榮縣水稻與玉米種子管理現(xiàn)狀與對策探討

摘 要 種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中特殊的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，是糧食安全的保障。種子的質量直接關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強種子管理，是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責。通過對榮縣主要糧食作物水稻、玉米品種備案分析，結合生產(chǎn)上存在的問題，提出對策建議。

關鍵詞 種子管理；現(xiàn)狀；問題；對策和建議；四川省榮縣

中圖分類號：S339.2 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2015）01-055-02

知網(wǎng)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20150127.1346.019.html 網(wǎng)絡出版時間：2015/1/27 13：46：11

榮縣作為川南地區(qū)典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣，幅員面積1609 km2，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，297個村，總人口69萬人，其中農(nóng)業(yè)人口57萬人。總耕地面積6.57萬hm2，常年種植水稻2萬hm2，種植玉米1.67萬hm2，是全國商品糧基地縣。水稻、玉米的產(chǎn)量占全縣糧食總產(chǎn)量的70%。而種子質量的好壞，直接影響糧食產(chǎn)量和農(nóng)村社會穩(wěn)定，是不可忽視的重要課題。分析榮縣當前水稻、玉米的種子管理現(xiàn)狀及存在問題，提出相關對策建議。

1榮縣水稻、玉米種子管理現(xiàn)狀

根據(jù)《四川省農(nóng)作物管理條例》規(guī)定，在本轄區(qū)內經(jīng)營雜交水稻、雜交玉米種子的經(jīng)營者，必須將所經(jīng)營的品種到農(nóng)業(yè)部門備案，審核合格后方可銷售。據(jù)2009年至2014年水稻、玉米種子備案情況，水稻品種170～191個，玉米品種180～210個。進入榮縣的種業(yè)公司104家，委托的總代理商22家，種子經(jīng)營網(wǎng)點315家，分布在全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。相對較大的鎮(zhèn)種子經(jīng)營戶有20多家，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)營戶也在10家以上。根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊統(tǒng)計，榮縣種子經(jīng)營者中大專以上學歷的僅占2.5%，中專、高中學歷占34%，初中以下學歷占63.5%，專業(yè)素質普遍較低。榮縣種子經(jīng)營網(wǎng)點多，經(jīng)營的品種多，專業(yè)素質普遍不高。

2存在的問題

2.1農(nóng)技部門指導難

在《種子法》頒布以前，一個地區(qū)水稻、玉米主要推廣品種只有2～3個。農(nóng)業(yè)推廣部門針對這2～3個品種進行試驗示范，取得詳實的資料，有的放矢地指導大面積生產(chǎn)，效果良好?！斗N子法》頒布實施后，整個種業(yè)發(fā)生了改變，科研單位、種子公司研發(fā)的新品種不斷涌現(xiàn)，給農(nóng)業(yè)推廣部門指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了困難。盡管近年來國家對農(nóng)業(yè)非常重視，投入大量人力、物力、財力，農(nóng)業(yè)基礎設施明顯好轉，給予種糧農(nóng)戶多種補貼等政策優(yōu)惠，但由于品種繁多，良種、良法難以推廣到位。

2.2農(nóng)民選擇品種難

作為種糧農(nóng)戶，面對繁多的水稻、玉米品種，不知購買什么品種，而且對種子價格把握不清，往往是夠買價格最高的，或是購買價格最低的。多數(shù)農(nóng)戶不清楚品種特性、栽培要點，僅依靠經(jīng)營者宣傳作為選擇標準，不能根據(jù)實際情況選擇合適的良種。

2.3極端天氣影響大

極端天氣頻發(fā)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大的影響。氣候變化異常、極端天氣頻發(fā)，對農(nóng)作物品種也是一個考驗，品種的適應性、抗逆性強弱顯得尤為重要。就2014年榮縣水稻生產(chǎn)來說，6月上旬至6月下旬，正是水稻孕穗的關鍵時期，降雨日達15 d，陰雨寡照，造成水稻川優(yōu)系列品種結實率只有40%～50%，全縣幾十公頃水稻嚴重減產(chǎn)。此外，近年來水稻雜株“冬不老”問題日益加劇。今年榮縣種植的水稻品種T優(yōu)6135后期田間雜株“冬不老”問題表現(xiàn)突出，經(jīng)田間調查，雜株率在1%～2%，雖未超出規(guī)定的質量標準，但雜株生長旺盛，搶占了大量生長空間，對水稻產(chǎn)量造成一定的影響。種糧農(nóng)戶反映強烈，要求種子商賠償損失。經(jīng)四川省農(nóng)科院專家調研分析，水稻結實率低是當?shù)禺惓夂?、陰雨寡照造成的。田間雜株未超出國家規(guī)定標準，不屬于種子質量問題，種子商不賠償。農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過反復解釋、協(xié)商，給種糧戶適當補償才得以平息。這類現(xiàn)象很普遍，值得農(nóng)業(yè)管理部門深思。針對目前極端天氣頻發(fā)，怎樣增強品種抗逆性，做到趨利避害，保障糧食作物安全，是擺在農(nóng)業(yè)主管部門及農(nóng)業(yè)科技工作者面前的新課題，也給種業(yè)公司提高種子質量敲響了警鐘。

2.4品種真實性辨別難

由于品種多，大宗品種不受專利保護，許多種業(yè)公司都可以生產(chǎn)、包裝、銷售，造成品種“貼牌”現(xiàn)象嚴重。如2013年榮縣種子市場銷售的玉米品種川單15，就有6家種業(yè)公司的不同包裝，包裝袋上標著不同的商品名稱，該品種的真實性值得懷疑。有的農(nóng)戶反映購買同一個品種，第一年種植后產(chǎn)量較高，但第2年繼續(xù)種植產(chǎn)量就不行了，怎么就變了呢？說明品種的真實性有問題。因為這種現(xiàn)象在生產(chǎn)后期才表現(xiàn)出來，種植戶只有收獲后才知道，它具有較強的隱蔽性，給農(nóng)業(yè)管理部門及種子鑒定機構監(jiān)管、鑒定帶來重重困難。

3對策建議

3.1加強品種淘汰退出制

根據(jù)《四川省農(nóng)作物種子管理條例》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等相關規(guī)定，國家、省級農(nóng)作物品種審定委員會研究決定，每年對一批主要農(nóng)作物品種，在生產(chǎn)使用過程中有明顯缺陷或抗逆性、豐產(chǎn)性等優(yōu)勢喪失的品種停止使用。2014年四川就對26個水稻品種，13個玉米品種停止使用的品種目錄進行了公示，這樣就能從源頭上控制品種多、雜現(xiàn)象，逐步改變其現(xiàn)狀，力度還有待于加強。

3.2強化品種真實性管理

無論玉米和水稻，目前生產(chǎn)上套牌品種較多，導致不同品種表現(xiàn)趨同性和同一品種不同年份表現(xiàn)不一致，這給農(nóng)業(yè)管理部門指導生產(chǎn)帶來困難，具體生產(chǎn)指導中往往因為推薦優(yōu)良品種后因套牌種子改變而導致?lián)p失，讓農(nóng)民誤認為是政府技術服務部門指導錯誤所致，影響政府聲譽與形象。農(nóng)業(yè)管理部門應進一步強化品種真實性管理，嚴厲打擊套牌品種。

3.3結合實際確定本地主推品種

近幾年，榮縣農(nóng)牧業(yè)局根據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c，結合本地實際情況，通過生產(chǎn)試驗篩選，推薦水稻品種6～8個、玉米品種6～8個作為本地主要推廣品種，對生產(chǎn)起到積極推進作用，宣傳推廣工作有待于進一步加強，提升影響力。

3.4推進訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化種子質量監(jiān)管

榮縣近年來興起的訂單農(nóng)業(yè)，采取公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的訂單模式，有利于指導農(nóng)民按照品種特性科學種植，將種糧農(nóng)戶的風險降到最低。但實際中對這些公司使用種子監(jiān)管難度大，有些可能是企業(yè)直接到種子經(jīng)營公司拿的簡包裝種子，有些可能到育種者處拿的示范種，一旦企業(yè)種子出現(xiàn)問題也將帶來集體性糾紛。對這類經(jīng)營的種子監(jiān)管應采用種子質量備案制度，減輕糾紛處理難度。

3.5完善農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險制度，推進種子保險

目前榮縣農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險制度尚不健全，種糧農(nóng)民缺乏基本的自然災害保險知識，風險意識較差。因此，引導種糧農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險，引導種子經(jīng)營單位加入種子保險。這既有利于減輕自然災害給農(nóng)民收入造成的影響，提高農(nóng)民種糧積極性；也有利于降低種子經(jīng)營單位經(jīng)營風險，解決和彌補目前農(nóng)業(yè)法律法規(guī)“真空地帶”不能依法處理的種子糾紛。

（助理編輯：易婧；責任編輯：敬廷桃）