氣象服務(wù)業(yè)務(wù)一體化淺談

李靜

(內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣氣象局,內(nèi)蒙古赤峰　024200)

氣象服務(wù)業(yè)務(wù)一體化淺談

李靜

(內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣氣象局,內(nèi)蒙古赤峰024200)

氣象服務(wù)業(yè)務(wù)一體化是氣象現(xiàn)代化的重要分支,整合現(xiàn)有的資源,才能更高效的利用資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),早日實(shí)現(xiàn)氣象夢(mèng)與中國(guó)夢(mèng)。

現(xiàn)代化一體化整合

綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)是氣象現(xiàn)代化的分支，是相互銜接、相互支撐、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并且適應(yīng)科技變化、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)。要實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，就要進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)一體化。寧城縣氣象局從2006年3月起就開始了綜合業(yè)務(wù)一體化，是全區(qū)的先行者。寧城縣氣象始建于1958年8月，最早業(yè)務(wù)分地面觀測(cè)、生態(tài)觀測(cè)、預(yù)報(bào)服務(wù)、科技服務(wù)等。過(guò)去的管理方式是各管一段，工作任務(wù)分工明確、人員職責(zé)分明。但是，隨著氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平的不斷提高和社會(huì)管理職能的介入，氣象業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓寬，氣象部門活多人少的問(wèn)題日漸突顯，各股室之間、各業(yè)務(wù)之間工作任務(wù)出現(xiàn)明顯差別，業(yè)務(wù)人員專業(yè)單一、能力發(fā)揮受到制約。對(duì)于氣象服務(wù)業(yè)務(wù)一體化，有以下體會(huì)和認(rèn)識(shí):

1　整合現(xiàn)有資源和運(yùn)行模式

傳統(tǒng)的氣象部門大多按業(yè)務(wù)股室分為:地面觀測(cè)、預(yù)報(bào)服務(wù)、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、人工影響天氣、科技服務(wù)等。縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革后，我們由之前的業(yè)務(wù)中心轉(zhuǎn)變?yōu)闅庀笈_(tái)?；鶎优_(tái)站改革，政事分開，分成管理機(jī)構(gòu)和直屬業(yè)務(wù)單位。直屬業(yè)務(wù)單位包括氣象臺(tái)(地面觀測(cè)、生態(tài)觀測(cè)、天氣預(yù)報(bào)、氣象服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)等)和氣象災(zāi)害防御中心(人工影響天氣、防災(zāi)減災(zāi)、科普宣傳等)。綜合業(yè)務(wù)一體化是將縣級(jí)氣象臺(tái)站整個(gè)氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)(地面觀測(cè)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)氣象、預(yù)報(bào)服務(wù)等)有機(jī)地整合在一起，由氣象臺(tái)統(tǒng)一管理，一名業(yè)務(wù)人員主要完成，副班協(xié)助完成。綜合業(yè)務(wù)一體化的思路是整合地面、生態(tài)、農(nóng)業(yè)氣象、預(yù)報(bào)服務(wù)、技術(shù)保障等業(yè)務(wù)，目的是使觀測(cè)員的工作向數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、運(yùn)行監(jiān)控、技術(shù)保障、服務(wù)產(chǎn)品制作方向轉(zhuǎn)變，提高人員綜合素質(zhì)，提升氣象服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化和基層氣象臺(tái)站改革的需要。

1.1人員配置、培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式

寧城局業(yè)務(wù)人員的學(xué)歷及年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平等相差較大，將整個(gè)氣象業(yè)務(wù)有機(jī)地整合在一起，使每個(gè)人不但能適應(yīng)新的業(yè)務(wù)崗位，而且各項(xiàng)業(yè)務(wù)都有所突出，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過(guò)渡。我們將每天的值班分為主班和副班，主班以地面和預(yù)報(bào)服務(wù)為主，其它業(yè)務(wù)由副班協(xié)助完成，每項(xiàng)氣象業(yè)務(wù)各配備一名業(yè)務(wù)骨干把關(guān)，保證整體業(yè)務(wù)質(zhì)量。第二天的副班為主，依次推進(jìn)循環(huán)。

在“綜合業(yè)務(wù)一體化”實(shí)施過(guò)程中，將由一個(gè)人承擔(dān)以前幾個(gè)人同時(shí)承擔(dān)的業(yè)務(wù)。為使每位業(yè)務(wù)人員都能進(jìn)入角色，盡快適應(yīng)新的業(yè)務(wù)崗位，寧城局采取多種形式對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。選派業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)業(yè)務(wù)部門、旗縣局進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，回局后再培訓(xùn)其它同志;本局業(yè)務(wù)人員輪流講課，他們即是老師又是學(xué)生，老同志將積累的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)傳授給新同志，新同志又把新知識(shí)反饋給老同志，相互學(xué)習(xí)、補(bǔ)充。自覺學(xué)習(xí)、善于積累，單位內(nèi)部搞好傳、幫、帶。大家歷經(jīng)了互相跟班、互為師傅的過(guò)程，相互學(xué)習(xí)地面、生態(tài)與農(nóng)氣、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、裝備保障維修、預(yù)報(bào)服務(wù)等內(nèi)容，激發(fā)了業(yè)務(wù)人員的學(xué)習(xí)興趣，提升了自學(xué)和互學(xué)能力。業(yè)務(wù)人員按照“需什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，重視知識(shí)的更新，自覺地增長(zhǎng)知識(shí)，不斷的創(chuàng)新學(xué)習(xí)。

1.2工作流程設(shè)計(jì)及制度制定

綜合業(yè)務(wù)流程化要有完善的規(guī)章制度作為約束，從而保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)相互銜接、有序開展、杜絕各類責(zé)任性事故發(fā)生。將各單一的氣象業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新梳理、整合，并按新的業(yè)務(wù)體制重新制定業(yè)務(wù)流程。按各業(yè)務(wù)的性質(zhì)及工作任務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)流程量化和細(xì)化，將地面細(xì)化到“時(shí)”，生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象細(xì)化到“日”，預(yù)報(bào)服務(wù)細(xì)化到“月”，并制定較為完善的年月服務(wù)大綱。使每位業(yè)務(wù)人員都知道自己值班時(shí)的具體工作。真正做到各項(xiàng)氣象觀測(cè)準(zhǔn)時(shí)，數(shù)據(jù)上傳、氣象信息及預(yù)警發(fā)布及時(shí)，氣象服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。規(guī)章制度是氣象從業(yè)人員必須遵守的法則。為適應(yīng)新的業(yè)務(wù)體制需要，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)章制度，并結(jié)合旗縣局業(yè)務(wù)實(shí)際進(jìn)行完善，制定了大業(yè)務(wù)體制下的值班、守班制度，儀器保障、管理、維護(hù)制度，氣象信息及預(yù)警發(fā)布制度和各項(xiàng)崗位責(zé)任制(氣象臺(tái)長(zhǎng)職責(zé)、綜合業(yè)務(wù)人員職責(zé))，為做好氣象業(yè)務(wù)提供制度保障。在制度制定過(guò)程中兼顧規(guī)范性、層次性、適應(yīng)性和有效性。

1.3業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)、綜合業(yè)務(wù)考核

2013年經(jīng)過(guò)升級(jí)改造，建立了硬件設(shè)施相對(duì)完備，環(huán)境整潔的綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)?，F(xiàn)有由M ICAPS系統(tǒng)、短時(shí)臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)、精細(xì)化預(yù)報(bào)系統(tǒng)構(gòu)建的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)服務(wù)平臺(tái);由28個(gè)雨量自動(dòng)站、4個(gè)小氣候觀測(cè)儀、2個(gè)自動(dòng)土濕站、15個(gè)人工雨量監(jiān)測(cè)站構(gòu)建的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)平臺(tái);以及手機(jī)短信、電話、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、顯示屏、大喇叭等組成的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。服務(wù)產(chǎn)品制作，設(shè)施農(nóng)業(yè)、服務(wù)型業(yè)務(wù)、手機(jī)天氣通等服務(wù)平臺(tái)。對(duì)我局業(yè)務(wù)綜合一體化形成一定的支撐?？己说哪康脑谟诹私饩C合業(yè)務(wù)質(zhì)量情況，促進(jìn)氣象綜合業(yè)務(wù)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)質(zhì)量的提高，通過(guò)考核，檢驗(yàn)業(yè)務(wù)人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平，可以看到問(wèn)題所在，提高工作效率。人工觀測(cè)類主要取決于工作人員的責(zé)任意識(shí);自動(dòng)采集的資料考核準(zhǔn)確性、連續(xù)性和及時(shí)性;技術(shù)保障考核設(shè)備的穩(wěn)定性、可靠性;通訊傳輸考核網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性;預(yù)報(bào)考核準(zhǔn)確度;氣象服務(wù)考核服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品的時(shí)效性和用戶的滿意度等。

2　綜合業(yè)務(wù)一體化取得的成效

2.1促進(jìn)業(yè)務(wù)人員職能轉(zhuǎn)變、培養(yǎng)了復(fù)合型人才

“綜合業(yè)務(wù)一體化”實(shí)施之前，地面測(cè)報(bào)、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、預(yù)報(bào)服務(wù)三項(xiàng)業(yè)務(wù)獨(dú)立單一，按照綜合化、自動(dòng)化的觀測(cè)業(yè)務(wù)運(yùn)行模式，觀測(cè)業(yè)務(wù)人員數(shù)量總體過(guò)剩，而具備綜合化觀測(cè)業(yè)務(wù)能力的觀測(cè)員稀缺，這就需要對(duì)現(xiàn)有觀測(cè)員隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。綜合業(yè)務(wù)一體化的實(shí)施，推進(jìn)了觀測(cè)人員由觀測(cè)到服務(wù)的轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)傳統(tǒng)的普通觀測(cè)員向“天氣監(jiān)測(cè)員”、“裝備保障員”、“質(zhì)量控制員”、“資料分析員”、“預(yù)報(bào)服務(wù)員”的轉(zhuǎn)變。

“綜合業(yè)務(wù)一體化”實(shí)施前各項(xiàng)業(yè)務(wù)獨(dú)立單一，觀測(cè)員工作枯燥乏味，各業(yè)務(wù)股室間協(xié)作能力較弱。業(yè)務(wù)一體化調(diào)整，突顯出觀測(cè)員素質(zhì)不足。“一體化”后豐富了工作內(nèi)容，形成了“比”、“學(xué)”、“趕”、“幫”、“超”的良好工作氛，有利于培養(yǎng)年輕職工綜合素質(zhì)。

在推進(jìn)“綜合業(yè)務(wù)一體化”進(jìn)程中，工作人員全面掌握了綜合業(yè)務(wù)流程，規(guī)章制度，做到人人都是全面手，一人多崗，又各有側(cè)重。遇到應(yīng)急情況，誰(shuí)當(dāng)班誰(shuí)能獨(dú)立處置;遇到特殊天氣，能獨(dú)立制作各類服務(wù)產(chǎn)品并發(fā)送相應(yīng)部門和用戶，服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)，服務(wù)思路清晰。新畢業(yè)人員在跟班期間內(nèi)全面學(xué)習(xí)綜合業(yè)務(wù)，從基礎(chǔ)操作到產(chǎn)品制作、從動(dòng)手安裝到保障維修，經(jīng)過(guò)綜合業(yè)務(wù)的錘煉，大大縮短了人才成長(zhǎng)的周期。在人才培養(yǎng)上，既要講求全面，又要突出重點(diǎn)，有所側(cè)重。

2.2提升了對(duì)外服務(wù)的能力提高了綜合業(yè)務(wù)質(zhì)量

傳統(tǒng)的思想觀念認(rèn)為氣象三大業(yè)務(wù)的輕重緩急為觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)。精兵強(qiáng)將集中于觀測(cè)業(yè)務(wù)，其他人員搞預(yù)報(bào)，氣象服務(wù)由預(yù)報(bào)員代做，報(bào)不報(bào)在我，用不用在你。對(duì)于氣象服務(wù)來(lái)說(shuō)，總認(rèn)為只要預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率上去，氣象服務(wù)質(zhì)量自然也就上去了。不考慮用戶需要什么產(chǎn)品，而是有什么產(chǎn)品就為用戶提供什么產(chǎn)品，服務(wù)的主動(dòng)性、針對(duì)性不強(qiáng)?！熬C合業(yè)務(wù)一體化”運(yùn)行后，我們轉(zhuǎn)變了思路，堅(jiān)持以公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)為引領(lǐng)，以氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)為核心，以綜合觀測(cè)為基礎(chǔ)，把氣象服務(wù)放在首位。針對(duì)氣象服務(wù)，我局做各種調(diào)研，深層探討加工氣象服務(wù)產(chǎn)品，例如做山洪項(xiàng)目的氣象服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，既要考慮點(diǎn)降雨量，還要考慮面雨量及當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件，了解和掌握成災(zāi)的各種因素，才能提出可行可信的防御措施，做出高質(zhì)量的產(chǎn)品。由此可見綜合業(yè)務(wù)一體化促進(jìn)了對(duì)外服務(wù)質(zhì)量的提升。綜合業(yè)務(wù)一體化之前，各項(xiàng)業(yè)務(wù)都有負(fù)責(zé)人，在單項(xiàng)業(yè)務(wù)上具有相對(duì)較高的業(yè)務(wù)能力，在業(yè)務(wù)整合后，每項(xiàng)業(yè)務(wù)各配備一名業(yè)務(wù)骨干把關(guān)，為主班配備副班，遇有重大天氣過(guò)程時(shí)，主班、副班加“把關(guān)”，保障了綜合業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。

實(shí)施綜合業(yè)務(wù)一體化后，綜合業(yè)務(wù)質(zhì)量在全市處在較高的水平上。地面、農(nóng)氣沒(méi)有出現(xiàn)任何責(zé)任性事故及重大差錯(cuò)，觀測(cè)、記錄和報(bào)表預(yù)審均達(dá)到了零錯(cuò)情。申報(bào)的自治區(qū)優(yōu)秀測(cè)報(bào)員和全國(guó)優(yōu)秀測(cè)報(bào)員均通過(guò)了驗(yàn)收。在預(yù)報(bào)服務(wù)中，選派業(yè)務(wù)人員到市局氣象臺(tái)交流學(xué)習(xí)預(yù)報(bào)技術(shù)和方法，不斷提升天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及氣象災(zāi)害預(yù)警能力。

2.3強(qiáng)化了單位凝聚力

加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，營(yíng)造良好的工作氛圍，才能達(dá)到1+1遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2的結(jié)果。綜合業(yè)務(wù)一體化后，大家即是主角又是配角，主角認(rèn)真塑造好角色，配角積極配合主角，共同演好“綜合業(yè)務(wù)一體化”這出大戲。結(jié)束了業(yè)務(wù)間互為旁觀者的局面，對(duì)于每一份服務(wù)產(chǎn)品，都集中了大家的智慧，形成了氣象服務(wù)的更大合力，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作氛圍，單位的凝聚力得到了有效提升。

3　面臨的問(wèn)題

(1)綜合業(yè)務(wù)人員的基礎(chǔ)資料分析處理水平有待提高。

(2)各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是獨(dú)立單一的，急需綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)出爐且需要與一體化工作相配套的業(yè)務(wù)規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)。

(3)急需來(lái)自上級(jí)部門綜合業(yè)務(wù)的培訓(xùn)支持，解決本局互相學(xué)習(xí)的局限性。

[1]矯梅燕.探索公共氣象服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新[J].浙江氣象, 2009(04).

[2]黎健.公共氣象服務(wù)的認(rèn)識(shí)和思考[J].浙江氣象,2009(04).

李靜(1983—),女,滿族,內(nèi)蒙赤峰人,學(xué)士,內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣氣象局,助理工程師,研究方向:氣象服務(wù)與應(yīng)用氣象。