地震災后村莊恢復重建規(guī)劃機制研究

【摘要】地震災后村莊的恢復重建是具有復雜性與困難性的，因為其關系到災后社會生活的各個方面。因此，為了保障地震災后村莊恢復重建工作得以順利開展，就需要建立科學合理的地震災后村莊恢復重建規(guī)劃機制，同時要從以往的地震災區(qū)恢復重建中吸取經驗教訓。本文主要以景谷縣永平鎮(zhèn)地震后村莊重建為例進行分析。

【關鍵詞】地震；災后；恢復重建；規(guī)劃機制

一、景谷縣永平鎮(zhèn)地震情況

2014年10月7日普洱市景谷縣發(fā)生了6.6級的地震，其震源深度為五千米。震中位置在永平鎮(zhèn)，據(jù)調查顯示，此次地震死亡人數(shù)1人、受傷人數(shù)324人，導致6988間房屋倒塌。受災區(qū)包含五個縣/區(qū)：景谷縣、臨翔區(qū)、思茅區(qū)、雙江縣以及鎮(zhèn)沅縣，約有12.46萬人受到地震影響，同時造成重大的經濟損失。在兩個月后，即12月6日，普洱市景谷縣又一次發(fā)生地震，地震等級為5.9級，此次地震屬于“景谷10. 7地震”的強余震，造成了七人受傷，且導致景谷縣的公路交通設施嚴重受損。

本次地震和強余震震中均位于景谷縣永平境內，永平鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和東部半山區(qū)、山區(qū)村莊受災最為嚴重。2014年10月10日普洱市政府、省發(fā)改委主持召開恢復重建規(guī)劃編制工作會議，會議對恢復重建規(guī)劃編制工作作出具體安排部署，11月7日恢復重建工作正式啟動。本次景谷縣永平鎮(zhèn)村莊受災后恢復重建規(guī)劃是整個景谷縣災后恢復重建工作的重點工作之一。是在云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳和普洱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的領導下，由景谷縣建設局、景谷縣規(guī)劃局提出的村莊災后恢復重建重點和依據(jù)。

景谷縣永平鎮(zhèn)遷毛村芒畔小組是一個典型的傣族自然村，農民收入主要以甘蔗、水稻制種、蔬菜、養(yǎng)殖為主，加工、服務業(yè)為輔。自然村氣候溫和，風景如畫，全年平均氣溫達20.1°C，年平均降雨1250—1500毫米；芒畔小組總人口 278人，是一個典型的農業(yè)村，由于農作物和經濟作物仍處于粗放型的種植方式，經濟效益低下，土地的有效利用率仍很低，加之農業(yè)基礎設施差，政府又無力投入資金，芒畔村的農業(yè)生產水平仍然相對落后。群眾生活環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象仍然存在。在縣委、政府的正確領導下，永平鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞新農村建設這一目標，以重點村建設為契機，加大遷毛村的建設力度。通過多方努力，已實現(xiàn)了通路、通電、通水、通有線電話、通程控電話、移動通訊；群眾生產生活條件得到日益改善，村容寨貌有了很大改觀。

二、景谷縣永平鎮(zhèn)地震災后恢復重建規(guī)劃機制

1、基本原則

（1）以人為本，保障民生。地震災后恢復重建的出發(fā)點就是以人為本，保障民生。在恢復重建的過程中，要優(yōu)先村莊居民住房，盡最快速度恢復村莊的基礎設施和公共服務設施，盡可能的擴大就業(yè)范圍，提高居民的收入，保障地震災區(qū)居民有一個穩(wěn)定、安全的居住環(huán)境。其中，民房恢復重建是整個地震災區(qū)恢復重建的首要任務。對損壞住房進行鑒定分類，對鑒定為“倒塌”和“嚴重破壞”的住房，在原址或異址新建；對鑒定為“中等破壞”的住房，進行加固；對中等破壞以下的住房，由房屋所有權人或使用人自行維修。農村居民住房的恢復重建，應當與新農村建設相結合，充分尊重農民意愿，實行農戶自建、政府補助、對口支援、社會幫扶相結合。

（2）尊重自然環(huán)境，合理布局。在進行災區(qū)規(guī)劃時，首先要考慮到災區(qū)的資源環(huán)境承載力與潛在的自然災害，從而明確各個區(qū)域的主體功能。同時要不斷地調整與優(yōu)化村莊的布局，人口分布區(qū)域以及產業(yè)結構能，保障人與自然充分的和諧。

2、規(guī)劃內容

規(guī)劃結合現(xiàn)狀村民住宅用地，通過路網整治及村落內部空閑地整合，整理出新的村民住宅用地，滿足村民居住需求，同時也為今后村莊的發(fā)展預留了較充足的居住用地。規(guī)劃結構為“一心、樹枝狀”的結構。一心：指規(guī)劃的籃球場和活動廣場形成的村民活動中心。樹枝狀：以一條主要干道和多條連接各家各戶的支路構成樹狀道路系統(tǒng)。

2.1生活居住區(qū)

居住區(qū)結合現(xiàn)狀宅基地集中區(qū)域，包含道路、住宅、生活場地。生活居住區(qū)內利用宅間小規(guī)?？盏兀贾缅e車道和綜合場地，綜合場地可用作停車場、曬場、活動空間等。

2.2預留發(fā)展區(qū)

預留發(fā)展區(qū)位于平緩山地， 村莊距離鎮(zhèn)區(qū)較近，未來受城鎮(zhèn)化影響，規(guī)劃遠期預測人口不會有大幅增長，但保守來看，應當保留可發(fā)展的空間。故在村莊較平緩的空地，預留一塊區(qū)域做未來發(fā)展用地。

2.3集中養(yǎng)殖區(qū)

本次規(guī)劃提出分片區(qū)集中養(yǎng)殖區(qū)域，將生活居住和牲畜養(yǎng)殖進行分離，既方便該片區(qū)的村民就近養(yǎng)殖又有效的整治提升村莊環(huán)境，并推行牲畜的科學養(yǎng)殖。分3處集中設置，共計有67間集中養(yǎng)殖房。集中養(yǎng)殖區(qū)將現(xiàn)狀居民的牲口集中圈養(yǎng)，原有牲口棚用地用于其他建設規(guī)劃。集中養(yǎng)殖后可以做到人畜分離，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。

2.4道路交通規(guī)劃

現(xiàn)狀內部交通體系極其不完善，路面情況較差，全部為土路，遇雨則行走困難。規(guī)劃沿山勢結合原有道路進行規(guī)劃，道路寬度控制4至6米，為雙向車行道，滿足消防，局部路段適當布置停車區(qū)域，可滿足部分住戶的停車入戶需求

2.5公用工程設施用地規(guī)劃

包括水、電供應設施用地以及污水和垃圾的收集、處理用地。具體位置詳見公共設施規(guī)劃圖及市政工程設施規(guī)劃圖。

2.6空間景觀規(guī)劃

依據(jù)項目地理位置，自然環(huán)境和社會背景，布置多個景觀節(jié)點，分布在村落的開敞空間中，道路節(jié)點處，是村民重要的公活動空間。

以路網為主線，結合庭院、公共活動中心、道路進行綠化，在入口及公共活動等區(qū)域，適當建造一些小型特色點狀綠化，形成點、線、面相結合的綠色網絡布局。村莊的綠化重點是沿道路兩側種植的樹種以當?shù)貥浞N為主、庭院綠化以果蔬瓜豆等系列為主，提倡在宅前屋后種植香蕉、芭蕉、芒果、桃李、瓜豆等，形成新農村自然樸質的鄉(xiāng)村景觀。

2.7防災規(guī)劃

及時完善各種消防設施，建立健全火警報傳通訊網，設置119火警專線火警臺。同時要在災區(qū)村莊設置消防隔離帶。將可行車道作為主要的消防通道道路寬度不低于4米。村莊結合公廁設置消防水池，采取輪崗方式組建義務消防隊。

整個景谷區(qū)中所有的新建建筑都與防震等級相符。同時要設置車行道。新建的建筑必須要進行防震設計。已有建筑要按照抗震要求進行加固。

結語

當前，普洱市景谷縣地震后正逐漸進行著恢復重建工作。而本文所研究的地震災后村莊恢復規(guī)劃機制會對地震災后恢復重建工作起到指導意義，但同時還存在一定的問題，需要今后對其進行更深層次的研究與分析。本文的研究目的在于：希望更多的學者、專家對地震災后恢復重建規(guī)劃機制進行研究與關注。

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