新規(guī)則下普通船員持證問題對我國海員外派的影響

葉鎮(zhèn)藩

摘 要：《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（以下簡稱“11規(guī)則”）對于高級水手和高級機工的適任要求高于《STCW》公約2010年修正案規(guī)則II/5條或III/5條的要求。受此影響，《STCW》公約2010年修正案全面實施之后值班水手、值班機工、高級值班水手和高級值班機工的就業(yè)前景如何？是否會出現(xiàn)值班水手、值班機工就業(yè)困難？本文就此提出一些粗淺見解，供各位同行參考。

關(guān)鍵詞：《STCW》公約 船員持證 海員外派

一、背景

《STCW》公約2010修正案過渡期至2016年12月31日結(jié)束，自2017年1月1日起全面實施。

《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（以下簡稱“11規(guī)則”）自2012年3月1日起實施?！?1規(guī)則”下的適任證書考試、證書換發(fā)工作已經(jīng)全面展開。

“11規(guī)則”下，普通船員持證最大的變化在于增加了“高級值班水手”和“高級值班機工”的適任考試。

2014年《2004年中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》進行修訂時，未對普通船員的配員要求做出調(diào)整。仍然保持持“值班水手”和“值班機工”適任證書的普通船員符合船舶最低安全標準的規(guī)定。

“11規(guī)則”對于高級水手和高級機工的適任要求高于《STCW》公約2010年修正案規(guī)則II/5條或III/5條的要求。受此影響，《STCW》公約2010年修正案全面實施之后值班水手、值班機工、高級值班水手和高級值班機工的就業(yè)前景如何？是否會出現(xiàn)值班水手、值班機工就業(yè)困難？雖然中國政府尚未公布對于《2004年中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》中普通船員適任人員的適任要求進行調(diào)整，其它中國船員外派主要派遣國的主管當局已經(jīng)明確了自2017年1月1日起，普通船員必須持有根據(jù)《STCW》公約2010修正案規(guī)則II/5條【Able Seafarer Deck，以下簡稱AS（D）】和規(guī)則III/5條【Able Seafarer Engine，以下簡稱AS（E）】簽發(fā)的適任證書，海員外派行業(yè)是否會出現(xiàn)高級值班水手【AS（D）】和高級值班機工【AS（E）】嚴重短缺的情況？

二、《STCW》公約2010修正案與“11規(guī)則”適任條件的對比

見表1表2

三、模型船舶最低配員標準對比

見表3表4表5

四、2017年1月1日《STCW》公約2010修正案全面實施之后海員外派行業(yè)普通船員供需關(guān)系分析

1、持有符合STCW REG. II/5，REG. III/5適任證書的普通船員可能出現(xiàn)短缺

通過對比“11規(guī)則”下值班水手、值班機工，高級值班水手、高級值班機工與STCW Reg. II/4， II/5， III/4， III/5條所要求的RW（D）， RW（E）， AS（D）， AS（E）的適任條件以及過渡期安排可以看出：

“11規(guī)則”下簽發(fā)值班水手、值班機工適任證書的海歷要求略高于STCW REG. II/4，III/4的要求。考慮到“11規(guī)則”下的值班水手、值班機工培訓在上船之前完成，因此，對于新海員取得值班水手、值班機工適任證書的影響不明顯。

“11規(guī)則”之下高級值班水手、高級值班機工簽發(fā)適任證書的海歷要求以及培訓、考試的時間安排明顯高于STCW REG. II/5對于AS（D）和III/5對于AS（E）的要求。對比如下：（見表6）

以上“11規(guī)則”與《STCW》公約2010修正案規(guī)定的差別將明顯限制普通船員中取得高級值班水手、高級值班機工適任證書的人數(shù)。

首先，目前外派船的普通船員配員中，航海院校畢業(yè)生在完成規(guī)定的十二個月實習期間以及完成十二個月實習期之后，到實際升職為駕駛員、輪機員之前的這段時間，擔任值班水手、值班機工的情況普遍存在。而在“11規(guī)則”之下，由于其必須在完成18個月的值班水手、值班機工的海歷，方可參加高級值班水手、高級值班機工的適任培訓和考試。很顯然，對于已經(jīng)持有三副、三管輪適任證書的航海院校畢業(yè)生來說，參加高級值班水手、高級值班機工的適任培訓和考試沒有任何吸引力。對其職務(wù)發(fā)展規(guī)劃也無更大幫助。

其次，由于海陸工資差異的縮小和中國勞動力資源的短缺時代的到來，各培訓中心近年來生源短缺的現(xiàn)象越發(fā)明顯。同時，外派行業(yè)中普通船員職業(yè)周期縮短，選擇放棄海員職業(yè)的船員越來越年輕化。

另外，“11規(guī)則”過渡期高級值班水手、高級值班機工的換證資歷要求中，將取得18個月值班水手、值班機工的時間點確定為2012年3月1日“11規(guī)則”實施之前?？紤]到中國普及十一年義務(wù)教育已經(jīng)全面實施，參加值班水手、值班機工培訓的初、高中畢業(yè)生一般年齡在18周歲以上，能夠在2012年3月1日之前滿足18個月的值班水手、值班機工的海歷要求的普通船員，大致上需要在2008-2009期間開始上船工作。這批在過渡期階段可以直接換發(fā)高級值班水手、高級值班機工適任證書的船員至2016年底時，年齡普遍在30周歲左右。而在目前外派海員中，年齡在30周歲以下的人員所占比例很高，考慮到參加高級值班水手、高級值班機工培訓、考試的費用和所要求的時間，以及考試的通過率等因素，將可能導致這部分在2017年1月1日之后成長為主力人群的在職普通船員放棄參加高級值班水手、高級值班機工培訓，甚至完全放棄海員職業(yè)。

與中國外派普通船員中，取得高級值班水手（符合STCW REG. II/5）、高級值班機工（符合STCW REG. III/5）人數(shù)將顯著下降的情況相反，在2017年1月1日《STCW》公約2010年修正案全面實施之后，對于持有高級值班水手、高級值班機工普通船員的需要不會出現(xiàn)明顯的下降，并且對于高級值班水手來說，需要可能會增加，請參考表4。依筆者所了解，在目前中國海員外派的主要船旗國中，中國香港、新加坡、巴拿馬、利比里亞等國家海事主管機關(guān)多數(shù)已經(jīng)通過通函、公告等形式，明確了在2017年1月1日之后，符合其最低安全配員要求的普通船員必須持有根據(jù)STCW REG. II/5，STCW REG. III/5要求的適任證書。endprint

對比表4和表5還可發(fā)現(xiàn)，在2017年1月1日之后，為了滿足最低安全配員的要求，目前外派遠洋船舶中，甲板部普通船員至少要求水手長和水手都必須持有符合STCW REG. II/5要求的適任證書（即“11規(guī)則”下的高級值班水手），對于系泊設(shè)備為-MOD的3000-10000GT船舶，以及10000GT以上的船舶，還需增加持有符合STCW REG. II/5要求的適任證書的人數(shù)。輪機部普通船員中，機工長和機工都需要持有符合STCW REG. III/5要求的適任證書（即“11規(guī)則”下的高級值班機工）。

通過上述供需情況的分析，筆者擔心在2017年1月1日之后，中國海員外派將可能出現(xiàn)持有符合STCW REG. II/5，III/5要求的高級值班水手、高級值班機工短缺的現(xiàn)象。

2、持有符合STCW REG. II/4，REG. III/4適任證書的普通船員和航海院校畢業(yè)生可能出現(xiàn)就業(yè)困難

與持有符合STCW REG. II/5，REG. III/5適任證書的高級值班水手、高級值班機工可能出現(xiàn)短缺的情況相反，航海院校畢業(yè)生和持有符合STCW REG. II/4，REG. III/4適任證書的值班水手和值班機工可能出現(xiàn)就業(yè)困難的局面。

目前的船舶營運成本（RUNNING COST）中，與船員相關(guān)的成本已經(jīng)占到總營運成本的60%以上，進一步增加船舶的配員人數(shù)，對于船東來說無異于雪上加霜。目前22人左右的配員水平，已經(jīng)可以滿足船舶日常營運的需要，出于滿足船舶最低安全配員標準的需要，更為實際的、具備可操作性的方法是在船舶總配員人數(shù)不變的情況下，調(diào)整普通船員的持證要求。例如甲板部普通船員的配員調(diào)整為一名水手長（需持有高級值班水手證書）和四名持高級值班水手證書的普通船員。

在總配員人數(shù)不變的情況下，考慮符合最低安全配員標準所要求的普通船員之后，最多將只有甲板部一個位置、輪機部一個位置能夠用于安排未持有高級值班水手、高級值班機工適任證書的人員。而這些人員中，將包括持有值班水手、值班機工適任證書人員和部分航運院校畢業(yè)生在完成十二個月實習期之后到正式晉升為駕駛員、輪機員之前的過渡階段的人員。根據(jù)“11規(guī)則”中18個月值班水手、值班機工的海歷要求，以目前普通船員單船合同期6-9個月計算，“11規(guī)則”下普通船員將需要2-3個合同期（2-3年的時間）之后方能夠參加高級值班水手、高級值班機工的晉升培訓和考試。

明顯的，這將成為普通船員培養(yǎng)的瓶頸。即使在外派船舶普遍增加甲板練習生和輪機練習生的情況下，持有值班水手、值班機工適任證書人員和已經(jīng)獲得三副、三管輪適任證書在過渡階段的人員的就業(yè)安排仍然將存在很大困難。

可以預(yù)見，《STCW》公約2010年修正案的實施，將對各外派機構(gòu)招收航海院校畢業(yè)生的計劃，以及普通船員的培養(yǎng)計劃產(chǎn)生重大影響。持值班水手、值班機工適任證書人員，以及航海院校畢業(yè)生過渡階段的人員就業(yè)困難和持高級值班水手、高級值班機工證書人員短缺的現(xiàn)象將長期存在，從而也必將對中國海員外派行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

3、對船舶最低安全配員中普通船員持證要求的思考

《STCW》公約2010年修正案與1995年修正案相比，在普通船員的持證要求上，最大的變化莫過于通過增加II/5，III/5條，從而對船上參與關(guān)鍵性操作的人員提出適任要求。參與船舶關(guān)鍵性操作的人員（包括普通船員）需要經(jīng)過相關(guān)培訓合格并取得適任證書。

根據(jù)《STCW CODE》Sec. A II/5，如下船舶關(guān)鍵性操作作為AS（D）的適任要求：

靠泊、錨泊和其它系泊操作（Berthing， anchoring and other mooring operations）

貨物和物料的處理（Handling of cargo and stores）

甲板設(shè)備和機器的安全操作（Safe operation of deck equipment and machinery）

職業(yè)健康和安全防范（Occupational health and safety precautions）

防止海洋環(huán)境污染（Prevention of pollution of the marine environment）

船舶保養(yǎng)和修理（Shipboard maintenance and repair）

根據(jù)《STCW CODE》Sec. A III/5，如下船舶關(guān)鍵性操作作為AS（E）的適任要求：

加油和油品駁運操作（Fueling and oil transfer operations）

污水和壓載水的操作（Bilge and ballast operations）

設(shè)備和機器的操作（Operation of equipment and machinery）

電器設(shè)備的安全使用（Safe use of electrical equipment）

船舶保養(yǎng)和修理（Shipboard maintenance and repair）

物料的處理（Handling of stores）

防止海洋環(huán)境污染（Prevention of pollution of the marine environment）

職業(yè)健康和安全規(guī)程（Occupational health and safety procedures）

這一修改思路通過IMO Res. A.1047（27）《最低安全配員準則》對船舶配員的主要原則做了進一步的表述。

在船舶營運過程中，無論是甲板部的普通船員還是輪機部的普通船員都需要參加上述船舶關(guān)鍵性操作。需要持有相應(yīng)的適任證書（根據(jù)STCW REG II/5， III/5條）。否則，將可能在PSC檢查中被認定為不適航。以及，一旦發(fā)生參與這些關(guān)鍵性操作的人員發(fā)生人身傷害和其它經(jīng)濟損失，船東可能會由于普通船員的不適任而承擔額外風險。正是基于這個原因，包括中國香港、新加坡、巴拿馬和利比里亞等船旗國都已經(jīng)對最低安全配員標準做出修改，明確了自2017年1月1日開始的最低配員標準。而目前國旗船根據(jù)“11規(guī)則”第10條“擔任值班水手職務(wù)的船員必須持有值班水手或者高級值班水手適任證書，擔任值班機工職務(wù)的船員必須持有值班機工或者高級值班機工適任證書”和船舶最低安全配員規(guī)則的規(guī)定，持值班水手、值班機工適任證書的人員被視為符合《最低安全配員規(guī)則》要求的人員。

五、結(jié)論

“11規(guī)則”規(guī)定的值班水手、值班機構(gòu)晉升高級值班水手、高級值班機工的值班水手、值班機工海歷要求高于《STCW》公約2010修正案的要求，可能導致其成為普通船員職務(wù)晉升的瓶頸，并導致值班水手、值班機工和高級值班水手、高級值班機工的供需關(guān)系發(fā)生重大變化，值班水手、值班機工就業(yè)難度增大，高級值班水手、高級值班機工的供需矛盾突出；值班水手、值班機工就業(yè)機會的減少和職務(wù)晉升難度的增加將可能導致普通船員職業(yè)吸引力進一步下降；航海院校畢業(yè)生完成畢業(yè)實習之后至實際擔任駕駛員、輪機員之前的過渡階段安排上的難度增加，將可能導致航海院校畢業(yè)生培養(yǎng)成本的增加；中國旗船將持值班水手、值班機工適任證書的人員作為符合最低安全配員規(guī)則要求的人員將增加船東的風險。

（作者單位：北京鑫裕盛船舶管理有限公司）endprint