西安高新區(qū)：加速產(chǎn)學(xué)研融合 推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

◎ 科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心 郭 曼

西安高新區(qū)：加速產(chǎn)學(xué)研融合 推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

◎ 科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心 郭 曼

西安高新區(qū)充分發(fā)揮科教資源集聚的優(yōu)勢，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速超過30%，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好局面。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，成為西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍的區(qū)域之一

一是創(chuàng)業(yè)載體要素聚集。西安高新區(qū)已經(jīng)形成了“苗圃-孵化-加速”完整的創(chuàng)業(yè)孵化體系，創(chuàng)業(yè)園是我國最早的孵化器之一，是全國首家獲得“亞洲孵化器獎”的孵化器，先后獲得了國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)加速器試點單位等國家級榮譽(yù)20余項。截至2014年底，擁有科技企業(yè)孵化器25家，其中國家級13家，孵化器面積超過200萬平米，累計孵化畢業(yè)企業(yè)1047家，在孵企業(yè)2200余家，孵化器企業(yè)從業(yè)人員目前已超過5萬人。建設(shè)了西部首家科技企業(yè)加速器，聚集了140余家高成長性企業(yè)，培育了力邦制藥、西安富士達(dá)等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的小巨人科技企業(yè)。預(yù)孵化基地“創(chuàng)途在XIAN”2014年9月正式開業(yè)，現(xiàn)已成為陜西省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新代表，成為西部眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的一面旗幟。

二是研發(fā)資源要素聚集。西安高新區(qū)聚集了各類重點實驗室、工程與技術(shù)中心200余個，其中國家級30多個；擁有國內(nèi)外知名企業(yè)研發(fā)中心120個，其中世界500強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)48個。自成立以來，已累計授權(quán)的發(fā)明專利數(shù)超過2萬件。區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得國家和省部級科技獎300多項，主導(dǎo)制定了同軸射頻連接器、電網(wǎng)電能質(zhì)量等16項具有全球影響力的國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定國家標(biāo)準(zhǔn)360多項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300多項，涌現(xiàn)出雙模導(dǎo)航芯片、物聯(lián)網(wǎng)芯片、CCD立體相機(jī)等一大批重大科技成果，為我國信息安全和航空航天發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，已成為我國重要的技術(shù)創(chuàng)新源頭。

三是人才要素聚集。西安高新區(qū)是國家首批“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，省、市設(shè)立了每年3000萬元的人才專項資金，高新區(qū)每年支持人才發(fā)展的資金超過1億元。國家“千人計劃”入選者創(chuàng)業(yè)人才17人、創(chuàng)新人才38人，占全省的50%。有40個博士后工作站和博士后創(chuàng)新基地，博士后工作站數(shù)量列中西部高新區(qū)第一。

四是創(chuàng)新主體要素聚集。西安高新區(qū)探索了科技企業(yè)孵化培育、軍民融合、合作嫁接、院（校）企分離、改造升級的五種創(chuàng)新模式，推動企業(yè)成為統(tǒng)籌科技資源、推動科技創(chuàng)新的主體。自成立以來，已累計注冊企業(yè)數(shù)超過3萬家，85%都是科技型中小企業(yè)，認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)超過1100家。實施“科技小巨人”培育計劃，經(jīng)認(rèn)定的科技小巨人企業(yè)達(dá)到260家。到2014年底，過百億元的企業(yè)超過20家，過億元的企業(yè)突破400家，位居全國高新區(qū)前列。

構(gòu)建統(tǒng)籌科技資源平臺，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極探索從科技優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的新機(jī)制

一是完善技術(shù)交易體系。西安科技大市場圍繞技術(shù)交易、設(shè)備共享、政策服務(wù)、合作交流等重點，整合科技要素資源、創(chuàng)新服務(wù)模式、完善服務(wù)鏈條，構(gòu)建了以技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)為核心的市場化平臺服務(wù)體系，匯聚了900多家高校院所和軍工單位、1.7萬名行業(yè)專家、7300多項技術(shù)成果、7700多家科技企業(yè)的科技資源信息，共享大型儀器設(shè)備7000多臺套，促進(jìn)全市完成技術(shù)交易額567億元，位居全國副省級城市第一。西安科技大市場已經(jīng)成為我國重要的科技服務(wù)平臺，有效促進(jìn)了科技資源的統(tǒng)籌利用，催生了科技服務(wù)新型業(yè)態(tài)。

二是拓寬科技融資渠道。西安高新區(qū)匯集人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，聚集省建行、省工行、省農(nóng)行等30多家金融機(jī)構(gòu)區(qū)域性總部，設(shè)立了10家科技型專營銀行，聚集各類科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)360余家，設(shè)立股權(quán)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等6大科技金融服務(wù)平臺，成為全國高新區(qū)中科技金融資源最為密集的區(qū)域之一。創(chuàng)業(yè)投資活躍，設(shè)立了20億元新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和1億元風(fēng)險補(bǔ)償基金，構(gòu)建全鏈條股權(quán)投資服務(wù)體系，聚集了國內(nèi)外知名的創(chuàng)投公司150余家。建設(shè)了全國高新區(qū)中規(guī)模最大的科技企業(yè)信用服務(wù)平臺，征集了1.3萬家科技企業(yè)的信用信息，依托信用平臺為科技企業(yè)提供小額貸款互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。

三是科研與市場對接緊密。西安高新區(qū)與陜西省重點高校、院所深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，特別是與光機(jī)所共建了光電孵化協(xié)同創(chuàng)新工程示范基地——中科創(chuàng)星孵化器，設(shè)立了1.4億元的專項資金，以孵化和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為核心，面向國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生需求積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，已培育出炬光科技、立芯科技等30多家高技術(shù)企業(yè)，有15個重大高技術(shù)項目實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，中科華芯和奇芯光電成立不到兩年的時間分別增值100倍和60倍。

堅持軍民融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，成為我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地

西安高新區(qū)依托西安國防科技資源集群優(yōu)勢，建設(shè)了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，有效促進(jìn)軍工企業(yè)與各類企業(yè)合作、互動融合進(jìn)展。11大軍工集團(tuán)中有8家在高新區(qū)投資布局，其中總體所3家，涉及軍工電子、船舶、航空、航天、兵器和核工業(yè)等領(lǐng)域，是我國軍工資源最為聚集的區(qū)域。擁有各類軍轉(zhuǎn)民、民進(jìn)軍企業(yè)298家，2014年產(chǎn)值突破800億元。中國航天的西安航天華迅公司成功研制出中國第一套具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能GPS芯片組。中航工業(yè)西安飛行自動控制研究所（六一八所）是我國飛行控制和慣性導(dǎo)航兩大專業(yè)的研究發(fā)展中心，其無人機(jī)、光纖陀螺等10多個項目投入民用，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值超過20億元。天和防務(wù)是國內(nèi)首個登錄創(chuàng)業(yè)板的民營軍工高科技企業(yè)，是我國第一個取得一類武器裝備科研生產(chǎn)許可證的民營企業(yè)，其研制導(dǎo)彈防御系統(tǒng)已正式列裝部隊。

軍民融合重大產(chǎn)業(yè)化項目落地，國防科技和國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了融合發(fā)展。在航空領(lǐng)域，美國漢勝、派克、霍尼韋爾都與中航工業(yè)（618所）設(shè)立了合資公司，為空客、波音及中國C919大飛機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)配套；在電子領(lǐng)域，西安建設(shè)了國家軍民兩用電子元器件產(chǎn)業(yè)示范基地和電連接器產(chǎn)業(yè)基地，771所、877所均建有一條6英寸半導(dǎo)體生產(chǎn)線，20所、39所、15所合作建設(shè)了中國電子科技集團(tuán)公司（西安）產(chǎn)業(yè)園，成為在我國電子元器件領(lǐng)域最重要的基地；在兵器領(lǐng)域，近代化學(xué)研究所（204所）和斯倫貝謝技術(shù)(新加坡)有限公司共同成立北方斯倫貝謝油田技術(shù)（西安）有限公司；在航海領(lǐng)域，負(fù)責(zé)承擔(dān)我國水中兵器及其發(fā)射裝置研究設(shè)計總體技術(shù)研究的第705研究所創(chuàng)辦了海泰電子、海源測控等高新技術(shù)企業(yè)，2014年民品主營業(yè)務(wù)收入超過10億元。

簡化商事制度，降低創(chuàng)業(yè)成本，為企業(yè)提供便利化服務(wù)

西安高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心共有來自25家不同部門的160名工作人員，每天辦結(jié)事項6000多件。服務(wù)中心不斷深化政務(wù)公開、優(yōu)化投資環(huán)境、提升服務(wù)效能，行政效能和服務(wù)水平不斷提高，已成為展示高新區(qū)服務(wù)形象的窗口。一是優(yōu)化審批服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心協(xié)助陜西省貿(mào)促、工商、稅務(wù)、社保中心等部門整合服務(wù)事項60余項，通過線上線下不同渠道及時公開政策法規(guī)、辦事流程、收費標(biāo)準(zhǔn)和辦理時限等相關(guān)信息。二是簡化辦理流程。政務(wù)服務(wù)中心不斷提升服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)手段，對企業(yè)注冊采取“一表式登記”，將繁瑣流程內(nèi)部消化，把原本需要跑多個部門、提交多份材料的辦理手續(xù)，簡化到一個窗口提交，5個工作日辦畢。三是完善政務(wù)信息化工作。以信息化手段助推政務(wù)工作，已上線的“高新區(qū)社會保險個人應(yīng)用平臺” 、“高新區(qū)人員身份證號碼升位模塊”、“高新區(qū)社會保險基數(shù)年審網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)”、 “社保費率降低退費查詢系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)為企業(yè)辦事提供便利。目前，月均有6155戶企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理月度繳費申報、增減變動、信息變更、證明出具等業(yè)務(wù)。

典型案例-西安光機(jī)所的科研成果轉(zhuǎn)化啟示

中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所（簡稱西安光機(jī)所）近年來以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，打破圍墻開放辦所，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、人才鏈和資金鏈，以天使基金和創(chuàng)業(yè)孵化器為依托，構(gòu)建起“人才、資本、技術(shù)、服務(wù)”四位一體轉(zhuǎn)化體系，突破了科技成果轉(zhuǎn)化“第一公里”和“最后一公里”瓶頸，其探索為科研院所實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動自主創(chuàng)新提供了一定啟示。

一是打破院所圍墻束縛，將科研與市場對接。依照我國科研體系傳統(tǒng)分工及定位，科研院所主要負(fù)責(zé)科技攻關(guān)但沒有產(chǎn)業(yè)化需求。與此同時，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)創(chuàng)新能力不足，由此產(chǎn)生的科研成果與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，是科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的主要障礙。西安光機(jī)所在解放思想的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)的科研體制機(jī)制和科研方法和模式進(jìn)行了一系列突破和探索，大幅提高了創(chuàng)新意識和能力。通過拆除圍墻、開放辦所，打破科研人員身份、編制制約，吸引了一批優(yōu)秀領(lǐng)軍人才到西安光機(jī)所這一國立科研平臺上來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過整合已有的企業(yè)孵化平臺和科技金融平臺，無縫對接優(yōu)秀的投資、市場以及管理人才和社會資源，大幅度加快了科技成果轉(zhuǎn)化速度和轉(zhuǎn)化成功率。

二是打破科研體制束縛，將“腦力生產(chǎn)力”與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求對接。如何從根本上調(diào)動科研人員的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放創(chuàng)新能量，充分發(fā)揮“腦力生產(chǎn)力”的作用，是擺在我國為數(shù)眾多的科研院所面前的普遍難題。國內(nèi)外的實踐證明，股權(quán)激勵是科學(xué)有效的激勵手段。西安光機(jī)所在產(chǎn)業(yè)化過程中孵化的諸多企業(yè)，從傳統(tǒng)的國有控股、行政干預(yù)模式轉(zhuǎn)化為國有參股、去行政化，研究所‘建’企業(yè)但不‘辦’企業(yè)，支持科研人員持股。與此同時，西安光機(jī)所允許多種體制機(jī)制并存，對立志創(chuàng)業(yè)、有企業(yè)家潛質(zhì)的科研人員積極鼓勵，支持創(chuàng)業(yè)并進(jìn)行全方位培訓(xùn)與引導(dǎo)；對適合前沿科技研究的科學(xué)家，鼓勵其靜下心來專心做基礎(chǔ)研究。

三是打破創(chuàng)投資金束縛，將創(chuàng)業(yè)投資與孵化對接。近年來，西安光機(jī)所以市場為導(dǎo)向，發(fā)起成立了西北第一家專注于投資早期光電信息等領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的天使基金“西科天使基金”，和以西安光機(jī)所部分科研場所為基地建成的高端光電產(chǎn)業(yè)孵化器——中科創(chuàng)星孵化器。在項目發(fā)展初期介入孵化過程，由西科天使基金為科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦企業(yè)提供第一筆資金支持，幫助解決“錢袋子”問題；孵化器對入孵企業(yè)提供“物理空間、投資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貼身孵化、研發(fā)支撐”全流程一站式孵化服務(wù)。天使基金和孵化器的模式，使西安光機(jī)所可以吸引到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才。一方面為企業(yè)提供資金、人才和科技支撐，打通“第一公里”，另一方面很多實驗室里的科研成果可以第一時間就近在孵化器里轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，打通了科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的“最后一公里”。