淺論建筑退讓道路紅線地帶利用

【摘要】城市發(fā)展需要以及城市規(guī)劃的不斷完善，建筑退讓道路紅線已成為諸多硬性指標(biāo)之一，隨之形成了狹長(zhǎng)型的建筑退讓道路紅線地帶，而沿城市道路且有一定游憩設(shè)施的路側(cè)狹長(zhǎng)型綠地已成為居民日常通行和閑暇活動(dòng)的重要場(chǎng)所，在城市土地資源相當(dāng)珍貴的當(dāng)下，其對(duì)整個(gè)城市綠地系統(tǒng)越來越顯得至關(guān)重要，其已經(jīng)成為城市公園綠地的重要組成部分，本文結(jié)合桂林市臨桂大道景觀建設(shè)實(shí)際，淺析建筑退讓道路紅線地帶利用新模式。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；建筑退讓道路紅線；路側(cè)狹長(zhǎng)型綠地；綠地系統(tǒng)；利用

一、“三線”基本概念及相互關(guān)系

（一）、基本概念

1、道路紅線。城市道路紅線是指規(guī)劃的城市道路（含居住區(qū)級(jí)道路）用地的邊界線[1]，是城市道路建設(shè)實(shí)施的承載區(qū)域。其范圍的劃定依據(jù)與城市建設(shè)規(guī)模、道路自身性質(zhì)或功能、周邊地塊屬性、交通承載量、未來發(fā)展預(yù)期等等因素相關(guān)聯(lián)，城市道路紅線一經(jīng)劃定，任何建（構(gòu)）筑物不得越過道路紅線。

2、用地紅線。用地紅線是指各類建筑工程項(xiàng)目用地的使用權(quán)屬范圍的邊界線[1]，用地紅線是建設(shè)項(xiàng)目用地范圍的規(guī)劃控制線，是圍起某個(gè)地塊的控制坐標(biāo)點(diǎn)連成的控制線，用地紅線內(nèi)的土地面積就是其取得土地使用權(quán)的權(quán)屬范圍。

3、建筑紅線。建筑紅線是指有關(guān)法規(guī)或詳細(xì)規(guī)劃確定的建筑物、構(gòu)筑物的基底位置不得超出的界線[1]，也稱為“建筑控制線”，它可與道路紅線重合，也可退于道路紅線之后。

（二）、相互關(guān)系

1、用地紅線與道路紅線之間關(guān)系

（1）用地紅線至道路中心線距離大于道路紅線至道路中心線的距離，可稱為“主動(dòng)相離”關(guān)系，即用地紅線在道路紅線劃定的道路路幅承載區(qū)域以外，并與道路紅線保持有一定距離，兩條線之間所包合的地帶屬于城市公共用地，任何單位不得私自占用。

（2）用地紅線至道路中心線距離等于道路紅線至道路中心線的距離，可稱為“相合”關(guān)系，即用地紅線與劃定的道路紅線相重合，兩條線合二為一。此種情形也最為常見，也最簡(jiǎn)單。

（3）用地紅線至道路中心線距離小于道路紅線至道路中心線的距離，可稱為“被動(dòng)相離”關(guān)系，即用地紅線侵入到道路紅線（或規(guī)劃道路紅線）劃定的道路路幅承載區(qū)域以內(nèi)，常與道路紅線（規(guī)劃道路紅線）重合的情形。這種情況一般比較少見，也較復(fù)雜，常存在于土地開發(fā)利用中代征綠地或代征路中，或是由于道路改擴(kuò)建等原因重新規(guī)劃，劃定了新的道路紅線，使得原地塊用地紅線內(nèi)一部分用地成為道路用地，使得用地紅線被動(dòng)地侵入到道路紅線范圍內(nèi)。嚴(yán)禁用地紅線主動(dòng)入侵到道路紅線范圍內(nèi)。

2、建筑紅線與道路紅線之間關(guān)系

考慮到城市的集約化用地及城市街道延續(xù)性等因素，一般情況下，在城市道路周邊地塊的道路紅線、用地紅線、建筑紅線是三線合一的。但是，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市發(fā)展功能需求的不斷提升，沿道路兩旁建筑形態(tài)需要一定立體空間變化來展示城市的活力與多樣性，要求沿街建筑須根據(jù)道路性質(zhì)或功能、用地紅線與道路紅線關(guān)系、周邊地塊性質(zhì)以及建筑物類別、高度等退讓道路紅線一定的距離騰出足夠的展示空間。各地城市規(guī)劃行政主管部門則通過頒布相關(guān)行政法規(guī)，在用地紅線范圍之內(nèi)另行劃定建筑控制線來滿足這一立體空間需求，而新劃定的這一新建筑控制線由計(jì)算出的退讓道路紅線距離而定，一般稱為建筑退讓道路紅線；道路紅線和建筑退讓道路紅線間形成了狹長(zhǎng)型的地帶也稱為建筑退讓道路紅線地帶[2]。

二、桂林市臨桂大道建筑退讓道路紅線地帶利用

1、臨桂大道基本概況

臨桂大道東接桂林市臨桂新區(qū)世紀(jì)東路，與西城大道垂直相交，西接桂林市機(jī)場(chǎng)路立交橋，與機(jī)場(chǎng)路相通，全長(zhǎng)2.05公里，雙向八車道，設(shè)中分帶、機(jī)動(dòng)車道、機(jī)非隔離帶、非機(jī)動(dòng)車道和人行道，屬城市一級(jí)主干道，道路紅線總寬度60m，道路紅線外地塊屬性為地產(chǎn)開發(fā)用地，按《桂林市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》確定的建筑退讓道路紅線距離為15米。

2、建筑退讓道路紅線地帶利用特點(diǎn)

考慮城市綠地建設(shè)、道路退讓紅線空間有效利用及群眾休閑、娛樂、健身需求等綜合因素，加上道路周邊地塊建設(shè)開發(fā)與道路建設(shè)基本同步推進(jìn)，項(xiàng)目業(yè)主單位與開發(fā)商本著共贏的本質(zhì)，雙方共同協(xié)商將屬于開發(fā)商用地范圍上的建筑退讓道路紅線地帶地與道路紅線內(nèi)的綠地景觀建設(shè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、施工。臨桂大道建筑退讓道路紅線地帶寬度為15米，道路紅線距離非機(jī)動(dòng)車道外邊線仍有約4米，含人行道寬度在內(nèi)總共有19米寬度的建設(shè)范圍。臨桂大道人行道最初橫斷面設(shè)計(jì)是按緊挨慢車道直向直行的常規(guī)方式修建，鑒于以上綜合考慮，決定調(diào)整人行道的布置方式，將人行道向建筑退讓道路紅線方向移動(dòng)，并由直行直向方式調(diào)整成園林曲式道路，將人行道自然地融入到綠地中，再在途中適地增設(shè)部分休息平臺(tái)，具備條件的也可增設(shè)部分健身器材等。

通過上述布局的調(diào)整，讓這一路側(cè)狹長(zhǎng)型綠地變成了具備一定憩息功能的城市帶狀性公園綠地，讓城市道路退讓紅線地帶更具功能化，行人在人行道上能感受到與過去那種單調(diào)的行道樹不一樣的體驗(yàn)，社區(qū)或周邊民眾能享受到公園式的綠地福利。臨桂大道建筑退讓道路紅線地帶建設(shè)模式有效提升了臨桂大道的道路品質(zhì)，倍增其道路綠地的含金量，增添了社區(qū)或周邊民眾的憩息場(chǎng)所，改善了環(huán)境，更體現(xiàn)出了桂林市臨桂新區(qū)城區(qū)建設(shè)風(fēng)貌特色、治理水平。

三、建筑退讓道路紅線地帶利用思路

建筑退讓道路紅線地帶這一狹長(zhǎng)型區(qū)域，空間雖小，卻是一個(gè)能體現(xiàn)出城市風(fēng)貌特色、發(fā)展理念、治理水平的重要空間或城市“切片”；所以，建筑退讓道路紅線地帶利用對(duì)城市品質(zhì)尤其是新建城區(qū)顯得至關(guān)重要，在規(guī)劃利用過程中，除需滿足人流物流疏導(dǎo)、消防安全布防等功能要求外[3]， 仍要按城市總體規(guī)劃格局、區(qū)域空間需求、道路景觀協(xié)調(diào)等進(jìn)行有序設(shè)計(jì)。對(duì)于道路紅線周邊地塊屬性為非商業(yè)區(qū)住宅為主的，可參照“臨桂大道模式”建設(shè)，在內(nèi)中提供人群活動(dòng)的各種元素，增加景物與人物的聯(lián)動(dòng)，將公園福利搬到家門口，讓路側(cè)這一狹長(zhǎng)型道路綠地不再單單是道路的景觀陪襯，提高建筑退讓道路紅線地帶的利用率，進(jìn)一步提高城市發(fā)展、幸福指數(shù)；對(duì)于道路紅線周邊地塊屬性為商業(yè)區(qū)為主的，也可在“臨桂大道模式”基礎(chǔ)上，按照實(shí)際商業(yè)消費(fèi)布局需求、物流配送、人流聚集情況等，調(diào)整植物配置形態(tài)，增設(shè)或擴(kuò)大人流、物流流通區(qū)域、憩息區(qū)域，形成商業(yè)區(qū)和生態(tài)區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)舒心的自然環(huán)境和消費(fèi)購(gòu)物環(huán)境無縫銜接。

結(jié)語：

總之，按照“300-500米見公園綠地”的相關(guān)要求，在城市土地資源相當(dāng)珍貴的當(dāng)下，建筑退讓道路紅線地帶作為綠道綠廊建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的快車道；將建筑退讓道路紅線地帶與道路建設(shè)同步建設(shè)成為狹長(zhǎng)型的帶狀公園綠地，將能切實(shí)滿足人民群眾休閑、娛樂、健身等生活需要，是在全面改善民眾生活質(zhì)量和全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中值得推廣的模式之一。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《民用建筑設(shè)計(jì)通則》JGJ37—2005

[2]周微先.關(guān)于建筑物后退道路紅線的規(guī)劃與管理. 城市研究，2000（04）

[3]賈成福.建筑退讓道路紅線與城市消防安全布防探討. 中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2012（05） .