推進城市停車場和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

近年來，我國很多城市都出現(xiàn)了停車難、停車亂的現(xiàn)象，不僅給老百姓生產(chǎn)生活造成了不便，也影響了城市的市容環(huán)境和正常秩序。針對停車的亂象和老百姓關(guān)心的問題，本刊記者訪問了訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華，請陸部長給讀者解讀一下國家對此現(xiàn)狀的應(yīng)對政策。

本刊記者：請您從國家的宏觀政策，規(guī)劃、建設(shè)和管理方面，給我們介紹一下國家和住建部對于停車場和充電設(shè)施建設(shè)的大概方向。

陸克華：2010年，住建部會同公安部、國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》，對城市停車發(fā)展提出了總體要求和部署。今年，為落實國務(wù)院部署，又陸續(xù)出臺了《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》、《城市停車設(shè)施建設(shè)指南》和《關(guān)于加強城市停車設(shè)施管理的通知》，分別從規(guī)劃、建設(shè)和管理三方面，加強了對停車行業(yè)的指導(dǎo)。

在規(guī)劃方面，主要是解決城市停車設(shè)施“建多少”、“在哪建”的問題。

第一，從總量上來講，要根據(jù)城市人口、用地等實際情況和城市未來的發(fā)展需求，確定城市停車設(shè)施的規(guī)模。比如人口在50萬以下的城市，停車的總規(guī)模應(yīng)該在汽車保有量的1.1到1.5倍；人口在50萬以上的城市，停車的總規(guī)模應(yīng)該在汽車保有量的1.1到1.3倍，總體上來講，要考慮一定的余量。第二，從結(jié)構(gòu)上來講，主要分三塊。首先是配建。要盡可能通過配建來解決停車問題。然后是在用地等條件滿足的地區(qū)，可以適當建設(shè)城市公共停車場。建公共停車場的原則是貼近需求、分散設(shè)置、方便使用，服務(wù)半徑原則上不應(yīng)大于300米。再次是實在沒有辦法的情況下，還可以設(shè)置路內(nèi)停車位，比如老舊小區(qū)周邊可以設(shè)置限時、限路段的停車位。在國外發(fā)達國家，這個停車位的比例基本上在5%以內(nèi)?？紤]到我們國家現(xiàn)在停車位稀缺的實際情況，我們在規(guī)劃層面考慮控制在10%以內(nèi)，這樣配建、公共停車位以及路內(nèi)停車這三塊的比例大概是8：1：1。第三，從布局上來講，這里面想強調(diào)的是不能簡單采用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的辦法，哪個地方停車難就在哪個地方多建，應(yīng)該動態(tài)跟靜態(tài)統(tǒng)籌考慮，不能按下葫蘆起來瓢，強調(diào)布局的重要性。

建設(shè)方面，主要是解決停車設(shè)施怎么建的問題，核心是保障停車設(shè)施安全可靠，提高停車設(shè)施的使用效率。針對每一類停車設(shè)施要從工程技術(shù)方面明確應(yīng)該達到的要求以及應(yīng)該注意的有關(guān)環(huán)節(jié)。要提高效率，主要是通過合理的設(shè)計，鼓勵多建立體式、機械式的停車位，以在有限的空間盡可能增加車位的供給。同時，《指南》還針對停車設(shè)施有幾大關(guān)鍵的問題，比如用地落實問題，資金籌措問題，提出了一些供地方參考的具體政策措施。

管理方面，住建部發(fā)了一個通知，主要解決怎么管的問題，明確用哪些方法、用哪些手段來進行科學(xué)有效的管理。重點強調(diào)要通過專業(yè)化管理，實施特許經(jīng)營，提高信息化、智能化水平，來提升停車設(shè)施的管理水平，保障城市停車設(shè)施運行高效有序，并且對現(xiàn)實當中老百姓反映比較強烈的兩大問題，一個是占道停車，一個是居住小區(qū)內(nèi)停車難，兩大突出問題，提出了管理對策和政策措施，以緩解交通擁堵和停車難問題。

另外，在加快充電建設(shè)方面，住建部根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一要求和部署，主要開展了兩方面的工作。一是從規(guī)劃入手，明確有關(guān)要求。我部2014年發(fā)布實施了《城市電力規(guī)劃規(guī)范》，在這當中要求供電設(shè)施規(guī)劃時要考慮城市分布式能源、電動汽車充電站等布局以及接入的要求。同時，我們在專項調(diào)研、專題研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)電動汽車充電方式、時長等特點，提出了充電設(shè)施規(guī)劃的目標，也就是每輛新能源汽車有一個基本的充電設(shè)備，新建住宅停車位建設(shè)或預(yù)留安裝充電設(shè)施的比例應(yīng)達到百分之百，大型公共建筑配建停車場、城市公共停車場具有充電設(shè)施的停車位不低于總車位的10%，我們已經(jīng)把這些要求納入到了馬上要頒布實施的《城市停車規(guī)劃的規(guī)范》當中。二是完善充電設(shè)施建設(shè)的標準，重點是統(tǒng)一接口，避免出現(xiàn)充電設(shè)施之間互相不協(xié)調(diào)的問題。到目前為止已經(jīng)頒布實施了《電動汽車充電站設(shè)計規(guī)范》、《電動汽車電池更換站設(shè)計規(guī)范》，正在研究制定國家標準《電動汽車分散充電設(shè)施技術(shù)規(guī)范》。下一步我們將按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，加大調(diào)研力度，繼續(xù)深化、細化有關(guān)政策措施，努力解決廣大居民非常關(guān)注的停車難、停車亂的問題，同時加快充電設(shè)施建設(shè)，支持新能源汽車的發(fā)展。

本刊記者：現(xiàn)在有一種聲音說，停車難可能是因為規(guī)劃不到位導(dǎo)致的，請問您對這種觀點作何評論？

陸克華：這個觀點也是有一定道理的，特別是對原有的那些老舊住宅小區(qū)和公共建筑，老舊住宅小區(qū)方面，因為我們對小汽車進入家庭的速度、規(guī)模考慮不夠，帶來停車位數(shù)量的不足。據(jù)我們調(diào)查，停車位明顯不足的小區(qū)在全國來講大概占1/6，肯定帶來了停車難的問題。公建方面，也沒有充分考慮包括停車場在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，停車場建設(shè)與開發(fā)強度不匹配。配建停車不足，一定程度上造成了停車難的問題。目前，我部已從規(guī)劃的角度明確了停車位總體規(guī)模，50萬以上城市要按1.1到1.3來配，50萬以下的按1.1到1.5來配，總量上應(yīng)該滿足，結(jié)構(gòu)上以配建為主，布局上應(yīng)該更加合理。

我還想強調(diào)一點，要解決停車難的問題，一定要統(tǒng)籌解決，近期主要是“疏”，中遠期，“疏”和“導(dǎo)”結(jié)合?！笆琛本褪窃黾庸┙o、增加配建、增加公共停車設(shè)施，使路邊停車盡可能合理，這是近期的。但是從長遠看，還是應(yīng)該綜合施策，增加供給的基礎(chǔ)上，還要注意“導(dǎo)”，也就是引導(dǎo)，加強需求側(cè)的管理，在源頭上樹立正確的、合理的小汽車的消費和小汽車的使用觀念。我們國家人多地少，人均城市建設(shè)用地只有100平方米，既要考慮有車家庭的出行問題，還要考慮沒有車家庭的出行問題，還要考慮到產(chǎn)業(yè)的問題、住房的問題、生態(tài)空間的問題，等等，這些都要綜合考慮。所以我說，中長期還是要“導(dǎo)”，要引導(dǎo)小汽車的合理消費和合理使用。

在消費觀念方面，目前主要存在兩個方面的誤區(qū)，第一個是主要靠小汽車來出行，這是不合理的，要讓大家明白，收入高低并不是出行方式的決定因素，并不是收入高就要選擇小汽車、收入低才選擇公共交通等方式，要根據(jù)出行目的、出行距離，合理的選擇出行方式。第二個是我國消費者買車很多都傾向于買大車、長車、寬車，我國大街上跑的小汽車，多數(shù)都是三廂車，德國、法國基本上正好倒過來，絕大部分都是兩廂車、微型車。車輛體積大小不一樣，停車的占地就不一樣，如果車輛體積變小了，同樣的用地面積就可以停更多的車，停車效率可以提高1/3左右。

在使用觀念方面，一是我國小汽車大量用在上下班的市內(nèi)交通上，歐洲、日本等一些國家大部分小汽車都是用在周末旅行、休閑等城際交通上，所以我國小汽車的使用強度特別大。頻繁的使用，就需要頻繁的停車，就帶來了停車的困難。二是我國小汽車出行中短距離出行占比特別高，而這種短距離出行，尤其是5公里以內(nèi)的出行，最適宜于選用公交等綠色出行方式，如果使用方式改變了，觀念改變了，就可以大幅度減輕停車難的問題。所以，不論是從消費的觀念還是從使用的觀念，這幾個改變來配合著解決停車難的問題，我們都要在規(guī)劃中去考慮。