中美飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)比較

夏晶，殷麗娜，朱增銀，劉寧，陳潔

(1． 南京大學(xué)金陵學(xué)院，江蘇 南京 210089；2.江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇 南京 210036)

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中美飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)比較

夏晶1，殷麗娜1，朱增銀2*，劉寧1，陳潔1

(1． 南京大學(xué)金陵學(xué)院，江蘇 南京 210089；2.江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇 南京 210036)

對我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》( GB /T 14848-1993 )與美國EPA《清潔水法案》和《安全飲用水法案》中適用范圍、分類分級、指標(biāo)項目、標(biāo)準(zhǔn)限值以及修訂周期等方面內(nèi)容進行比較分析。指出了我國飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，提出構(gòu)建和修訂我國水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的建議。

飲用水水源；水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；中國；美國

我國目前評價飲用水水源水質(zhì)的依據(jù)是《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)(以下簡稱《地表水》)和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》( GB/T 14848-1993 )(以下簡稱《地下水》)[1]。2005年修訂后的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T 206-2005)及2006年重新修訂的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2006)(以下簡稱《生活飲用水》)也要求飲用水水源的水質(zhì)應(yīng)符合《地下水》及《地表水》2個標(biāo)準(zhǔn)的要求?，F(xiàn)與美國EPA《清潔水法案》(以下簡稱《清潔水》)和《安全飲用水法案》(以下簡稱《安全飲用水》)進行比較分析，提出構(gòu)建和修訂我國水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的建議。

1 中美飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)比較分析

1.1 適用范圍

我國《地表水》標(biāo)準(zhǔn)項目可以分為3個部分：(1)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項目；(2)集中式生活飲用水地表水源地補充項目；(3)集中式生活飲用水地表水源地特定項目。其中基本項目的適用范圍是全國范圍內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等具有特定使用功能的地表水水域；集中式生活飲用水地表水源地的補充項目和特定項目的適用范圍是集中式生活飲用水源地一級保護區(qū)及二級保護區(qū)。《地表水》適用于全國范圍內(nèi)的飲用水源地[2]。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》各級地方人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目制定地方標(biāo)準(zhǔn)，但缺少具體的標(biāo)準(zhǔn)制定細則。

美國《清潔水》規(guī)定，各個州和授權(quán)的部落根據(jù)《清潔水》制定的推薦性水質(zhì)基準(zhǔn)制定其各自的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時《安全飲用水》規(guī)定了各個州和授權(quán)部落有職責(zé)劃分各自的水源地保護區(qū)劃分[3]?！啊诟鱾€州和授權(quán)部落制定的水源地評估計劃并進行評估中包括四項內(nèi)容:潛在污染源清單、易感性分析、水源保護區(qū)劃分以及公眾參與”[4]。各個州及授權(quán)部落就可以制定具有針對性的水源地劃分方法，使標(biāo)準(zhǔn)的操作可行性得到提高。美國飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是有針對性的水源地保護區(qū)。

1.2 分類分級

在標(biāo)準(zhǔn)的分類上，我國使用統(tǒng)一的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《地表水》和《地下水》，針對不同的水域功能，分別執(zhí)行相應(yīng)類別的標(biāo)準(zhǔn)。美國是根據(jù)EPA發(fā)布的水質(zhì)基準(zhǔn)，由各個州和授權(quán)部落各自制定相應(yīng)的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。例如佛羅里達州的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，水體被劃分成了生活飲用水源水；貝類養(yǎng)殖水；娛樂、魚類及野生生物用水；農(nóng)業(yè)灌溉用水；航空航運事業(yè)及工業(yè)用水等5類；然而亞利桑那州則將水體劃分成身體偶然接觸用水、全身性接觸用水、冷水魚類用水、家庭用水水源等8類。相比之下，美國水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的類別更符合各個水體的實際情況[5]。

1.3 指標(biāo)項目

我國《地表水》中標(biāo)準(zhǔn)項目共109項，其中地表水環(huán)境質(zhì)量基本項目24項，飲用水地表水水源地水質(zhì)補充項目5項，飲用水地表水水源地水質(zhì)特定項目80項。地表水水質(zhì)基本項目分為5類。

(1)理化指標(biāo)：水溫、 pH值；

(2)無機指標(biāo)：Cu、Zn、硫化物、氟化物；

2017年2月—2018年2月，采用方便抽樣方法選取到我院進行診療的首次上消化道出血患者458例。納入標(biāo)準(zhǔn)：確診為上消化道出血，有嘔血和（或）便血癥狀；有認知和行為能力；有溝通和配合能力；住院天數(shù)≥3 d；自愿參與者。排除標(biāo)準(zhǔn)：認知障礙或行動不便，無法理解和配合研究者；有嚴(yán)重并發(fā)癥；患有其他慢性疾病或嚴(yán)重腦、心、腎、肝等臟器疾?。徊辉竻⑴c者。采用隨機數(shù)字法分為觀察組與對照組，每組各229例。兩組患者的年齡、性別、病程等一般資料經(jīng)比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P＞0.05），具有可比性。

(3)有機污染綜合指標(biāo)：BOD5、DO、IMn、COD、NH3-N、TP、TN、揮發(fā)酚、石油類、陰離子表面活性劑；

(4)微生物指標(biāo)：糞大腸菌群；

(5)毒理學(xué)指標(biāo)：Se、As、Hg、Cd、Cr6+、Pb、CN。飲用水地表水水源地水質(zhì)特定項目80項主要為有機毒物。

美國EPA根據(jù)《清潔水》制定的推薦性水質(zhì)基準(zhǔn)《國家推薦的水質(zhì)基準(zhǔn)》(以下簡稱《國家推薦》)，一共167項。其中可以將標(biāo)準(zhǔn)項目大體分為3類。

(1)水生生物標(biāo)準(zhǔn)表：pH值、艾氏劑、異狄氏劑、細菌、Cu、Fe、五氯酚等；

(2)人體健康標(biāo)準(zhǔn)表：苊、蒽、四氯化碳、CN、二氯甲烷等；

(3)感官效果標(biāo)準(zhǔn)表：色度、Fe、氯酚、2,4,5-三氯苯酚、硝基苯、Zn等。

從分類來看，我國水質(zhì)指標(biāo)突出了指標(biāo)本身的理化特性，而美國的水質(zhì)基準(zhǔn)則強調(diào)保護對象的區(qū)別。從指標(biāo)數(shù)量上來看，我國的指標(biāo)數(shù)量大體與其相當(dāng)。從具體的指標(biāo)項目來看，我國《地表水》包括了許多國際上目前熱點關(guān)注的有機污染物項目，和國際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的總體發(fā)展趨勢趨于一致。但是與美國《國家推薦》相比，我國《地表水》缺少完整的環(huán)境基準(zhǔn)研究支持。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)限值

把我國現(xiàn)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的水源標(biāo)準(zhǔn)和EPA發(fā)布的《國家推薦》中的比較表明，我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中有許多污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值與美國國家推薦的相同。非優(yōu)先控制污染物中，硝酸鹽的標(biāo)準(zhǔn)限值與美國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相同。25種優(yōu)先控制污染物中，共有8種與美國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相同，分別為：環(huán)氧七氯、六氯苯、七氯、鎘、多氯聯(lián)苯、二噁英、二( 2 - 乙基己基) 己二酸酯和石棉。其他類污染物項目中，二溴乙烯、亞硝酸鹽和草甘膦這3種污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值與美國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值相同。由此可見，我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的具體限值有一部分是直接參照水質(zhì)基準(zhǔn)來制定。而在某些優(yōu)先控制污染物的限值上，我國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值要比美國EPA給出的標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)的限值更加嚴(yán)格[6]。例如國際上十分關(guān)注的9種優(yōu)先控制污染物，其中包括5種金屬、3種有機污染物和1 種無機污染物。我國和美國規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限值比較見表1 。

表1 我國和美國規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限值比較 mg /L

1.5 修訂周期

1983年《地表水》第1次頒布實施，在1988年該標(biāo)準(zhǔn)進行了第1次修訂更新，1999年進行了第2次修訂，由此可見，第1次修訂和第2次修訂之間時隔11 a；1985年頒布實施的《生活飲用水》更是間隔了21 a才進行了修訂。

美國的《安全飲用水》中規(guī)定，美國各個州和授權(quán)部落對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實行滾動更新制度——污染物候選清單(CCL)，定期對標(biāo)準(zhǔn)中管制的污染物進行更新，以適應(yīng)不斷變化的水源水體和社會需求。

2 國內(nèi)飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

(1)缺乏飲用水專項法律規(guī)范。美國的《清潔水》和《安全飲用水》是美國水環(huán)境管理的重要依據(jù)，EPA發(fā)布的《國家推薦》就是基于這2部法案來制定的。我國針對水源地水質(zhì)保障的法律只有1989年由國家環(huán)保局和水利部等頒布的《飲用水水源保護區(qū)污染防治規(guī)定》，以及建設(shè)部《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》等部門規(guī)章，缺乏國家層面的專項法律。雖然在《水污染防治法》《水法》等法律法規(guī)中都有相關(guān)的制度，但缺乏相關(guān)的實施細則。

(2)符合國情的水質(zhì)基準(zhǔn)的研究不足?？陀^的水質(zhì)基準(zhǔn)是制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。美國EPA有專門的機構(gòu)研究污染物濃度與人體健康和環(huán)境之間的相關(guān)關(guān)系，EPA發(fā)布的水質(zhì)基準(zhǔn)結(jié)合了當(dāng)前最新的研究成果，并且更新的周期短，用來指導(dǎo)美國各個州及授權(quán)部落的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以此基準(zhǔn)為準(zhǔn)則制定出來的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更加具有科學(xué)性和操作上的可行性。而我國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值大部分是參考國外的水質(zhì)基準(zhǔn)，與我國目前水體的實際情況不相符合，同時也忽略了標(biāo)準(zhǔn)限值和飲用人群身體健康之間的關(guān)系。

(3)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)置不合理。一方面，我國飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的某些標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)置的過于嚴(yán)格，有些標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)置較《生活飲用水》寬松，未考慮到我國目前的處理工藝和水平；另一方面，不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中相同保護指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值銜接性不夠，《生活飲用水》中的常規(guī)指標(biāo)項目有28項，非常規(guī)指標(biāo)項目有64項，這些指標(biāo)項目又可以分成以下幾類：毒理學(xué)指標(biāo)、微生物學(xué)指標(biāo)、放射性指標(biāo)、感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo),而《地表水》中關(guān)于飲用水源水質(zhì)的常規(guī)項目有29項,特定項目有80項，2個標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)限值及指標(biāo)的確定上存在一些差異[7]。

(4)標(biāo)準(zhǔn)修訂的周期過長?！兜乇硭返牡?次修訂到第2次修訂歷經(jīng)11 a，《生活飲用水》的修訂更是相隔了21 a，標(biāo)準(zhǔn)的修訂周期過長，使得水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足人體健康和社會的需要。

3 建議

(1)除統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)外，可以根據(jù)各地水質(zhì)情況的差異，制定適用于各個城鄉(xiāng)集中式生活飲用水處理廠的取水口的地方標(biāo)準(zhǔn)；

(2)水質(zhì)指標(biāo)的選擇應(yīng)與《生活飲用水》銜接，保障公眾飲水安全，保護人體健康；

(3)具體指標(biāo)的選擇要考慮其理化性質(zhì)、我國目前的使用和排放情況，在水源地的檢出頻次、平均污染水平，環(huán)境健康風(fēng)險等多方面因素；同時也要兼顧到水廠設(shè)備改造、水源地污染治理費用等遵循經(jīng)濟技術(shù)可行性原則；

(4)補充保護水生生物的水質(zhì)指標(biāo)，增加國內(nèi)外水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)注的，并且檢出率比較高的標(biāo)準(zhǔn)[8]；

(5)飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備與時俱進的時代特征,明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)更新的程序、方法導(dǎo)則和周期。

[1] 由陽，石煉.修訂我國飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的建議[J].中國給水排水，2011,27(18):17-20.

[2] 陳玉琴，李俊芳.飲用水水源地防控與預(yù)警體系研究[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2013,5(6):49-51.

[3] 鄭丙輝 ，劉琰.飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題與建議[J].環(huán)境保護，2007(1B):26-29.

[4] USEPA,2004b,National recommended water quality criteria[S].2004.

[5] 劉琰，鄭丙輝．飲用水源水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制訂方法探析[J]．中國給水排水，2007，23(18):98-101．

[6] 李會仙， 吳豐昌， 陳艷卿，等.我國水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國外水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)/基準(zhǔn)的對比分析[J].中國給水排水，2012，28(8):15-18.

[7] 由陽，石煉，宋蘭合.修訂我國飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的建議[J].中國給水排水，2011，27(18):17-20.

[8] 鄭丙輝 ，劉琰.地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要性及其框架[J].環(huán)境保護，2014，42(20):39-41.

The Comparison on Drinking Water Quality Standards of Chinese and American Drinking Water

XIA Jing1,YIN Li-na1,ZHU Zeng-yin2*,LIU Ning1,CHEN Jie1

(1.NanjingUniversityJinlingCollege,Nanjing,Jiangsu210089,China; 2.JiangsuProvincialAcademyofEnvironmentalScience,Nanjing,Jiangsu210036,China)

The application,classification,targets,limitation and revised cycle were compared in this paper,which were declared in "Environmental quality standards for surface water" (GB 3838-2002),"Quality standards for ground water" (GB/T 14848-1993),"Clean water act" and "Safedrinking water act".It pointed out the existing problems of current water quality standards for drinking water resources,and put forward some suggestions on constructing and revising these standards in our country.

Drinking water resources; Water quality standard; China; America

2014-12-24；

2015-01-28

夏晶(1977—)，女，講師，博士，從事環(huán)境規(guī)劃與管理研究工作。

*通訊作者：朱增銀 E-mail:colindc1981@hotmail.com

TU991.21 ；X824

B

1674-6732(2015)03-0043-03