政府采購不能任性了

張微微

今年3月1日，眾人翹首以盼的《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）作為最新的政府采購法案由國務(wù)院正式頒布施行。3月5日，為配合新政，我省將出臺系列政府采購相關(guān)配套措施。

政府采購素有“陽光下的交易”之稱，遵循的是節(jié)約、價廉物美的原則。然而由于政府采購的透明度不高，采購過程也沒有完善的監(jiān)督機制，本為引進競爭、節(jié)省支出的政府采購，竟成了一些不法分子中飽私囊的“幌子”，滋生諸多腐敗。近幾年頻頻爆出的“天價采購”“黑心采購”等問題，讓政府采購成為社會關(guān)注的熱點。

目前，我國政府年采購資金規(guī)模已近2萬億元，帶動了一個超過20萬億元的公共采購大市場。各界期望，以《條例》為契機，從制度上推進政府采購的規(guī)范化、法治化進程，堵住尋租腐敗的黑洞，讓政府采購真正回歸陽光、公平、公正。

那么，以往在政府采購方面到底出現(xiàn)了怎樣一些亂象？《條例》針對亂象又作出了怎樣的約束？這些約束的效能將會如何？隨著政府采購的進一步規(guī)范，哪些群體會直接受益？帶著這些問題，記者進行了調(diào)查。

劍指“豪華采購”

曾經(jīng)亂象：“買人參的錢買蘿卜”

一位外資醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商舉例說，幾年前，一家醫(yī)院采購了一套美國產(chǎn)的醫(yī)療設(shè)備，成交價340萬元，而投標人的實際進貨價格不到一半，約160萬元。

“一臺進口艾滋病檢測設(shè)備的到岸價格大約3萬美元，通過政府采購，賣到采購人手中，可以達到20萬美元?！?一位深諳政府采購的人士介紹。

此外，中石化天價購酒發(fā)票、中科院天價內(nèi)存條、遼寧撫順財政局采購iPod touch4做U盤、蘇州交巡警采購iPhone4手機做警務(wù)通、湖南邵陽縣斥資千萬元購買10萬套“次品”課桌椅，更常見的現(xiàn)象是多家企業(yè)競爭，報價最高者中標……

近年來，政府采購領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)質(zhì)次價高、“豪華采購”等問題，“買貴不買對”“買人參的錢買蘿卜”等采購亂象飽受詬病。

新規(guī)： 明確采購需求

新出臺的實施條例一大突破，就是明確了采購需求的內(nèi)容，這成為政府采購的重要目標和依據(jù)，并規(guī)定采購標準應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)費預(yù)算、資產(chǎn)配置和技術(shù)、服務(wù)等確定。

專家解讀：強化政府采購的源頭和結(jié)果管理

“這些問題很大程度上與過去對政府采購需求管理不足相關(guān)?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說，由于一直以來缺乏從法律層面明確采購需求管理問題，沒有具體的采購需求說明、論證等要求，也沒有相關(guān)責(zé)任規(guī)定，導(dǎo)致一些政府采購買了不該買的東西，一些本來不需要或過于奢侈的東西。所以，引導(dǎo)政府采購領(lǐng)域規(guī)范發(fā)展，僅靠加強采購程序監(jiān)管是不夠的，還需要強化政府采購的源頭和結(jié)果管理。

提高信息透明度，強化公眾監(jiān)督

曾經(jīng)亂象：“暗箱操作”，全流程不公開

湖北一鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦曾以購電腦設(shè)備、印刷宣傳資料等發(fā)票報銷3.5萬元，其所得款項全都用于發(fā)放端午節(jié)、中秋節(jié)福利；還有不少地方，一把手頻頻插手政府采購，甚至直接指定企業(yè)中標或為輸送利益企業(yè)量身定制采購標準，如原四川省政府采購中心主任向東、已獲刑的原四川理工學(xué)院院長曾黃麟等，他們在項目招標上多次為親戚、熟人開“綠燈”，并從中獲取巨額利益……

新規(guī)：項目公開，采購人員回避制

條例規(guī)定，項目信息必須公開；政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布；采購項目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開；中標的單一供應(yīng)商名稱必須在指定媒體上公示。此外，采購文件、中標、成交結(jié)果、采購合同也必須公開。

此外，《條例》還明確，采購人員在五種情況下應(yīng)當(dāng)回避，即參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人；與供應(yīng)商的法定代表人或者負責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。

專家解讀：嚴格監(jiān)督并依法進行處罰

“政府采購合同公開體現(xiàn)里程碑式的進步?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說，此次條例要求公開采購合同，將大大提高政府采購信息透明度，強化公眾對政府采購的監(jiān)督。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，未來政府采購的范疇?wèi)?yīng)該設(shè)定得更加寬泛，比如名稱可以叫“公共采購”，因為國企采購也應(yīng)該納入進來，之前很多國企的天價采購也存在問題。

下一步，參與監(jiān)督的也應(yīng)包括落榜的供應(yīng)商，比如有的供應(yīng)商價格更低，產(chǎn)品質(zhì)量更好，為什么沒有中標，這方面應(yīng)該發(fā)揮供應(yīng)商監(jiān)督的主動性，“監(jiān)督不能僅僅是傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)公開是最好的”。

責(zé)任追究有法可依

曾經(jīng)亂象：主體責(zé)權(quán)不明

供應(yīng)商將政府采購合同轉(zhuǎn)包、提供假冒偽劣產(chǎn)品；政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和實施條例，給他人造成損失；違法采購結(jié)果無人負責(zé)、責(zé)任無法追究……

新規(guī)：細化違法情形及法律責(zé)任

《條例》進一步細化了采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等主體的違法情形及法律責(zé)任，使責(zé)任追究有法可依。

此次實施條例增列的違法情形有34種之多，例如采購人、采購代理機構(gòu)通過對樣品進行檢測、對供應(yīng)商進行考察等方式改變評審結(jié)果，供應(yīng)商中標或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同以及供應(yīng)商之間惡意串通的具體情形等，針對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商的違法情形，明確規(guī)定給予限期改正、警告、罰款，同時還要追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

專家解讀：綠色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)將獲益

政府采購法規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，但實踐中這一政策功能發(fā)揮得并不夠充分，影響了國家特定目標的實現(xiàn)。

四川省財政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)人士表示，我省將繼續(xù)深化改革，加強監(jiān)管，依法解決政府采購中的突出問題。針對采購人將強調(diào)政府采購預(yù)算編制執(zhí)行，達成無預(yù)算不采購的原則，特別是針對市縣級的政府采購工作要充分貫徹該原則；同時，采購人要進行政府采購計劃編制，并且未來對采購人的考核也將按照政府采購計劃編制來進行。同時，我省將重新完善政府采購制度體系，以前制度上有缺失的、到期的、與新政不一致的，都將按照完善一批、修訂一批的原則，建立起適合四川實際同時符合新政的制度體系。該人士透露，如何發(fā)揮政府采購的政策性功能，也將進一步落實，諸如支持綠色產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展、支持國貨、更多地使用民族產(chǎn)品等措施的管理辦法也會有相應(yīng)地調(diào)整。（責(zé)編：李靜）