜合整治等各方面擴大投入范圍，以取得更好的環(huán)境整治效果。二是進一步研究農(nóng)村環(huán)境保護長效管理的機制?，F(xiàn)有的資金和人員主要投入在設(shè)施建設(shè)方面，而對于建成后的日常運行維護都需靠村里自行解決，往往難以為繼。建議研究制定相關(guān)政策，在已建設(shè)施運轉(zhuǎn)維護長效管理和環(huán)境衛(wèi)生長效管理方面加大投入。三是進一步加大各級政府的統(tǒng)籌力度，開展各部門的村莊環(huán)境聯(lián)動整治工作，以便更加有效地整合各部門的人、財、物等各項資源，提高農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平。

參考文獻

[1]江寧區(qū)人民政府.江寧區(qū)“十二五”農(nóng)村環(huán)境連片整治實施方案.

[2]高淳縣人民政府.高淳縣“十二五”農(nóng)村環(huán)境連片整治實施方案.

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（責編：徐煥斗）