老齡化趨勢下城市養(yǎng)老設施規(guī)劃建設探討

【摘要】為了應對老齡化時代的到來，需要建設完善的社會養(yǎng)老體系。最近幾年，我國實施計劃生育政策，有效控制了人口增長，實現(xiàn)了低生育水平，但同時也需面對人口老齡化問題。因此解決人口老齡化問題，是擺在我國面前急需解決的一個重要問題，恩施州與全國現(xiàn)狀相比，存在著嚴重的“未富先老”和“未備先老”現(xiàn)象，急需建設一個完善的養(yǎng)老體系。

【關鍵詞】老齡化；城市養(yǎng)老設施；恩施

一、恩施市老齡化現(xiàn)狀及設施現(xiàn)狀

1、恩施州人口老齡化程度高、速度快，分布不均

恩施州的人口老齡化程度比全國平均水平更為嚴重，有數(shù)據(jù)顯示，我國在2000-2010年期間，65歲以上的老年人占總人口的7%上升到9%，在相同時期恩施州的65歲以上的老年人占總人口數(shù)量的7%上升到11%，由上面這些數(shù)據(jù)可以看出，恩施州的老齡化問題更加嚴重，高于全國平均水平，到2010年為止，恩施州的老齡化程度比全國平均水平要高2個百分點。

恩施州的人口老齡化問題越來越嚴重，根據(jù)恩施州統(tǒng)計局和衛(wèi)生局計生委對外公布的數(shù)據(jù)得出：到2012年，恩施州60歲以上的老年人占全州人口的15%以上，高出全國平均水平。到2013年老年人數(shù)量占全部人口的15%，通過研究恩施州的老年人數(shù)量發(fā)展情況，對其今后的發(fā)展做出預測，60歲以上的老年人今后每年將以一個百分點的速度遞增，到2030年，恩施州將會有30%的人成為老年人。

分析恩施州的農(nóng)村和城市人口，可以得到農(nóng)村老齡化問題重于城鎮(zhèn)。在當前的農(nóng)村當中，很多青壯年都進城打工，將大量的老年人留在農(nóng)村。恩施州統(tǒng)計局和衛(wèi)生計生委對此進行統(tǒng)計得到：2013年恩施州的農(nóng)村60歲以上的老年人占總人數(shù)的23%，城市則占10%，由此可以看出農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高出許多。隨著進入城市打工的青壯年人口越來越多，農(nóng)村的人口老齡化現(xiàn)象將更加嚴重。

2、恩施州人口老齡化有著貧困加老齡化的特征

恩施州位于貧困山區(qū)，全州范圍內(nèi)的八個縣市都于2002年-2012年期間確定為國家級貧困縣，全州經(jīng)濟發(fā)展較慢，貧困人口較多。2013年全州人均生產(chǎn)總值只有16000元，在全省當中只能占到39%，城鎮(zhèn)居民人均收入16000元，在全省范圍內(nèi)只能占到73%，而農(nóng)民人均收入更少，只有5000元，在全省當中只能占到59%，分析地方性公共財政收入可以得到只有50億元，在全省當中只能占到2%。城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢，與全省平均水平相比，要低十八個百分點，由上面這些數(shù)據(jù)可以看出，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度急待提升。

3、養(yǎng)老設施現(xiàn)狀

不具備完善的管理機構。最近幾年，全省各級政府投入養(yǎng)老機構的資金只有9600萬，且只限于投放于公辦福利機構和社區(qū)養(yǎng)老服務設施當中，而在宣昌和孝感、十堰、鄂州等地區(qū)用于投放于養(yǎng)老機構建設的資金則在十億元以上，分析全州當前的養(yǎng)老服務機構可以發(fā)現(xiàn)，用于養(yǎng)老的公辦家、民辦家的床位在一萬張以下。

分析當?shù)氐酿B(yǎng)老機構可以發(fā)現(xiàn)，一是沒有進行環(huán)境建設沒有添置新設備；二是服務水平低，質量差；三是不能進行規(guī)范管理，不擁有專業(yè)技能強的工作人員，常常是一個服務人員管理7-8個老人，全州范圍內(nèi)所有的養(yǎng)老機構也非常少，床位處于非常緊張的狀態(tài)，并且生活條件太過簡單，也不能進行規(guī)范管理。

二、恩施市養(yǎng)老設施建設建議

1、完善社區(qū)養(yǎng)老設施體系，調(diào)整社區(qū)養(yǎng)老設施配套標準

要建設完善的養(yǎng)老基礎設施，集醫(yī)療、文體、教育、服務于一體，真正做到“老有所醫(yī)、老有所樂、老有所為、老有所養(yǎng)、老有所學、老有所教”。社區(qū)衛(wèi)生服務中心主要負責醫(yī)療設施建設，設置專門針對老年人的科室和床位，同時與社區(qū)內(nèi)居住的老年人取得聯(lián)系，定期對這些人給予身體檢查；文體設施主要以老年人活動中心為主，設置養(yǎng)生、講座、報告、圖書、棋牌等項目設施；對老年人進行教育時，可以利用老年大學和學習班，讓大量的老年人參加學習和培訓，真正做到“老有所教”；同時設置托老所和養(yǎng)老餐桌，可以將飯菜送到老年人家中。

當前建設的規(guī)模評價主要依據(jù)國家下發(fā)的《城鎮(zhèn)養(yǎng)老設施規(guī)劃規(guī)范》，當前還不具備標準的老年大學和學習班，而且也不具備相應的配套設施。在當前“持續(xù)照顧”這一原則的指導下，認真調(diào)整當前的各種設置，有利于將來實現(xiàn)控制性規(guī)劃的強制性配建標準。

2、根據(jù)需要合理設置社區(qū)養(yǎng)老設施空間

依據(jù)街道和社區(qū)的要求設置醫(yī)療、文體、教育和服務四種養(yǎng)老設備。在設置居住級養(yǎng)老設備時主要以人口規(guī)模為主，設置老年人的步行時間為10-20分鐘為主，距離要求在1000米半徑內(nèi)。小區(qū)級養(yǎng)老設施設置時主要考慮老年人平均每分鐘步行50-60米的標準實行，確定服務范圍為500米，逐步打造完成有序、合理的養(yǎng)老格局，主要針對老年人設置步行10分鐘的路程。

3、引入新技術實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設施智能化

利用養(yǎng)老服務綜合信息平臺，依據(jù)電話、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信技術，保證老年人的醫(yī)療、文體、教育、服務等各種設施能夠及時與相關人員取得聯(lián)系，逐步打造完成將社區(qū)老年人基本信息、養(yǎng)老設施信息、聯(lián)通方式等集中在一起的社區(qū)養(yǎng)老服務信息體系。落實此項工作以后，老年人在家中就可以利用手機或電腦、電話實現(xiàn)與外界的聯(lián)系，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老設施管理系統(tǒng)的作用，工作人員可以指揮中心隨時看到老年人的位置、身體狀況和各種要求，同時依據(jù)老年人發(fā)來的信息，及時為老年人提供相應的服務，在生活、醫(yī)療、文體活動、教育上及時幫助老年人實現(xiàn)心愿。再有，利用電視和互聯(lián)網(wǎng)可以及時發(fā)布社區(qū)內(nèi)各種養(yǎng)老設施的最新現(xiàn)狀，老年人可以隨時掌握大量的服務政策和服務信息，有利于方便快捷的享受各種服務。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術的作用，保證社區(qū)內(nèi)各種養(yǎng)老設施真正起到應有的作用，真正達到智能化養(yǎng)老。

城市在制訂各種規(guī)劃過程中，要認識到研究養(yǎng)老設施與醫(yī)療衛(wèi)生設施的重要性，為老年人創(chuàng)造更大的活動空間，依據(jù)社區(qū)提供的各種信息，全面整合文化、醫(yī)療、餐飲、體育等各種設備，使這些設備發(fā)揮更大的作用，為老人提供更加全面的服務，針對老年人的各種生活需求和社會需求，創(chuàng)辦多形式的服務策略，滿足老年人的愿望。

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