讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

□ 本刊記者 李鑫軼 許帆婷 石紀(jì)堅(jiān) 黎海琳 鐘大海 談 侃

在2012年全球契約中國網(wǎng)絡(luò)年會上，中國石化業(yè)務(wù)公開工作被評為“合規(guī)運(yùn)營最佳實(shí)踐獎”。

清早一上班，中國石化黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局的業(yè)務(wù)公開巡視員小程開始了全天網(wǎng)上瀏覽工作。他關(guān)注的網(wǎng)頁叫“中國石化重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”，只要輕輕一點(diǎn)，中國石化兩天前所有時(shí)段發(fā)生的所有對外經(jīng)營活動結(jié)果就會展現(xiàn)在眼前。隨后，他會根據(jù)自己的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對這些業(yè)務(wù)往來進(jìn)行檢查。

這是中國石化業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視的一個(gè)縮影。國有企業(yè)經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵階段，信息化水平大幅提升，中國石化業(yè)務(wù)公開信息化監(jiān)管順應(yīng)了這種發(fā)展趨勢，在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作助力企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益、建設(shè)廉潔企業(yè)方面，起到了積極作用。

探索創(chuàng)新“制度+科技”監(jiān)察模式

黨的十八大提出，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善各領(lǐng)域辦事公開制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。中國石化每天交易額達(dá)70多億元。如何對交易活動加強(qiáng)監(jiān)控、防范權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、確保干部員工平安？2009年，中國石化以ERP和BW等系統(tǒng)為支撐，開發(fā)了業(yè)務(wù)公開監(jiān)察信息系統(tǒng)，對物資采購、油品銷售、工程建設(shè)等10大類對外經(jīng)營運(yùn)行結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。同時(shí)，分層次組建網(wǎng)上監(jiān)管隊(duì)伍，即時(shí)開展巡視監(jiān)控。集團(tuán)公司黨組領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取匯報(bào)、做出批示，指導(dǎo)加強(qiáng)工作。

業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)一上線，就得到了集團(tuán)公司上下的好評。在成績面前，黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局沒有止步，二期系統(tǒng)的開發(fā)被列上議事日程。2014年6月13日，二期系統(tǒng)試運(yùn)行，升級后的新系統(tǒng)增加了統(tǒng)計(jì)分析、問題篩查、價(jià)格比對、違規(guī)預(yù)警功能，設(shè)置25個(gè)預(yù)警點(diǎn)、9個(gè)問題篩查項(xiàng)，讓系統(tǒng)更科學(xué)、更靈敏。

“業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)二期功能的開發(fā)完成，有效改進(jìn)了一期系統(tǒng)靠人工‘大海撈針’式的巡視方法，為監(jiān)督人員提供了高效、便捷的問題查找工具?！秉h組成員、紀(jì)檢組組長徐檳說。

幾年來，系統(tǒng)公開重點(diǎn)信息1657萬條，涉及合同金額上千億美元、幾萬億元人民幣?！斑@些數(shù)據(jù)信息中隱藏著大量值得挖掘的問題線索?！被鶎訕I(yè)務(wù)員告訴記者。通過開展網(wǎng)上巡視，共發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)15282個(gè)，查實(shí)整改問題3087個(gè)，對417名責(zé)任人作出處理，有效發(fā)揮了監(jiān)督震懾作用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益2300余萬元。

網(wǎng)上巡視嚴(yán)把重要“關(guān)口”，對業(yè)務(wù)人員規(guī)范權(quán)力運(yùn)行起到了監(jiān)督制約作用。“業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視像電子眼、探照燈，在每一筆交易的歷史記錄上一遍遍掃視審查，連一點(diǎn)點(diǎn)的筆誤都逃不過他們的眼睛，交易行為完全暴露在陽光下。”一位業(yè)務(wù)員感慨地說。

采購：規(guī)范支出

物資采購處于企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)的前端。業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視把物資采購作為重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一盯緊看牢。2011年5月，總部網(wǎng)上巡視組發(fā)現(xiàn)某企業(yè)采購的液氨價(jià)格為10555元/噸，而另一企業(yè)同期采購價(jià)為3632元/噸。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)的計(jì)劃員屈某涉嫌受賄，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及時(shí)查清了屈某違紀(jì)違法事實(shí)，對其作出了黨政紀(jì)處理。該企業(yè)針對案件暴露的問題舉一反三、認(rèn)真整改，加大預(yù)防職務(wù)犯罪教育力度。業(yè)務(wù)公開工作進(jìn)一步增強(qiáng)了干部員工“履職盡責(zé)、廉潔從業(yè)”意識。

□ 安徽六安石油紀(jì)檢監(jiān)察人員在抽查加油站經(jīng)營狀況。李澤亮 攝

一次，網(wǎng)上巡視發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)2010年采購的一批氫氧化鈉價(jià)格為2060元/噸，而同期市場價(jià)格為1000元/噸左右，該企業(yè)采購價(jià)格明顯偏高。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商全部為中間商；業(yè)務(wù)人員沒有按照規(guī)定對氫氧化鈉進(jìn)行有效價(jià)格分析；供應(yīng)商之間形成了價(jià)格同盟，一直維持超高利潤。經(jīng)測算，該企業(yè)累計(jì)多支出730多萬元。對此，黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局下發(fā)了整改建議，該企業(yè)對當(dāng)事人進(jìn)行了責(zé)任追究，并取消了3家供應(yīng)商的資源市場成員資格，優(yōu)化供應(yīng)商結(jié)構(gòu)，減少中間商采購；通過加大市場分析力度，對價(jià)格異常情況嚴(yán)格管控。之后，通過網(wǎng)上跟蹤查看發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)氫氧化鈉采購價(jià)格趨于正常水平，生產(chǎn)成本節(jié)約效果明顯。

業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視平臺不僅可以開展巡視，更成了基層的比價(jià)平臺。“王經(jīng)理，剛才我們在業(yè)務(wù)公開平臺查詢到今年3月我們進(jìn)貨的王老吉價(jià)格有點(diǎn)貴，同一家貿(mào)易商卻比河北、山西、山東等公司的采購單價(jià)貴出來近3毛錢，您看看是不是可以換一家供應(yīng)商，或者找他們重新洽談一下價(jià)格?！北本┦途W(wǎng)上巡視員小張的建議得到了重視，通過業(yè)務(wù)公開，監(jiān)督人員可以在全系統(tǒng)對比價(jià)格，省去了外出調(diào)查的時(shí)間和金錢，監(jiān)督起來更加方便快捷。

無獨(dú)有偶，2014年廣東石油針對便利店商品的采購成本進(jìn)行了網(wǎng)上巡視，發(fā)現(xiàn)某下屬公司采購的部分非油品商品，價(jià)格高于省公司統(tǒng)采商品價(jià)格，特別是暢銷商品價(jià)格差異較大。針對此問題廣東石油開展了專項(xiàng)監(jiān)察，該公司立刻與對方談判，提高商品的返利率，有效降低了采購價(jià)格。

業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視平臺讓買方省心，讓賣方放心。作為監(jiān)督者，在招投標(biāo)中經(jīng)常聽到供應(yīng)商說：“現(xiàn)在我們都知道你們有業(yè)務(wù)公開，通過公開，我們也放心了，現(xiàn)在參加中石化的招標(biāo)，就是要靠價(jià)格和服務(wù)。”

管理：規(guī)范操作

在生產(chǎn)建設(shè)管理等各環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上監(jiān)控重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力的規(guī)范操作，發(fā)揮了強(qiáng)化管理、堵塞漏洞、避免效益流失的作用。

2011年，某油田通過網(wǎng)上巡視發(fā)現(xiàn)，各基層單位的廢舊油管（桿）處置價(jià)格差異較大。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要是因?yàn)閺U舊物資處置管理方面缺乏統(tǒng)一要求，存在評估定價(jià)程序不規(guī)范、客戶審核把關(guān)不嚴(yán)、實(shí)際處置與基層單位推薦客戶不一致等問題。針對這個(gè)問題，該油田提出了一系列加強(qiáng)管理的措施，成立了油田廢舊油管（桿）管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由供應(yīng)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、油區(qū)稽查、紀(jì)委及專家組成的評估定價(jià)小組，對廢舊物資處置的價(jià)格評估、招標(biāo)等進(jìn)行全程管理；制定了《廢舊油管和抽油桿管理實(shí)施細(xì)則》《廢舊管桿銷售規(guī)定》和《廢舊管桿等級標(biāo)準(zhǔn)》等制度，實(shí)行公開競價(jià)處置，逐步實(shí)施廢舊資產(chǎn)處置信息網(wǎng)上公開發(fā)布。通過落實(shí)整改措施，有效提高了廢舊資產(chǎn)處置的管理水平，增加了經(jīng)濟(jì)效益。

一次，網(wǎng)上巡視發(fā)現(xiàn)某企業(yè)簽訂的計(jì)量間改造等5個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目合同金額共計(jì)約1110萬元，而決算金額超出合同金額約30%。經(jīng)查，主要是由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、工作量增加，以及施工協(xié)調(diào)補(bǔ)償費(fèi)用增加等原因造成，暴露出項(xiàng)目建設(shè)前期論證不充分、設(shè)計(jì)中現(xiàn)場勘察有欠缺，設(shè)計(jì)不合理，投資管理把關(guān)不嚴(yán)等問題。針對該問題，黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局下發(fā)了《整改通知書》，要求該企業(yè)完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證管理實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)施工管理，該企業(yè)隨后下發(fā)了《工程建設(shè)現(xiàn)場管理簡明指南》等6個(gè)指南、《工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場簽證管理規(guī)定》等3項(xiàng)管理規(guī)定，促進(jìn)規(guī)范管理，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

□ 集團(tuán)公司召開“雙鑒”警示教育會議。石紀(jì)堅(jiān) 供圖

銷售：規(guī)范經(jīng)營

銷售工作是對外經(jīng)營環(huán)節(jié)的重要關(guān)口，也是腐敗風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域。集團(tuán)公司加強(qiáng)對產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上巡視監(jiān)察，持續(xù)向銷售人員傳遞著“有人盯”的信號，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，警鐘長鳴，使其經(jīng)得起各種誘惑，確保廉潔從業(yè)。

中國石化通過業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)，定期匯總分析所銷售產(chǎn)品的銷售量以及銷售最高價(jià)、均價(jià)、最低價(jià)，并做出監(jiān)督檢查。網(wǎng)上巡視曾發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)對某大客戶銷售的0號柴油長期低于市場價(jià)。對此，黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局經(jīng)過深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是合同簽訂中存在一些不合理?xiàng)l款所致，向該企業(yè)下發(fā)了《整改通知書》，企業(yè)立即進(jìn)行了整改。之后，系統(tǒng)對該問題整改情況進(jìn)行了跟蹤，發(fā)現(xiàn)其銷售價(jià)格已經(jīng)達(dá)到正常水平。

黨組紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察局局長耿禮民說：“中國石化業(yè)務(wù)公開監(jiān)察信息系統(tǒng)的開發(fā)與建立，初步形成信息共享和違規(guī)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了科技手段與制度建設(shè)的深度融合，切實(shí)保證了權(quán)力運(yùn)行的制度化、流程化，增強(qiáng)了員工責(zé)任感和廉潔從業(yè)意識，為進(jìn)一步推動反腐倡廉源頭治理，為建設(shè)廉潔企業(yè)發(fā)揮了積極作用?！?在2012年全球契約中國網(wǎng)絡(luò)年會上，中國石化業(yè)務(wù)公開工作被評為“合規(guī)運(yùn)營最佳實(shí)踐獎”。