云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題研究

隆鑫+丁江輝

【摘要】改革開放30多年來，云南省的城鎮(zhèn)化水平得到了顯著提高。截止2013年末，云南省的城鎮(zhèn)人口達到1897.1萬人，鄉(xiāng)村人口2789.5萬人，全省人口城鎮(zhèn)化率達40.48%。然而，云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升幅度并沒有與城鎮(zhèn)化水平的提升速度相匹配。比如：基礎(chǔ)設(shè)施的配置速度滯后于城鎮(zhèn)空間快速增長的速度，城鎮(zhèn)逐年增長的交通壓力，城中村的出現(xiàn)、城市邊緣區(qū)等現(xiàn)象均為城市空間增長帶來壓力，嚴重影響了城鎮(zhèn)化的進程和質(zhì)量。

本文在界定了城鎮(zhèn)化質(zhì)量及其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系，對云南省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行實證研究，分析云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題、成因以及影響云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的因素，進而提出提高云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的政策建議。

【關(guān)鍵詞】云南省 城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化質(zhì)量 評價指標體系

一、城鎮(zhèn)化質(zhì)量及其內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是由農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集聚而形成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及社會觀念等向城鎮(zhèn)性質(zhì)演變的過程，城鎮(zhèn)化發(fā)展應包括速度和質(zhì)量兩個方面。城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤奶岣?、城?zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模擴大等方面，而城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量的增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、科技文化的發(fā)展、生活方式的改變、社會保障的建立、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的提高及城鎮(zhèn)管理的加強等方面。

具體來講，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵包括以下幾方面：

（一）城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展

城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的最根本體現(xiàn)，只有經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)才能發(fā)展，居民的生活條件和水平才能提高，因此，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益等方面。

（二）城鎮(zhèn)社會的進步

城鎮(zhèn)社會進步包括城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等各個方面。城鎮(zhèn)社會進步可以使城鎮(zhèn)更具凝聚力和競爭力，能夠更好地滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的物質(zhì)文化需要，因此，社會進步是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高的重要目標之一。

（三）城鎮(zhèn)居民生活的改變

城鎮(zhèn)居民生活是城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富性的重要體現(xiàn)。表現(xiàn)在科學技術(shù)、文化教育的投入，人口素質(zhì)的提高以及居住環(huán)境的改善，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高必須為城鎮(zhèn)居民提供方便、舒適、健康的生活和工作環(huán)境。

二、云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

（一）云南省省情概況

云南省的國土地面積39.4萬平方公里，其中壩區(qū)面積僅占6%。2013年年末全省常住人口為4686.60萬人，民族眾多，民族文化異彩紛呈。2013年全省生產(chǎn)總值（GDP）達11720.91億元，比上年增長12.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值1895.34億元，增長6.8%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值4927.82億元，增長13.3%，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值4897.75億元，增長12.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的16.0：42.9：41.1調(diào)整為16.2：42.0：41.8。全省人均生產(chǎn)總值（GDP）達25083元（折合4050美元），比上年增長11.4%。非公經(jīng)濟增加值實現(xiàn)5397.48億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達46.1%，比上年提高2個百分點。

（二）云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

新中國成立以來，云南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了以下三個階段：

第一階段是較慢發(fā)展階段（1950年至20世紀50年代末期）：新中國成立初，云南全省人口為1595萬人，其中城鎮(zhèn)人口77.517萬人，城鎮(zhèn)化水平僅為4.8%。全省當時只有一個城市，即省會昆明，城市人口僅有28萬。這一階段以行政區(qū)劃調(diào)整為主，變動較大。

第二個階段是基本停滯階段（20世紀60年代初至1980年）：云南一直保持4個城市（昆明、個舊、下關(guān)、東川）的數(shù)量，既無增加也無減少。

第三個階段是改革開放后至今。黨的十一屆三中全會以后，云南經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展，城市化重新起步并加快了進程。至今，全省共有8個省轄地級市、8個民族自治州，以及12個縣級市、13個市轄區(qū)、104個縣。

（三）現(xiàn)階段云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展情況的基本判斷

1.云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展成果顯著。截至2013年年底全省城鎮(zhèn)人口1897.1萬人，鄉(xiāng)村人口2789.5萬人，全省人口城鎮(zhèn)化率達40.48%，比2012年提高了1.17%。在2002至2012十年期間，云南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值由5179元增加到22195元，城鎮(zhèn)居民家庭平均可支配收入由7240.62元增加到21074.50元，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量由1.54輛增加到29.03輛，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶移動電話擁有量由74.11部增加到221.04部。

由上述數(shù)據(jù)可以看出，隨著現(xiàn)代新云南城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展成果顯著，城鎮(zhèn)化水平得到顯著提升。

2.云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的各指標良莠不齊，差異巨大。在研究云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的過程中，我們選取了北京和上海的相關(guān)指標作為參照。比較研究發(fā)現(xiàn)，云南省地處西部，經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后于中東部省份和全國平均水平，尤其與北京、上海存在巨大差距，但云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的各相關(guān)指標并不是全部低于北京、上海，甚至有一些指標高于北京、上海。

（1）部分與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)性較大的指標，云南省顯著低于北京、上海。2012年末人均地區(qū)生產(chǎn)總值全國平均水平為38420元，北京為87475元，上海為85373元，云南為22195元；城鎮(zhèn)人口比重全中國平均水平為52.57%，北京為86.20%，上海為89.30%，云南為39.31%；城鎮(zhèn)居民可支配收入全國平均水平為24564.72元，北京為36468.75元，上海為40188.34元，云南為21074.50元；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重全國平均水平為44.6%，北京為76.5%，上海為60.4%，云南為41.1%；城市用水普及率全國為97.16%，北京為100%，上海為100%，云南為94.32%；城市燃氣普及率全國為93.15%，北京為100%，上海為100%，云南為66.46%；生活垃圾無害化處理率全國為84.8%，北京為99.1%，上海為83.6%，云南為82.7%；每萬人擁有公共交通車輛全國為12.15標臺，北京為23.43標臺，上海為11.91標臺，云南為10.25標臺；人均擁有公共圖書館藏量全國為0.58冊，北京為1.01冊，上海為3.03冊，云南為0.40冊；每萬人擁有公共圖書館建筑面積全國為78.17平方米，北京為107.24平方米，上海為162.42平方米，云南為71.02平方米。

通過以上數(shù)據(jù)比較可以看出，雖然云南省的經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就，有效地推進了城鎮(zhèn)化進程，但是經(jīng)濟發(fā)展水平與北京、上海等東部發(fā)達城市相比仍存在較大差距。得益于自身傳統(tǒng)優(yōu)勢和國家政策導向，北京、上海的部分城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標顯著高于云南。而由于云南地處西南內(nèi)陸地區(qū)，歷史上就長期處于封閉或半封閉的自然狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的相對緩慢與滯后在一定程度制約了云南地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，總體經(jīng)濟水平的低下導致政府財政收入不高，因此云南省在教育文化和基礎(chǔ)設(shè)施上的投入有限，導致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化教育等相關(guān)指標數(shù)值較低。

（2）部分與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)性不大的指標，云南省高于北京、上海?？諝赓|(zhì)量達到及好于二級的天數(shù)北京為281天，上海為343天，云南昆明為365天，而云南其他幾個主要城市也均不低于345天；人均城市道路面積全國平均水平為14.39平方米，北京為7.57平方米，上海為4.08平方米，云南為11.92平方米；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重全國平均水平為45.3%，北京為22.7%，上海為38.9%，云南為45.3%。

云南省在環(huán)境質(zhì)量上的指標數(shù)據(jù)位于國家前列，其主要城市空氣質(zhì)量達標天數(shù)均不低于345天，達標率達到了95%。另外，北京和上海作為我國的特大城市，其人口密度要遠大于云南省的人口密度，因此在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的一些人均占有性質(zhì)的指標上，云南省擁有的要素總量雖然不及發(fā)達地區(qū)，但人均擁有數(shù)量卻超過了北京、上海兩地，比如人均城市道路面積等。

（3）云南省部分城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標介于北京、上海之間。人均公園綠地面積全國為12.26平方米，北京為11.87平方米，上海為7.08平方米，云南為10.43平方米；城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量全國為21.54輛，北京為42.32輛，上海為20.14輛，云南為29.03輛；每萬人擁有公共廁所數(shù)全國為2.89座，北京為3.24座，上海為2.66座，云南為2.79座。

這些介于發(fā)達地區(qū)之間的指標，數(shù)據(jù)與北京、上海等地的差異不大，甚至十分接近，由此可以看出，云南省在推進城鎮(zhèn)化進程中的一些方面已達到全國先進水平，在今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)中應該加以保持。

三、城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建

城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價應該是一個多指標形成的整體。根據(jù)這一特征，本文選取了多指標綜合評價方法對城市化質(zhì)量進行評價。多指標綜合評價方法是把多個描述被評價對象不同方面且量綱不同的定性和定量指標，轉(zhuǎn)化為無量綱的評價值，并綜合這些評價值以得出對該評價對象的一個整體評價。多指標綜合評價法具有多指標、多層次特性，能較好地處理大型復雜系統(tǒng)的評價問題。其具體步驟包括：明確評價對象；建立評價指標體系；定性及定量指標評價值確定；評價體系指標權(quán)重的確定；確定指標間合成關(guān)系，求綜合評價值；根據(jù)評價過程得到信息進行分析和決策。

首先，根據(jù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的理解，我們認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系主要應由經(jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量、社會發(fā)展這三大指標構(gòu)成，其下共有全市人均生產(chǎn)總值等12個具體指標。這3個大指標和12個具體指標以人的活動為中心，包括經(jīng)濟、生活質(zhì)量、社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等在內(nèi)的一個有機整體，相互作用、協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系的主要指標如下：

第一，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)：包括4個指標：人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、城鎮(zhèn)居民平均可支配收入和城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年現(xiàn)金消費支出。

第二，社會發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)：包括4個指標：人均城市道路面積、平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員和醫(yī)生數(shù)、每萬人擁有公共交通車輛和每萬人擁有公共圖書館藏量。

第三，居民生活質(zhì)量系統(tǒng)。包括4個指標：人均公園綠地面積、每萬人擁有公共廁所數(shù)、城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶計算機擁有量和城市污水處理率。

第一步，根據(jù)十二個指標的重要性，運用層次分析法分別賦予其權(quán)重，權(quán)重之和為100。

第二步，確定各項指標的標準值，根據(jù)我國東部發(fā)達省份和國際上中等發(fā)達國家的發(fā)展趨勢和階段性標準，在堅持標準值的規(guī)范性和導向性的基礎(chǔ)上，作出適當調(diào)整，在調(diào)整時兼顧世界城鎮(zhèn)化水平、中國國情以及云南省的實際情況。必須指出的是，城鎮(zhèn)化是一個有機整體，上文選取的指標不可能全面、充分地反映城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)關(guān)系、功能影響和動力機制等。指標標準本身會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，表現(xiàn)出一種動態(tài)性。因此，本文提供的標準值只是相對的參考值而不是精確值。

第三步，計算城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平得分，計算公式：

式中：S：城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平得分；

Pi：城鎮(zhèn)第i指標的實際值；

Mi：第i指標的目標值；

Qi：第i指標的權(quán)重；

Pi/Mi：表示城鎮(zhèn)第i指標城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)程度；

約束條件，指當城鎮(zhèn)第i指標實際值高于目標值時，視為該城市在這方面已經(jīng)實現(xiàn)了完全的城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展，設(shè)定Pi/Mi=1。

第四步，城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平評價，根據(jù)計算得出的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)S，劃分不同的等級，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況作出綜合評判。我們將城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平分為5個等級：

A：S≥0.8，城鎮(zhèn)化質(zhì)量高；

B：0.7≤S<0.8，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高；

C：0.6≤S<0.7，城鎮(zhèn)化質(zhì)量一般；

D：0.5≤S<0.6，城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低；

E：S<0.5，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。

四、云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的評價

筆者根據(jù)云南省2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來計算云南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量水平，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表2：

表2 云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平綜合評價（2012年）

根據(jù)表中數(shù)據(jù)計算出云南省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平得分：

從計算結(jié)果看，云南省2012年的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)S為0.5014，居于0.5～0.6之間，城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平較低，這與之前的云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量基本判斷相吻合。這一方面是由于云南省經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后、城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)指標明顯低于東部發(fā)達城市造成的，另一方面是由于云南省城鎮(zhèn)化階段相較東部城市明顯滯后、城市社會發(fā)展質(zhì)量系統(tǒng)指標較低造成的。同時，由于云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量測評指標數(shù)值大小不一、良莠不齊，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的各個層面發(fā)展不平衡，也明顯拉低了云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合指數(shù)的測算結(jié)果。

五、提高云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對策建議

（一）提高經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量，帶動云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升

城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要因素。首先，云南省應追求經(jīng)濟總量與質(zhì)量協(xié)調(diào)增長，發(fā)揮經(jīng)濟對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐作用，做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量；其次，云南省應該進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是對城鎮(zhèn)化質(zhì)量有顯著促進作用的旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)；第三，要制定相應政策，積極承接中東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是要吸引有利于提升升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。第四，云南省應把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，并形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的推動作用。優(yōu)先扶植煙草業(yè)等支柱型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展核心企業(yè)，保持煙草及其配套、冶金、化工、建材這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的帶動作用。

在調(diào)整、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時，政府還應加強云南各區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系與互動，提高區(qū)域核心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進區(qū)域間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提高云南省的整體經(jīng)濟實力，促進城鎮(zhèn)化進程與質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（二）推進相關(guān)制度改革，為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量掃清制度障礙

目前云南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中還存在著一系列體制障礙， 由于城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的存在，城鎮(zhèn)社會保障、住房保障、醫(yī)療、教育的覆蓋面僅及于城鎮(zhèn)戶籍人口，外來人口享受不到相關(guān)的權(quán)利和福利，制約了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，因而必須進行相互配套的城鎮(zhèn)化具體制度的改革。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制，促進資源等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理流動和優(yōu)化配置，同時縮小戶籍的限制，有條件地允許人才自由流動。對戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、社會保障制度、行政管理制度及城鎮(zhèn)建設(shè)投融資制度等進行必要的改革，力求通過一系列制度的改革，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供保障，從而提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（三）進行合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，加快推進城中村改造

合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要一環(huán)。推進城鎮(zhèn)化進程，必須堅持規(guī)劃先行，以城鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)，著力增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學性和導向性，指導城鎮(zhèn)建設(shè)有序地開展。因此，云南省在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃時應具有超前意識，要根據(jù)城鎮(zhèn)自身條件，科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，把城鎮(zhèn)建設(shè)的地方特色和時代特征有機結(jié)合起來，依托各區(qū)域產(chǎn)業(yè)和自然、歷史、文化等條件進行規(guī)劃，在規(guī)劃時應充分考慮未來交通、環(huán)境、用地結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的要求，全面合理的利用城鎮(zhèn)土地，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間功能布局。

同時，對于云南各地區(qū)而言，城中村數(shù)量多且分布廣泛，“非農(nóng)非市”的尷尬處境直接導致其長期游離在城鎮(zhèn)規(guī)劃外，基礎(chǔ)設(shè)施不配套、安全隱患多、治安情況復雜等問題嚴重制約城鎮(zhèn)的整體建設(shè)和品質(zhì)提升。當務之急就是加速推進城中村改造，加強片區(qū)建設(shè)。要做到堅持規(guī)劃引領(lǐng)，將拓展空間與合理規(guī)劃結(jié)合起來，實現(xiàn)土地及各種公共資源最大限度地整合提升，并充分調(diào)動廣大村民參與的積極性，制定公平政策，逐步完善城中村村民保障機制。

（四）進一步加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高提供空間載體

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是云南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的重要環(huán)節(jié)。云南的城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)雖然在不斷發(fā)展，但總體而言，還比較薄弱。例如，在基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)方面，存在著城鎮(zhèn)交通堵塞，供水、供電不足，地下排水系統(tǒng)排污能力不足，污水、生活垃圾處理率低下，供氣普及情況差等問題。另外，在醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會性設(shè)施建設(shè)方面也嚴重不足。只有加快云南省的城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，才能提供更多的就業(yè)機會，吸引更多的人口和勞動力，改善城鎮(zhèn)環(huán)境和面貌，提高居民的物質(zhì)文化生活水平。

目前中國城鎮(zhèn)經(jīng)濟正處于投資推動型發(fā)展階段，資金在城鎮(zhèn)發(fā)展中的起著關(guān)鍵的作用。對于云南而言，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵是要解決城鎮(zhèn)建設(shè)的資金問題，所以實施資金引進戰(zhàn)略，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，是提高云南城鎮(zhèn)發(fā)展的重要舉措。一方面是引進國內(nèi)其他地區(qū)的資金，另一方面是引進國外資金。為此，云南省政府首先要營造一個開放的、寬松的、高效的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，使原有企業(yè)得以健康發(fā)展、外來企業(yè)得以順利成長，城鎮(zhèn)建設(shè)得以加強。同時，積極開辟利用外資的新渠道和新形式，引入國際上普遍采用、并適合當?shù)貙嶋H情況的融資方式，多元化引入資金，促進城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

（五）加強和保持生態(tài)環(huán)境，提高云南省居民生活質(zhì)量

作為旅游城市，生態(tài)是云南省的核心競爭力，云南在環(huán)境質(zhì)量方面的指標指數(shù)處于全國領(lǐng)先水平?；谶@些優(yōu)勢，云南省應堅持把改善人居環(huán)境和加強生態(tài)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，致力于通過人本化規(guī)劃、人文化發(fā)展、人性化管理，為廣大居民提供適宜事業(yè)發(fā)展和生活居住的優(yōu)良環(huán)境。同時，從云南現(xiàn)實的客觀條件、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和旅游消費需求趨勢來綜合考慮，云南省應大力發(fā)展旅游業(yè)，積極構(gòu)建旅游業(yè)這一云南城鎮(zhèn)化進程中具有典型特征的發(fā)展力量，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為云南省城鎮(zhèn)化進程中的重要路徑選擇。政府對旅游產(chǎn)業(yè)的投入不僅可以吸引游客，帶動消費，促進當?shù)亟?jīng)濟增長，而且可以創(chuàng)造一定數(shù)量的勞動崗位，從而減少城鎮(zhèn)失業(yè)人口比重，維護社會穩(wěn)定，并能相應提高城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民生活環(huán)境水平。

（六）增加文化教育等公共服務投入，強化云南省人力資本積累

城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，更是城鎮(zhèn)文明、生活價值向鄉(xiāng)村滲透和擴散、人們綜合素質(zhì)提高的過程。云南省的城鎮(zhèn)大多不具有濃厚的文化氛圍和強大的人才基礎(chǔ)，人才比較匱乏。所以，云南省亟需加大對教育文化事業(yè)的公共投入，增加人力資本投資。

我們知道，人力資本就是能夠應用專業(yè)知識駕馭現(xiàn)代生產(chǎn)設(shè)備、具有先進管理經(jīng)驗和技能，能從事高效率經(jīng)濟社會活動的高素質(zhì)的勞動力，是推進城鎮(zhèn)化進程的主體。相對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)而言，云南省的經(jīng)濟之所以落后，其根本原因是人力資本的匱乏。因此，增加教育文化等公共事業(yè)投入，強化人力資本積累，可以為云南省的經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供智力保障。政府在進行教育文化投資時，不僅要加強基礎(chǔ)性教育投資，還要擴大中等教育、高等教育規(guī)模，同時針對云南省城鎮(zhèn)和農(nóng)村存在著大量文化素質(zhì)較差的成年人的現(xiàn)狀，大力發(fā)展成人教育、職業(yè)技術(shù)教育，使這些文化水平較低的人能通過學習掌握一技之長，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中各顯其能，成為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的主要推動力量。

六、結(jié)語

目前云南省正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，面臨著資源、環(huán)境、人口、社會等諸多方面的壓力。在保證城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的前提下，云南需要實施適合本地實際情況的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，從經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及居民生活質(zhì)量提升這三個方面入手，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進相關(guān)制度改革，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，積極改善人居環(huán)境，加強生態(tài)文明建設(shè)，在城鎮(zhèn)化進程中做到布局合理、功能完善、特色鮮明、資源節(jié)約、環(huán)境友好，促進城鎮(zhèn)化進程中云南省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

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作者簡介：隆鑫（1991-），男，漢族，陜西漢陰人，云南大學經(jīng)濟學院，研究方向：數(shù)量經(jīng)濟學；丁江輝（1980-），男，漢族，安徽廬江人，云南大學經(jīng)濟學院，研究方向：政治經(jīng)濟學。