淺析評(píng)標(biāo)辦法對(duì)市場(chǎng)決定工程造價(jià)的影響

【摘要】通過正確理解競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格以及市場(chǎng)決定工程造價(jià)的含義，明確工程建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該也只能由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。對(duì)現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法所確定的價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)程度的分析，現(xiàn)行的綜合評(píng)標(biāo)法由于在價(jià)格上沒有體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性，不利于競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，需要進(jìn)行改進(jìn)。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法充分體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該作為我國(guó)今后的主流評(píng)標(biāo)辦法而廣泛使用，將有利于推進(jìn)市場(chǎng)決定價(jià)格的改革。

【關(guān)鍵詞】評(píng)標(biāo)辦法；市場(chǎng)；工程造價(jià)

“健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系?！笔?014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》中確立的主要目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)為“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”提供制度保障。當(dāng)前我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)招投標(biāo)的法律法規(guī)基本上實(shí)行了招投標(biāo)，按照招投標(biāo)制度，企業(yè)自主參與自主報(bào)價(jià)可以說已經(jīng)得到了制度保障，但競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格即市場(chǎng)決定工程造價(jià)的機(jī)制還遠(yuǎn)沒有完全建立起來，甚至連競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格以及市場(chǎng)決定工程造價(jià)的觀念都還沒有得到廣泛正確的認(rèn)識(shí)。這與我國(guó)的招投標(biāo)制度有直接的關(guān)系，而評(píng)標(biāo)辦法是其中的關(guān)鍵。

1.正確理解競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格以及市場(chǎng)決定工程造價(jià)的含義

工程建設(shè)項(xiàng)目作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一類特殊商品，具有唯一性、單件性、一次性和不確定性的特點(diǎn)。在還沒有將工程建設(shè)項(xiàng)目作為商品的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工程造價(jià)就已經(jīng)以估算概算預(yù)算的形式存在了，直到現(xiàn)在這些形式依然存在。作為工程建設(shè)項(xiàng)目還沒有交易實(shí)施之前的估價(jià)這些形式都是可行的，同時(shí)也有明顯的缺陷，就是作為這些估價(jià)的主體往往是設(shè)計(jì)單位、咨詢單位或業(yè)主，并不是真正的實(shí)施者生產(chǎn)者即施工企業(yè)。不同的施工企業(yè)對(duì)同一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的估價(jià)也是有較大差異的。施工企業(yè)的估價(jià)如同一般商品在上市交易之前的自我定價(jià)，一般商品的這個(gè)自我定價(jià)能否被市場(chǎng)接受并達(dá)成交易，取決于與同類商品相比是否有競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)價(jià)格就是商品在市場(chǎng)上交易的價(jià)格，同一種商品在同一市場(chǎng)中一般只有一個(gè)價(jià)格，是競(jìng)爭(zhēng)形成的。

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)最本質(zhì)的特征。工程建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格是由施工企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)形成的，沒有競(jìng)爭(zhēng)的交易價(jià)格不是真正的市場(chǎng)價(jià)。工程建設(shè)項(xiàng)目這一類特殊商品不像是一般商品簡(jiǎn)單地通過商品之間的比較來體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的，而是通過在建筑市場(chǎng)上不同的施工企業(yè)按照一定規(guī)則來競(jìng)爭(zhēng)的。施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)都是體現(xiàn)在具體的工程建設(shè)項(xiàng)目上的，并且這種競(jìng)爭(zhēng)似乎不能僅僅體現(xiàn)在價(jià)格上，而是應(yīng)該包括實(shí)力信譽(yù)等更廣泛的綜合因素，這是當(dāng)前很多人所持有的一種觀點(diǎn)，但通過仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)觀點(diǎn)是有問題的。

首先在現(xiàn)行的建筑市場(chǎng)中針對(duì)具體的工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主都要對(duì)有意參與競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)進(jìn)行篩選也就是進(jìn)行資格審查，資格審查的內(nèi)容就包括企業(yè)組織情況、實(shí)力、財(cái)力、信譽(yù)、經(jīng)驗(yàn)業(yè)績(jī)等除報(bào)價(jià)之外的各個(gè)方面，只有按照業(yè)主設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)通過資格審查的施工企業(yè)才有資格參與下一階段的競(jìng)爭(zhēng)，這樣參與競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè)就處于同一水平同一起跑線，因此最后的競(jìng)爭(zhēng)就是報(bào)價(jià)！如果把資格審查入圍看成競(jìng)爭(zhēng)，這也只能是宏觀上的廣義上的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橘Y格審查其實(shí)也是企業(yè)自我展示的過程，與其他企業(yè)無關(guān)，因此這種所謂入圍競(jìng)爭(zhēng)完全不同于決定工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格的那種充滿博弈的競(jìng)爭(zhēng)。

2.分析現(xiàn)行評(píng)標(biāo)辦法所確定的價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)程度

現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)辦法主要分為兩類，一類是綜合評(píng)標(biāo)法，一類是經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法。綜合評(píng)標(biāo)法就是將各種因素包括技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)及其它方面分配不同權(quán)重再分別打分匯總，得分最高者中標(biāo)。顯然中標(biāo)者并不是完全由商務(wù)標(biāo)即報(bào)價(jià)的得分而獲勝。報(bào)價(jià)的得分是根據(jù)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的偏差來計(jì)算出來的，越接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)得分越高，而評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一般采用投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的均值或均值乘以一個(gè)下浮率（一般范圍0.95～1）?？梢娫u(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)是隨機(jī)的。這個(gè)規(guī)則是建立在把評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)確認(rèn)為最佳價(jià)格的觀念上的，這個(gè)最佳價(jià)格是業(yè)主認(rèn)定的，對(duì)于投標(biāo)人來說自己的報(bào)價(jià)都是最佳價(jià)格?？梢?，在價(jià)格上投標(biāo)人之間已經(jīng)不是競(jìng)爭(zhēng)模式而是隨機(jī)模式。中標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)就是最后的簽約合同價(jià)。這顯然有悖于招投標(biāo)制度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的作用以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的基本常識(shí)。然而這一綜合評(píng)標(biāo)辦法卻被廣泛使用并成為主流，這對(duì)于今后推進(jìn)市場(chǎng)決定價(jià)格的改革是不利的。

經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法就是在實(shí)質(zhì)性的滿足招標(biāo)文件的前提下經(jīng)評(píng)審的報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。這也是國(guó)際上尤其是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)廣泛采用的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。在我國(guó)根據(jù)招投標(biāo)法還有中標(biāo)價(jià)不能低于成本的限制。顯然這一評(píng)標(biāo)辦法充分體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)。由此確定的中標(biāo)價(jià)即簽約合同價(jià)是真正由競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格，體現(xiàn)了市場(chǎng)決定工程造價(jià)。但這一符合市場(chǎng)規(guī)律的評(píng)標(biāo)辦法在實(shí)踐中卻受到質(zhì)疑，被邊緣化。

之所以出現(xiàn)上述情形，是與我國(guó)的改革開放和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程密切相關(guān)的。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中重要的招投標(biāo)制度是改革開放之初伴隨世行亞行等國(guó)際投資引進(jìn)的。在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主剛開始改革開放走向市場(chǎng)的背景下，對(duì)于招投標(biāo)機(jī)制這個(gè)新事物無論業(yè)內(nèi)業(yè)外普遍缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法產(chǎn)生了很多問題，比如盲目搶標(biāo)，爛尾工程，偷工減料，豆腐渣工程，三角債務(wù)大量積累，普遍違約，政府干預(yù)等，這些問題并不是招投標(biāo)機(jī)制本身的問題，而是因?yàn)闊o論政府還是民間整個(gè)社會(huì)普遍缺乏合同意識(shí)法治意識(shí)市場(chǎng)意識(shí)，以及以國(guó)有投資國(guó)有企業(yè)為主的社會(huì)體制造成的。

隨著招投標(biāo)實(shí)踐以及改革開放的發(fā)展，為了避免早期出現(xiàn)的問題以及強(qiáng)調(diào)以公平參與為基點(diǎn)，于是出現(xiàn)了綜合評(píng)標(biāo)法，并經(jīng)歷了評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)采用有標(biāo)底、復(fù)合標(biāo)底、無標(biāo)底的演化過程。同時(shí)也對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法做出了中標(biāo)價(jià)不得低于成本的限制。其實(shí)綜合評(píng)標(biāo)法并不能解決上述問題，反而還新增了圍標(biāo)串標(biāo)尋租腐敗等新問題。真正解決上述問題是靠整個(gè)社會(huì)的合同意識(shí)法治意識(shí)市場(chǎng)意識(shí)的提高以及相關(guān)體制的建立健全。因此，在全面深化改革邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，需要反思我國(guó)的招投標(biāo)制度，還原制度的本質(zhì)。

3.評(píng)標(biāo)辦法對(duì)建筑市場(chǎng)的影響

目前的建筑市場(chǎng)通過建立各級(jí)建設(shè)工程交易中心基本實(shí)現(xiàn)有形化，提高了交易的透明度。作為統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)依然存在地域阻礙和行業(yè)阻礙，表現(xiàn)在各地的交易規(guī)則有差異，各地招投標(biāo)管理辦法有差異，長(zhǎng)期形成的條塊分割的行業(yè)體制導(dǎo)致的不同行業(yè)交易規(guī)則也有差異，各行業(yè)的招投標(biāo)具體做法也有差異。以國(guó)有投資為主國(guó)有企業(yè)為主的特征依然存在。國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)中各類各行業(yè)的企業(yè)實(shí)施資質(zhì)管理。對(duì)于企業(yè)的創(chuàng)建資質(zhì)認(rèn)定有嚴(yán)格的管理，但除了行政處罰以外還沒有形成良性的淘汰機(jī)制，導(dǎo)致形成了企業(yè)良莠不齊、大而不強(qiáng)、效率效益低下、誠(chéng)信缺失、違規(guī)腐敗嚴(yán)重的局面。

隨著國(guó)內(nèi)投資減慢，僧多粥少使得宏觀上廣義上的入圍競(jìng)爭(zhēng)加劇，這種入圍競(jìng)爭(zhēng)由于受業(yè)主的影響很多，難以真正發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用。一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)中發(fā)展依靠的無非是技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)在傳統(tǒng)建筑市場(chǎng)上既難于獲得也難于保持，資金優(yōu)勢(shì)是可以通過融資短期解決的，成本優(yōu)勢(shì)直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，它是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期不斷提升管理水平并建立健全成本控制體系所獲得的，是不容易做到的。報(bào)價(jià)低不一定代表真正具有成本優(yōu)勢(shì)，可能出于某種目的虧本做買賣。在建筑行業(yè)利潤(rùn)率變化不大且偏低的情況下，價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)就是成本的競(jìng)爭(zhēng)。沒有價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)就難以推動(dòng)成本的競(jìng)爭(zhēng)。只有具備成本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)才能獲得好的經(jīng)濟(jì)效益，成本高的企業(yè)將逐漸被市場(chǎng)淘汰。根據(jù)前文分析可知，綜合評(píng)標(biāo)法在價(jià)格上沒有競(jìng)爭(zhēng)性，從而成為產(chǎn)生目前建筑市場(chǎng)諸多問題的一個(gè)直接因素。也可以看出經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法在價(jià)格上充分體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，是有利于驅(qū)動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)成本優(yōu)勢(shì)，有利于建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的。

4.結(jié)束語

評(píng)標(biāo)辦法對(duì)市場(chǎng)決定工程造價(jià)的影響是非常大的。工程建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該也只能由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來形成?，F(xiàn)行的綜合評(píng)標(biāo)法由于在價(jià)格上沒有體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性，不利于競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，需要進(jìn)行改進(jìn)。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法充分體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，是國(guó)際上成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)決定價(jià)格的通行做法，應(yīng)該作為我國(guó)今后的主流評(píng)標(biāo)辦法而廣泛使用，這將有利于推進(jìn)市場(chǎng)決定工程造價(jià)的改革。