評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)影響

相關(guān)市場(chǎng)界定完之后，怎么評(píng)估？

第一個(gè)因素，參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力。比如兩家汽車企業(yè)的合并，相關(guān)商品市場(chǎng)是乘用車中低端市場(chǎng)，地域市場(chǎng)我們一般劃定為中國(guó)，因?yàn)橹械投说氖袌?chǎng)大部分在中國(guó)。下面我們就要看每個(gè)地域乘用車市場(chǎng)的份額，對(duì)市場(chǎng)有沒(méi)有控制權(quán)，銷售渠道怎么樣。雖然市場(chǎng)份額不高，但是銷售渠道非常健全，品牌、技術(shù)非常完善，有可能對(duì)市場(chǎng)控制力比較高。所以說(shuō)，市場(chǎng)份額和市場(chǎng)控制力要綜合考慮。

第二個(gè)因素，相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度。

如果相關(guān)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者只有三家，那集中度就非常高；如果相關(guān)市場(chǎng)上有成千上萬(wàn)家生產(chǎn)商，市場(chǎng)的集中度就非常低。如果在集中度比較高的市場(chǎng)上，再進(jìn)行集中，那產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的可能性就非常大。

第三個(gè)因素，經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響。

剛才提到的硬盤案件，本來(lái)相關(guān)市場(chǎng)上只有五家經(jīng)營(yíng)者，現(xiàn)在是兩兩合并完之后，只剩三家，其他經(jīng)營(yíng)者想再進(jìn)入，從規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品的技術(shù)等各個(gè)方面再想進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)就非常難了。這是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的影響。

如果對(duì)相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行壟斷，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)者、也沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，那就可能對(duì)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生一定的影響。

第四個(gè)因素，對(duì)消費(fèi)者和其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響。

經(jīng)營(yíng)者集中可提高經(jīng)濟(jì)效率、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、降低產(chǎn)品成本和提高產(chǎn)品多樣化，從而對(duì)消費(fèi)者利益產(chǎn)生積極影響。集中也可能提高參與集中經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)控制力，增強(qiáng)其采取排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的能力，使其更有可能通過(guò)提高價(jià)格、降低質(zhì)量、限制產(chǎn)銷量、減少科技研發(fā)投資等方式損害消費(fèi)者利益。

另外，對(duì)其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響，經(jīng)營(yíng)者集中可能提高相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)壓力，有利于促使其他經(jīng)營(yíng)者提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品價(jià)格，增進(jìn)消費(fèi)者利益。

憑借通過(guò)集中而取得或增強(qiáng)的市場(chǎng)控制力，參與集中經(jīng)營(yíng)者可能通過(guò)實(shí)施某些經(jīng)營(yíng)策略或手段，限制未參與集中經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蛳魅跗涓?jìng)爭(zhēng)能力，從而減少相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也可能對(duì)其上下游市場(chǎng)或關(guān)聯(lián)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。

《反壟斷法》不是直接保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)者，而是保護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使經(jīng)營(yíng)者集中不對(duì)其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生限制性競(jìng)爭(zhēng)的行為。

第五個(gè)因素，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。這一條是我們國(guó)家《反壟斷法》的特有規(guī)定，其他國(guó)家沒(méi)有。經(jīng)營(yíng)者集中有助于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在特定情況下，經(jīng)營(yíng)者集中也可能破壞相關(guān)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成不利影響。

國(guó)外的執(zhí)法機(jī)構(gòu)在審查經(jīng)營(yíng)者集中案件時(shí)，都會(huì)考慮產(chǎn)業(yè)政策、外資政策，包括國(guó)家安全等等。比如說(shuō)波音和麥道合并的時(shí)候，歐洲認(rèn)為這項(xiàng)兼并會(huì)嚴(yán)重威脅歐洲飛機(jī)制造業(yè)，尤其是空中客車的發(fā)展，強(qiáng)烈要求對(duì)這項(xiàng)兼并予以否決。

實(shí)際上，是不是真正存在這個(gè)問(wèn)題，也很難說(shuō)，這也是為什么說(shuō)國(guó)家和地區(qū)的影響是非常必要的。我們國(guó)家直接寫在了法律條款中，很多國(guó)家沒(méi)寫但是在具體的審查過(guò)程中，也有相關(guān)的考量。

第六個(gè)因素，經(jīng)營(yíng)者集中是否符合社會(huì)公共利益。

公眾利益包含的內(nèi)容相對(duì)比較多一些，需要根據(jù)具體的案例具體鑒定。

第七個(gè)因素，市場(chǎng)進(jìn)入和潛在競(jìng)爭(zhēng)。這里的市場(chǎng)進(jìn)入，跟剛才提到的第三個(gè)因素中的市場(chǎng)進(jìn)入不一樣。第三條是集中之后對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)的影響，這里的市場(chǎng)進(jìn)入是目前的市場(chǎng)進(jìn)入的狀況。

最近我們審的一個(gè)案件，發(fā)現(xiàn)逾十年沒(méi)有企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，那我們說(shuō)這個(gè)相關(guān)市場(chǎng)的進(jìn)入門檻是非常高的。如果再對(duì)這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行合并，那對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響就會(huì)很大，不會(huì)有企業(yè)新進(jìn)來(lái)淡化這個(gè)市場(chǎng)的集中度。

如果說(shuō)過(guò)去兩年，有十家企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，那這個(gè)合并對(duì)市場(chǎng)的影響可能會(huì)很小，因?yàn)橛行碌母?jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入，來(lái)降低合并企業(yè)的市場(chǎng)份額。endprint