淺談如何做好航標(biāo)船員管理工作

徐文華

摘 要：航標(biāo)船員作為船員隊(duì)伍中的一員，除參加船舶航行、停泊值班外，還擔(dān)負(fù)著航標(biāo)作業(yè)的特殊任務(wù)，因此航標(biāo)船員管理要根據(jù)航標(biāo)船員的具體情況進(jìn)行。本文根據(jù)《中華人民共和國(guó)船員條例》，結(jié)合廣州航標(biāo)處船員特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)航標(biāo)船員管理要不斷完善法規(guī)、穩(wěn)定船員隊(duì)伍和提高船員素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：航標(biāo) 船員 船員管理

1.引言

2007年，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)船員管理?xiàng)l例》，對(duì)船員管理、船員的權(quán)利與義務(wù)、船員的社會(huì)保障以及船員工資、保險(xiǎn)、培訓(xùn)等做了相應(yīng)的規(guī)定。但是，航標(biāo)船員的工作與其他船員不同，主要從事海上航標(biāo)作業(yè)，擔(dān)負(fù)航標(biāo)拋布設(shè)、撤除、巡檢、修理、維護(hù)以及應(yīng)急反應(yīng)任務(wù)，船員參加航行、停泊值班外，還要進(jìn)行海上航標(biāo)作業(yè)，由于航標(biāo)船的工作性質(zhì)特殊，因此航標(biāo)船員在管理上也和其他船員不一樣。下面就航標(biāo)船員的特點(diǎn)及其管理現(xiàn)狀，結(jié)合廣州航標(biāo)處船員管理的實(shí)際，談?wù)剛€(gè)人的一些看法。

2.航標(biāo)船員管理現(xiàn)狀

廣州航標(biāo)處是航保中心下屬單位中擁有航標(biāo)船舶和船員最多的一個(gè)航標(biāo)處，共有8艘航標(biāo)船，其中大型航標(biāo)船2艘、中型航標(biāo)船一艘、專職清污船1艘，小型航標(biāo)船3艘，高速航標(biāo)巡檢艇1艘.現(xiàn)有持證船員146名，分別安排在 8艘船上。船員持證等級(jí)分為丙類和丁類兩種。目前，航標(biāo)船員的管理存在以下幾個(gè)難點(diǎn)：

（1）船舶工作量增加，船舶人員相對(duì)不足。近年來，隨著水上運(yùn)輸?shù)难该桶l(fā)展，航標(biāo)助航設(shè)備也迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年9月，廣州航標(biāo)處管轄海上干線公用航標(biāo)657座（其中燈塔14座、燈樁56座、導(dǎo)標(biāo)20座、立標(biāo)10座、燈浮標(biāo)459座、燈船3座、雷達(dá)信標(biāo)21座、電霧號(hào)2座、其他類航標(biāo)72座），同比增長(zhǎng)20%。航標(biāo)大量增加，維護(hù)航標(biāo)的工作量也就大大增加了，但是航標(biāo)船員卻沒有相應(yīng)的增加，隨著航標(biāo)船員的老齡化加劇，近兩年船員退休人數(shù)達(dá)12人次。除了海區(qū)航標(biāo)維護(hù)和應(yīng)急，隨著廣州航標(biāo)處“管用養(yǎng)修”工作深入推進(jìn)，航標(biāo)船舶在?？看a頭時(shí)，船員還要進(jìn)行船舶維護(hù)保養(yǎng)工作，使船舶隨時(shí)處于良好狀態(tài)，其工作量也是比較大的。

另外，大中型航標(biāo)船每年擔(dān)負(fù)著海區(qū)其他航標(biāo)處部分年度航標(biāo)保養(yǎng)工作，和兼職溢油清污工作，定期自行組織清污演習(xí)和按上級(jí)要求參加各類清污活動(dòng)和清污演習(xí)，這又進(jìn)一步加大了船員的工作量。

再有，自2013年開始南海巡航已進(jìn)入常態(tài)化，廣州航標(biāo)處大標(biāo)船將參加南海巡航，完成西沙、南沙水域的航標(biāo)投放、水文測(cè)量勘察、島嶼燈塔建設(shè)前期勘探等工作?？偟膩碚f，航標(biāo)船員的工作量也在不斷增加。由于人員少工作量大，難以安排船員公休，導(dǎo)致船員思想波動(dòng)大，給航標(biāo)船員管理工作帶來一定的困難。

（2）現(xiàn)行的航標(biāo)船員配置標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足工作需求。目前，廣州航標(biāo)處船員的配置是按照《交通部直屬海事系統(tǒng)航標(biāo)處機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制意見（參考）》（海人教自〔2001〕238號(hào)文）來執(zhí)行的，這是十多年前船員配置標(biāo)準(zhǔn)了。近年來，水運(yùn)發(fā)展迅速，航標(biāo)大量增加，原來的船員配置已不能滿足工作需求，船員常感覺人手不夠，需要增加人員。但具體的船員編制方案還沒有出臺(tái)，能否增加或增加多少，這些都沒有相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門雖有心增加船員配置，也感到無從下手。

（3）外聘船員管理體制有待改進(jìn)。廣州航標(biāo)處的船員大部分是本單位的職工，但由于船員人數(shù)不足，因此外聘了一部分社會(huì)船員。但因外聘的船員與本單位的船員存在用工性質(zhì)差異，所以管理的方式不一樣，工資待遇也不同，出現(xiàn)了同工不同酬的問題，挫傷了外聘船員的工作積極性。

3.思考與建議

由于航標(biāo)船工作性質(zhì)的特殊性，航標(biāo)船員的管理是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作，針對(duì)航標(biāo)船員管理存在的難點(diǎn)，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面的進(jìn)行思考：

（1）完善航標(biāo)船員管理的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)船員管理?xiàng)l例》，但是該《條例》對(duì)船員管理方面主要是針對(duì)運(yùn)輸船舶的船員，對(duì)工程類船舶（如：航標(biāo)船）未做具體規(guī)定。所以各地方應(yīng)根據(jù)航標(biāo)工程船舶的特點(diǎn)及航標(biāo)發(fā)展的需要制定一些具體的地方性法規(guī)。

另一方面，在航標(biāo)船員的編制方面，應(yīng)對(duì)《交通部直屬海事系統(tǒng)航標(biāo)處機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制意見（參考）》進(jìn)行修改，以適應(yīng)新時(shí)期航標(biāo)發(fā)展的需求。

（2）穩(wěn)定船員隊(duì)伍，提高船員素質(zhì)。近年來廣州航標(biāo)處的航標(biāo)數(shù)量不斷增加，目前的船舶配員已無法滿足廣州航標(biāo)處發(fā)展的需求，而且船員整體年齡偏大，幾年后退休的船員會(huì)越來越多，需要不斷補(bǔ)充新的人員加入航標(biāo)船員隊(duì)伍，為解決這個(gè)問題，可從以下幾點(diǎn)考慮：

一是針對(duì)當(dāng)前船員結(jié)構(gòu)配置不合理、操作級(jí)船員緊缺的現(xiàn)狀，適當(dāng)延長(zhǎng)操作級(jí)船員升任管理級(jí)船員的任職年限，使管理級(jí)、操作級(jí)和支持級(jí)船員數(shù)量形成合理的金字塔形。

二是正確處理學(xué)歷與船員素質(zhì)的關(guān)系。一方面應(yīng)多招聘航運(yùn)學(xué)校的畢業(yè)生來船工作，有利于提高船員的整體素質(zhì)；另一方面打通工作經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)操技能強(qiáng)的普通船員升任高級(jí)船員的渠道，有利于建立船員長(zhǎng)期從事船員職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

三是強(qiáng)化對(duì)航標(biāo)船員的職業(yè)技能培養(yǎng)，建立考評(píng)機(jī)制。目前比較缺乏對(duì)船員適任能力的培養(yǎng)與考評(píng)，特別是航標(biāo)船員的培養(yǎng)與考評(píng)。應(yīng)盡早制定頒布《船員適任能力評(píng)估規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)船員實(shí)際操作能力的考核，并在船舶安全檢查中增加對(duì)船員實(shí)操性檢查內(nèi)容。大力推進(jìn)航標(biāo)船員專業(yè)和特殊示范培訓(xùn)，切實(shí)提高航標(biāo)船員技術(shù)素質(zhì)。

對(duì)于外聘船員的管理，可以參考其他一些航運(yùn)企業(yè)的做法。目前，我國(guó)許多的航運(yùn)企業(yè)都是外聘船員，自己本單位的船員很少，大部分是從船員服務(wù)機(jī)構(gòu)租聘的，船員的管理也可以由船員服務(wù)機(jī)構(gòu)來管理，用人單位可省去管理成本。船員如需休假，可以隨時(shí)換人頂替，不存在船員休假難的問題。船員的工資是由勞務(wù)公司發(fā)放，不是用人單位發(fā)放，管理起來比較方便。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，航標(biāo)船舶的船員是比較特殊的船員，航標(biāo)船員的管理也和其他船員不同。航標(biāo)船員的管理需要不斷地完善各項(xiàng)規(guī)章制度，需要有關(guān)部門及廣大船員的互相理解和互相配合，更需要我們大家積極參與，為航標(biāo)船員管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。希望本文能夠?qū)ξ覈?guó)的航標(biāo)船員管理提供一些有益的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)船員條例（國(guó)務(wù)院令[2007]494號(hào)）.

[2]中華人民共和國(guó)船員條例釋義.

[3]交通部直屬海事系統(tǒng)航標(biāo)處機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制意見（參考）》（海人教自[2001]238號(hào)）.endprint