從“演戲”到“演習(xí)”

張偉+++代七九+++舒育云

近年來，湖北省武漢市東西湖區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，安全生產(chǎn)事故也隨之不斷發(fā)生。2013年“4·13”東西湖區(qū)洋浦化工火災(zāi)爆炸事故，雖然沒有造成人員傷亡，但造成的社會負(fù)面影響巨大。為防止此類事故的再次發(fā)生，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作，東西湖區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)危化企業(yè)多的現(xiàn)狀、危化品事故危害性大的特點(diǎn)，于2014年11月13日在位于走馬嶺街的武漢來福如意食品有限公司組織開展了一場危險化學(xué)品泄漏事故“實戰(zhàn)式”應(yīng)急救援綜合演練。

演練過程

11月13日15時5分，武漢來福如意食品有限公司制冷機(jī)房儲氨罐A罐第一節(jié)視液鏡絲口處斷裂，造成液氨大量泄漏，企業(yè)發(fā)現(xiàn)險情后開展自救，至15時30分，企業(yè)自救失敗，無法控制現(xiàn)場，立即向走馬嶺街道、區(qū)安監(jiān)局及相關(guān)部門報告，區(qū)政府立即啟動《東西湖區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》實施應(yīng)急救援，成立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部。隨后，區(qū)消防大隊、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)交通大隊、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公安分局、走馬嶺街道接到指令后，迅速趕到事故發(fā)生現(xiàn)場，向現(xiàn)場指揮長報到，受領(lǐng)救援任務(wù)。

受領(lǐng)任務(wù)后，區(qū)消防大隊進(jìn)入現(xiàn)場組織救援，進(jìn)行事故搶險和對受困人員的援救；區(qū)環(huán)保局對事故現(xiàn)場環(huán)境污染程度進(jìn)行監(jiān)測，分出隔離區(qū)，按照參演人數(shù)落實防毒面具；區(qū)衛(wèi)生局?jǐn)y帶個體防護(hù)器具、救護(hù)設(shè)備設(shè)施及急救藥品對安全區(qū)域內(nèi)的“受傷”人員進(jìn)行現(xiàn)場救護(hù)；走馬嶺街道向周邊的單位、居民、村民通報所發(fā)生的情況，防止引起社會恐慌；區(qū)環(huán)保局在企業(yè)下風(fēng)處對環(huán)境污染情況進(jìn)行檢測；區(qū)交通大隊立即布置安全警戒線，對事故現(xiàn)場各路口進(jìn)行交通管制，在主要路口和轉(zhuǎn)彎處設(shè)立引導(dǎo)標(biāo)識。同時，指揮協(xié)調(diào)參演人員和車輛進(jìn)出場，指揮疏導(dǎo)參演車輛和觀摩人員乘坐車輛按指定停車場有序停放；區(qū)交通局調(diào)集車輛，對企業(yè)職工進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移；區(qū)公安分局、走馬嶺派出所在事故現(xiàn)場維護(hù)治安。

16時25分，事故現(xiàn)場得以全面控制，救援人員撤出救援現(xiàn)場，區(qū)質(zhì)監(jiān)局出動檢測車輛，對企業(yè)所有壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備進(jìn)行檢查及處置。隨后，各參與救援單位向總指揮長匯報救援工作情況，總指揮長根據(jù)匯報情況，下達(dá)了救援工作結(jié)束的指令。

此次演練共有11個部門和單位參加，參演車輛18臺，參加演習(xí)人員183人。

“實戰(zhàn)式”演練成效

湖北省危險化學(xué)品應(yīng)急專家董元煒對此次應(yīng)急救援演練的效果進(jìn)行了評估，他指出，此次演練是以“實戰(zhàn)式”的方式進(jìn)行，具有實用性。改變了過去“導(dǎo)著演、等著練”的模式（即：事先確定演練的具體項目，編制演練腳本、按照腳本演；各參演單位等著演習(xí)總指揮號令、根據(jù)腳本完成自己的演習(xí)任務(wù)）。通過本次事故救援演練，應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的有效性、應(yīng)急救援隊伍的實戰(zhàn)性得到了全面的檢驗，為后期的應(yīng)急救援演練提供了可供借鑒的經(jīng)驗。其中，真實性、針對性強(qiáng)是本次演練的突出特點(diǎn)：

真實性強(qiáng)，符合實戰(zhàn)演練的總體要求。按照不提前通知、不編制腳本，現(xiàn)場指定事故類型和部位的原則組織演練，重點(diǎn)考核企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性、針對性、操作性和執(zhí)行性，最終收到了良好效果。以實地實景為前提，將液氨泄漏事件應(yīng)急演練過程分先期處置、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、響應(yīng)終結(jié)、后期處置五個階段進(jìn)行實戰(zhàn)型演練，對區(qū)政府、街道、企業(yè)三級應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性，企業(yè)自救能力、應(yīng)急隊伍的機(jī)動性、各參練單位按照職責(zé)處置事故能力進(jìn)行了全面的檢驗，達(dá)到了檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、創(chuàng)新模式、提升救援能力的目的。

針對性強(qiáng)，符合企業(yè)的實際需要。液氨泄漏具有危害性大、現(xiàn)場處置困難、事故后果嚴(yán)重等特點(diǎn)，選擇這個行業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援演練，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。另外，東西湖區(qū)涉及液氨使用企業(yè)達(dá)12家，構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)7家，因此，以液氨泄漏作為事故假設(shè)開展應(yīng)急救援演練，是東西湖區(qū)區(qū)情的需要，也是企業(yè)安全發(fā)展的需要。

專家同時指出，通過此次“實戰(zhàn)式”應(yīng)急救援演練，也檢驗出了企業(yè)和應(yīng)急救援隊伍中存在的一些問題和不足，主要表現(xiàn)在“四個缺少”：

事故案情報告中缺少核心內(nèi)容。企業(yè)現(xiàn)場人員在向企業(yè)負(fù)責(zé)人員報告案情時，內(nèi)容中沒有報告現(xiàn)場人員總數(shù)、受傷人員情況。企業(yè)在向現(xiàn)場總指揮報告內(nèi)容中沒有報告企業(yè)是什么類別、性質(zhì)的?；沸孤o救援工作的準(zhǔn)確與快速反應(yīng)帶來了困難。

現(xiàn)場隱患排查缺少手段。救援隊伍進(jìn)入事故現(xiàn)場，確定了泄漏點(diǎn)以后，在對區(qū)域內(nèi)的其他管道進(jìn)行安全隱患排查時，只是通過眼看、鼻聞的方式進(jìn)行，手段單一，科技手段還不夠豐富。

現(xiàn)場救援缺少關(guān)鍵內(nèi)容。應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入現(xiàn)場，在幫助受困人員往安全區(qū)域轉(zhuǎn)移過程中，并沒有對現(xiàn)場所有場所進(jìn)行搜查，未確?，F(xiàn)場人員是否全部撤出，也未能確保在第一時間對受困人員進(jìn)行救助，沒有充分體現(xiàn)救援工作以人為本、以人為先的理念。

救援組織缺少協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場救援組織只是依靠對講機(jī)進(jìn)行調(diào)度，由于現(xiàn)場人聲嘈雜，命令的下達(dá)難以聽清楚，而現(xiàn)場又沒有其他的補(bǔ)救措施，致使上情下達(dá)、下情上報存在不暢。

“實戰(zhàn)式”演練啟示

此次演練，內(nèi)容貼近實戰(zhàn)、演練程序規(guī)范，達(dá)到了檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制、教育公眾的目的，同時演練也暴露出應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急救援力量建構(gòu)、應(yīng)急救援綜合保障、應(yīng)急救援演練組織方面存在的問題，給在今后組織籌劃類似的應(yīng)急演練活動、強(qiáng)化危險化學(xué)品應(yīng)急救援能力的形成帶來了幾點(diǎn)啟示：

上下銜接，配套完善的預(yù)案體系是預(yù)防和應(yīng)對危險化學(xué)品事故的前提條件。有針對性地制定危險化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是減少和應(yīng)對危險化學(xué)品事故的前提條件，也是擺在各級政府和危險化學(xué)品企業(yè)面前一個亟待解決的問題。此次演練，暴露出部分單位和企業(yè)對預(yù)案的重要性認(rèn)識不足，對本單位實際和行業(yè)特殊性考慮不足，預(yù)案編制格式雷同、內(nèi)容相仿、政企脫節(jié)。因此，必須引起各相關(guān)部門和企業(yè)重視的是：應(yīng)組織專業(yè)的預(yù)案編制小組，根據(jù)應(yīng)急事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素，通過危害識別、風(fēng)險評估，確認(rèn)危險化學(xué)品企業(yè)發(fā)生和可能發(fā)生的事故類型和地點(diǎn)、確定事故影響范圍可能影響的人數(shù)，進(jìn)行具體的情況設(shè)定，編制科學(xué)合理、完善配套的應(yīng)急預(yù)案體系。同時，在編制過程中，企業(yè)要澄清“為備案而制案”的模糊認(rèn)識，要主動與當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急救援預(yù)案做好統(tǒng)一、銜接工作；要打破“一套預(yù)案打天下”的思維定勢，編制預(yù)案應(yīng)在上級預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動上，避免出現(xiàn)“大而粗”“普遍通用”的問題，做到有的放矢。只有這樣，才避免在處置突發(fā)事件時，出現(xiàn)任務(wù)重疊、協(xié)同無序等不切合實際的情況，失去引領(lǐng)平時訓(xùn)練、指導(dǎo)戰(zhàn)時現(xiàn)場救援的作用。

在組織籌劃演練的過程中，要立足于“真”、突出于“實”。在演練條件的設(shè)置上，應(yīng)充分考慮危險化學(xué)品事故發(fā)生的現(xiàn)實可能性，不能因為怕麻煩、圖省事，憑主觀臆想確定事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、環(huán)境、氣象等條件，把“演練”當(dāng)成“演戲”，既達(dá)不到練兵效果，還有可能對今后的實戰(zhàn)救援形成誤導(dǎo)。

在演練場景的模擬上，不能把事故現(xiàn)場情況設(shè)計得過于簡單，要充分考慮危險化學(xué)品事故后果危害和災(zāi)難性，事故涉及的地域、層次、部門相對多一些；要設(shè)計場景的不同走向，即事故可能引發(fā)的二次事故、事故的蔓延、多種偶發(fā)事件、事故的性質(zhì)變化、應(yīng)急等級的升降，如危險化學(xué)品燃燒、危險化學(xué)品儲罐爆炸、人員傷亡、社區(qū)影響、環(huán)境敏感區(qū)域受到污染等；在設(shè)計時應(yīng)該考慮到如果一旦真實的事故發(fā)生，現(xiàn)場瞬息萬變的情景，應(yīng)考慮多種備用變化場景；同時，要注意事故發(fā)展的合理性，使場景的發(fā)展演化具有真實可信性。切忌牽強(qiáng)附會，胡編亂造，使嚴(yán)肅的實兵演練變成一場鬧劇。

在演練的組織上，要采取先分后合，逐級合成的方式，各部門各單位按照各自預(yù)案，先單系統(tǒng)單部門進(jìn)行訓(xùn)練，熟悉本單位本部門的救援任務(wù)、職責(zé)分工、協(xié)同程序，形成救援能力。之后，根據(jù)總體方案組織綜合演練，全面形成救援能力。

在演練的觀摩上，為保障觀摩人員更好地掌握演練進(jìn)程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，可根據(jù)演練的時間進(jìn)程和任務(wù)重點(diǎn)，建立演練導(dǎo)引系統(tǒng)，對演練行動當(dāng)前所處的進(jìn)程階段與應(yīng)急救援的任務(wù)和要求作出指示說明，適時評判現(xiàn)場救援任務(wù)執(zhí)行和實現(xiàn)情況，并對下一進(jìn)程點(diǎn)應(yīng)展開的應(yīng)急行動作出預(yù)先引導(dǎo)，以避免出現(xiàn)“場上練得熱火朝天”“場下看得稀里糊涂”，場上場上“兩重天”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

近年來，湖北省武漢市為了突出“戰(zhàn)練結(jié)合”，強(qiáng)化應(yīng)急演練的實戰(zhàn)性。逐漸將應(yīng)急演練從“演戲”到“演習(xí)”轉(zhuǎn)變。應(yīng)急救援演練采取“事先組織推演、實戰(zhàn)臨時決定”的方式進(jìn)行，事先不通知時間，不預(yù)設(shè)腳本，力求真實模擬現(xiàn)場可能發(fā)生的事故，從而真正提高應(yīng)急演練的實戰(zhàn)性和針對性。具體做法是：要求企業(yè)根據(jù)自身實際，提交準(zhǔn)備不同事故類型的預(yù)案，安監(jiān)部門從中抽選，具體的時間臨時通知，事故類型和發(fā)生地點(diǎn)現(xiàn)場指定。

除了此次在東西湖區(qū)舉行的實戰(zhàn)性演練外，武漢市還督促指導(dǎo)了武昌區(qū)政府、武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、中東化工等政府、企業(yè)多層次、多單位和多形式的應(yīng)急實戰(zhàn)演練活動，并對現(xiàn)場演練情況提出建議和意見，進(jìn)一步提升各單位應(yīng)急實戰(zhàn)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年武漢市共組織應(yīng)急救援演練640次，其中“實戰(zhàn)式”演練189次。

編輯 趙 原