飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算研究

曾軍麗 楊永琴

【摘要】以云南省云龍水庫水源保護(hù)區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)水源地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，核算出生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)約為每年8億，最后提出完善云龍水庫水源保護(hù)區(qū)生態(tài)機(jī)制的可行性建議。

【關(guān)鍵詞】昆明市 飲用水源地 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算

中圖分類號(hào)：F205；F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A

一、前言

從廣義上來講，生態(tài)補(bǔ)償既包括對(duì)污染者的懲罰（污染者付費(fèi)）也包括對(duì)保護(hù)者的補(bǔ)償，本文對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩x屬于后者，既補(bǔ)償主體對(duì)受償主體為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保證水質(zhì)水量而做出的犧牲和貢獻(xiàn)給予一定的補(bǔ)償[1]。長期以來，云龍水庫水源保護(hù)區(qū)居民開展退耕還林、種植經(jīng)濟(jì)果林，為保護(hù)水資源做出了巨大犧牲，居民生活水平與其他地區(qū)差距較大，水源區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展也一直受到很大的限制，因此，加強(qiáng)云龍水庫水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償勢在必行[2]。目前云龍水庫水源區(qū)尚未建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，且現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償政策存在諸多不合理，需要相關(guān)部門盡快確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)給予合理的、持續(xù)性的生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行，確保水源保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、研究區(qū)域概況

近年來，昆明市主城區(qū)（盤龍區(qū)、五華區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)以及呈貢新區(qū)）供水量、用水人口持續(xù)增加，水資源需求量也在急速增長。作為昆明市城市供水水源專用水庫的云龍水庫地處昆明市祿勸彝族苗族自治縣（簡稱祿勸縣），是昆明掌鳩河引水供水工程的水源工程，屬大（二）型水庫工程，水域面積20.66，設(shè)計(jì)總庫容4.84億，正常蓄水量3.97億[3]。云龍水庫于2007年3月25日正式建成通水，日均向昆明主城區(qū)輸水約70萬立方米，占全市供水量的72%，至今仍為昆明市的主要飲用水源。云龍水庫水源保護(hù)區(qū)內(nèi)總面積745，涉及祿勸縣5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31各村委會(huì)、315各村民小組、13800戶農(nóng)民、54676人，武定縣3個(gè)鄉(xiāng)、6各村委會(huì)4589人，總?cè)丝?9265人[4]。

三、云龍水庫水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算

（一）直接成本

直接成本既地區(qū)政府部門每年都向水源保護(hù)區(qū)投入了大量的人力、物力、財(cái)力用于維護(hù)和保持水源地生態(tài)環(huán)境，這些成本可以用來作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[5]。2010年至2013年，云龍水庫水源保護(hù)區(qū)投入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的成本涉及到保護(hù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活補(bǔ)助、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃投入等項(xiàng)目來緩解水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的趨勢、改善生產(chǎn)生活條件，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也重點(diǎn)向水源區(qū)傾斜。具體公開數(shù)據(jù)匯總情況見表1。

表1 云龍水庫水源保護(hù)區(qū)2010～2013年投入?yún)R總（萬元）

根據(jù)表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出2010年至2013年年間投入水源保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)成本年均為552052368元。

（二）間接成本

間接成本是指水源保護(hù)區(qū)為了保護(hù)水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)而放棄一部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而失去了獲得相應(yīng)效益的機(jī)會(huì)，即財(cái)政稅收損失[6]。間接成本可以通過將參照縣市居民的人均可支配收入與水源地人均可支配收入的差值來表示，可作為補(bǔ)償?shù)膮⒖家罁?jù)[7]。公式如下：

間接成本=（參照地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入-水源區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）*水源區(qū)城鎮(zhèn)居民人口+（參照地農(nóng)業(yè)人口人均純收入-水源區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均純收入）*水源區(qū)農(nóng)業(yè)居民人口 （1）

本文選擇水源保護(hù)區(qū)所隸屬縣為參照對(duì)象，以2013年的數(shù)據(jù)（表2）作為參考（通過公式（1）計(jì)算出水源保護(hù)區(qū)與全縣農(nóng)村居民收入水平的差異額174120570元既為間接成本。

表2 2013年社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況①

（三）核算結(jié)果

1.核算結(jié)果。最后得出的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)量化額為直接成本與間接成本之和，既726172938元/年。

2.不足之處。鑒于各種核算方法存在局限性以及研究數(shù)據(jù)的不完備，具體操作過程中尚存在諸多待完善之處，基于以上核算方法核算出的補(bǔ)償額僅僅為參考值，實(shí)踐過程中則需要更全面去考慮；云龍水庫水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)長期的、連續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過程，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)該結(jié)合具體情況完成不同階段生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的更新；本文估算出的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)額是折算為資金標(biāo)準(zhǔn)的量化值，并非等同于生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)金支付量。

四、完善云南省云龍水庫水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

（一）健全完善相關(guān)法律法規(guī)及配套政策

結(jié)合實(shí)際情況，在已實(shí)施的《生態(tài)補(bǔ)償管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的《扶持補(bǔ)助辦法》。對(duì)各利益主體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)界定，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償資金的籌措和管理等方面做出明確的規(guī)定，完善相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償管理、保障措施，以此作為云龍水庫水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的法律依據(jù)。同時(shí)制定如惠農(nóng)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、人才引進(jìn)、扶貧開發(fā)、少數(shù)民族文化建設(shè)等配套政策，從而提高生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行效率。

（二）加大補(bǔ)償資金扶持力度

生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌麑?shí)施需要充足的資金保障。第一，加大云南省政府及昆明市政府向祿勸縣、武定縣政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大政府專項(xiàng)資金的投入；第二，適度提高水資源費(fèi)，合理征收生態(tài)補(bǔ)償稅，建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金；第三，積極吸收民間組織、金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織、個(gè)人等對(duì)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的資助，拓寬補(bǔ)償資金籌集渠道。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)大眾生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知與參與度

通過講座、宣傳海報(bào)以及各種媒體手段加強(qiáng)水源地及昆明市主城區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目破战逃痛蟊娦麄?，遏制農(nóng)村生活垃圾、廢水、蓄水壩塘、開農(nóng)家樂等人為現(xiàn)象，改變農(nóng)耕、喪葬方式，增強(qiáng)城市居民節(jié)水意識(shí)、強(qiáng)化水資源有償使用認(rèn)知，使公眾積極主動(dòng)地參與到生態(tài)補(bǔ)償中去，宣揚(yáng)保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境的重要性以及進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾浴?/p>

（四）調(diào)整水源保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

緊跟滇中經(jīng)濟(jì)圈北部新城建設(shè)步伐，抓住“滇中一體化”的機(jī)遇，結(jié)合水源保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，重新整合資源，合理規(guī)劃及布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)模種植馬鈴薯、白蕓豆、蕎子、藥材、魔芋、蘿卜等需肥量小的經(jīng)濟(jì)作物，加大科技投入，打造特色農(nóng)業(yè)品牌、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施集約化發(fā)展，建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為水源保護(hù)區(qū)民眾致富提供保障。

注釋

①以上數(shù)據(jù)從祿勸政務(wù)網(wǎng)公布數(shù)據(jù)整理得出。數(shù)據(jù)通過《祿勸縣2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《昆明市2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理得出。

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作者簡介：曾軍麗（1974-），女，重慶人，漢族，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士，碩士導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、人力資源管理；楊永琴（通訊作者）（1990-），女，云南昆明人，彝族，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，研究方向：政府經(jīng)濟(jì)與管理。