國(guó)外工程合同管理若干問(wèn)題

【摘要】在國(guó)外工程項(xiàng)目管理中，合同管理至關(guān)重要，可以說(shuō)合同管理的成敗直接關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目的成敗，直接影響到承包商的經(jīng)濟(jì)利益。本文首先說(shuō)明了國(guó)外工程合同管理的特點(diǎn)，然后分析了國(guó)外工程合同管理存在的問(wèn)題，最后詳細(xì)闡述了國(guó)外工程合同管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】國(guó)外工程；合同管理；索賠；仲裁；中介組織

一、國(guó)外工程合同管理的特點(diǎn)

（一）涉及空間廣

國(guó)外工程一般都具有跨越度大的特點(diǎn)，即工程項(xiàng)目跨越一個(gè)甚至幾個(gè)國(guó)家。就中國(guó)的國(guó)外承包工程而言，大部分都是承包非洲和南美洲一些國(guó)家的工程項(xiàng)目，而業(yè)主則是當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)或者大型企業(yè)，但是工程項(xiàng)目所用到的材料設(shè)備卻大多是從國(guó)內(nèi)采購(gòu)的，只有勞務(wù)是從當(dāng)?shù)毓蛡?，因此?xiàng)目合同所涉及到的內(nèi)容也是繁多的，工程的空間范圍自然很大。

（二）合同風(fēng)險(xiǎn)大

承包國(guó)外工程項(xiàng)目本身就是一件極具風(fēng)險(xiǎn)的事情，國(guó)外的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律條件甚至是自然條件都是國(guó)內(nèi)的承包商所不熟悉的。而且有些國(guó)家長(zhǎng)期政局不穩(wěn)，甚至?xí)r有戰(zhàn)事發(fā)生，這就更加大了承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性。

（三）合同管理難度大

一般的國(guó)外工程承包項(xiàng)目會(huì)涉及到兩個(gè)國(guó)家，而成熟的勞務(wù)分包商都會(huì)實(shí)行勞務(wù)和采購(gòu)屬地化，但是由于國(guó)外與國(guó)內(nèi)種種因素的不同，就可能導(dǎo)致很多事項(xiàng)超出了合同的規(guī)定，變更和索賠更是頻繁發(fā)生，這無(wú)疑增大了合同管理的難度。

（四）合同實(shí)施過(guò)程復(fù)雜

國(guó)外工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程是漫長(zhǎng)而復(fù)雜的，從項(xiàng)目一開(kāi)始的標(biāo)書(shū)購(gòu)買(mǎi)到竣工驗(yàn)收結(jié)束，再到項(xiàng)目質(zhì)保金收回，從項(xiàng)目的局部完成到整體項(xiàng)目竣工，這個(gè)過(guò)程往往會(huì)涉及到上千個(gè)合同事件。在這樣的復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程中，如果在哪個(gè)合同環(huán)節(jié)出現(xiàn)了疏漏，就有可能造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、國(guó)外工程合同管理存在的問(wèn)題

（一）國(guó)外工程合同管理意識(shí)淡薄

合同管理意識(shí)淡薄在有些工程項(xiàng)目中表現(xiàn)突出，合同雙方都不能很好的認(rèn)識(shí)到合同管理的重要意義。尤其是國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目承包方，往往會(huì)視合同為一個(gè)形式，認(rèn)為工程質(zhì)量好就能做到萬(wàn)無(wú)一失；還有些國(guó)內(nèi)的承包商在簽訂合同之前，缺乏對(duì)合同的仔細(xì)斟酌和研究，再加上對(duì)國(guó)外的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境和法律條文不熟悉，被對(duì)方鉆了空子，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益受損。

（二）缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理素養(yǎng)

國(guó)外工程的合同往往比較復(fù)雜，因?yàn)槠渖婕暗絻蓚€(gè)國(guó)家的利益，與國(guó)內(nèi)在同樣的政治經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境下簽訂的合同大不相同。而這就需要雙方在簽訂合同時(shí)，都要具備專(zhuān)業(yè)的合同素養(yǎng)和法律意識(shí)，這是保證合同公平正義的前提。但是在實(shí)際中，無(wú)論是審閱合同還是最終的簽訂合同，一般都是雙方的老板，而他們有時(shí)候恰恰缺少專(zhuān)業(yè)的合同素養(yǎng)，尤其在面對(duì)形勢(shì)復(fù)雜多變的國(guó)際工程項(xiàng)目，無(wú)疑增加了出現(xiàn)紕漏的風(fēng)險(xiǎn)，這樣使得合同日后的執(zhí)行出現(xiàn)困難。

（三）對(duì)現(xiàn)實(shí)情況預(yù)估不足

由前文分析可知，國(guó)外工程承包項(xiàng)目往往跨越很大的時(shí)間和空間范圍，甚至有些項(xiàng)目會(huì)涉及到多個(gè)國(guó)家的參與，而項(xiàng)目的歷時(shí)時(shí)間也有經(jīng)過(guò)好幾年，涉及到的工程量可謂是巨大的。而在這樣的復(fù)雜工程情況下，還往往要考慮當(dāng)?shù)氐母鞣N環(huán)境因素。尤其是一些非洲國(guó)家，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)落后、物資匱乏甚至是動(dòng)蕩的政局和頻繁的戰(zhàn)亂，都可能影響到工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。而在項(xiàng)目開(kāi)工前，如果不能夠?qū)赡馨l(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理評(píng)估，并在合同中標(biāo)明自己的權(quán)益，那么一旦發(fā)生上述風(fēng)險(xiǎn)，那么損失的利益只能自己承擔(dān)。

三、國(guó)外工程合同管理的對(duì)策

（一）運(yùn)用各種中介組織，熟悉當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和各種規(guī)則

要想很好的承包國(guó)外工程項(xiàng)目，除了要對(duì)項(xiàng)目本身有深刻的了解外，對(duì)項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)及各種政治經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境的了解至關(guān)重要。而熟悉這些因素的一個(gè)便捷途徑便是各種中介組織，例如可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐姆陕蓭熯M(jìn)行當(dāng)?shù)胤傻慕忉專(zhuān)刚?qǐng)當(dāng)?shù)氐臅?huì)計(jì)所熟悉當(dāng)?shù)氐亩惙ê蜁?huì)計(jì)制度，如果能充分利用好這些中介組織，對(duì)快速了解和掌握國(guó)外環(huán)境是很有幫助的，毋庸置疑，也更有利于合同的履行。

（二）加強(qiáng)合同的變更和索賠管理

在國(guó)外工程中，工程變更是經(jīng)常發(fā)生的事情。如果需要增加合同外的工程內(nèi)容，那么工程師需要進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)，而不能只是口頭傳達(dá)。因?yàn)楦鶕?jù)菲迪克合同條款，如果工程師沒(méi)有對(duì)需增加的合同內(nèi)容進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)的話(huà)，那么業(yè)主一般是不會(huì)承認(rèn)的，如此一來(lái)，就會(huì)給承包商帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于業(yè)主提出的額外工作內(nèi)容，承包商可以視情況決定執(zhí)行或者不執(zhí)行，或者與業(yè)主重新協(xié)商和定價(jià)，并簽訂書(shū)面的補(bǔ)充協(xié)議。

（三）對(duì)國(guó)外工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況做好預(yù)估，完善合同條款

承包國(guó)外工程項(xiàng)目，無(wú)疑要對(duì)各方面的有利和不利因素進(jìn)行充分考慮，盡量做到面面俱到，才不會(huì)將工程項(xiàng)目置于太大的風(fēng)險(xiǎn)中。這就需要在工程施工前就對(duì)各方面的現(xiàn)實(shí)情況做好預(yù)估，尤其是那些可能會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)造成干擾的因素，要將這些因素寫(xiě)在合同中加以明示。

比如，如果工程項(xiàng)目所在地發(fā)生了不可抗的自然災(zāi)害或者戰(zhàn)亂導(dǎo)致了工程項(xiàng)目的停滯不前，造成工期的延長(zhǎng)甚至是材料和勞務(wù)的損失，那么合同中要明確這類(lèi)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)該如何分配，由哪一方負(fù)責(zé)。這樣可以避免事件發(fā)生時(shí)發(fā)生互相推諉扯皮的現(xiàn)象。在合同中要將原材料價(jià)格、各種管理費(fèi)用等進(jìn)行明確規(guī)定，“以避免在工程實(shí)施中對(duì)額外工程的物價(jià)上漲，造成不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛?！?/p>

（四）正確運(yùn)用仲裁和訴訟等手段，維護(hù)合法的合同權(quán)益

中國(guó)人一般都會(huì)認(rèn)為仲裁和訴訟的手段有傷和氣，并不提倡用這樣的手段解決問(wèn)題，但是在國(guó)外工程中，要依據(jù)菲迪克合同條款辦事，而根據(jù)這個(gè)合同條款，承包商的地位是弱勢(shì)的，必須要執(zhí)行業(yè)主和工程師的指令，而且業(yè)主和工程師還可以拒絕承包商的要求。因此國(guó)內(nèi)的承包商基于自身利益的考慮 ，應(yīng)該充分利用起仲裁和訴訟的手段，積極收集相關(guān)資料，來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。需要注意的是，訴訟是具有國(guó)家性的，因此法院的訴訟手段和結(jié)果很容易受當(dāng)?shù)卣母蓴_，所以國(guó)際上通暢對(duì)于大型的施工合同糾紛采取的是仲裁的手段。

（五）提高國(guó)外工程合同管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

由于國(guó)外工程合同管理的復(fù)雜和多變，對(duì)合同管理人員提出了更為嚴(yán)格的要求。這樣的合同管理需要合同管理人員具有很高的國(guó)外合同管理經(jīng)驗(yàn)和素養(yǎng)，要具有高度的合同敏感性，善于在不侵害對(duì)方利益的情況下保護(hù)自身的合法利益。這就要求承包商要為合同管理人員提供必要的培訓(xùn)，使他們多多接觸一些國(guó)外的合同法律法規(guī)，熟悉國(guó)外的經(jīng)貿(mào)條例，做到知己知彼，這樣才能在簽訂合同時(shí)最大限度的維護(hù)承包商的利益。

除此之外，承包商還可以采用外聘的形式來(lái)聘請(qǐng)到國(guó)外工程合同管理的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)復(fù)雜合同的管理，這些專(zhuān)業(yè)的國(guó)外工程合同管理人員大多具有豐富的國(guó)外合同管理經(jīng)驗(yàn)，熟知國(guó)外工程合同條例，對(duì)承包商的合同管理工作是大有幫助的。

結(jié)語(yǔ)

綜上，隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深化和中國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)走向國(guó)際工程承包市場(chǎng)。而在整個(gè)工程項(xiàng)目管理中，合同管理無(wú)疑占據(jù)舉足輕重的地位，這要求我國(guó)的承包企業(yè)要從自身的實(shí)際情況和所處國(guó)際工程情況出發(fā)，不斷提高國(guó)際工程合同的管理水平，以期在國(guó)際工程項(xiàng)目建設(shè)中不斷發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)

[1]王純碧.國(guó)際工程合同與風(fēng)險(xiǎn)管理[J].中國(guó)勘察設(shè)計(jì)，2012（06）.

[2]胡蘄.我國(guó)國(guó)際工程承包問(wèn)題及對(duì)策分析[J].科技創(chuàng)業(yè)月，2009（05）.