加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范措施的思考

劉文倉(cāng)

（山鋼股份公司萊蕪分公司能源動(dòng)力廠，山東 萊蕪 271104）

崗位是人們服務(wù)社會(huì)的一個(gè)場(chǎng)所。有崗位就有權(quán)力，有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)，可以說廉潔風(fēng)險(xiǎn)因崗位而生，崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)無處不在。抓好國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題的研究，對(duì)于有效防范和降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)、保持干部職工隊(duì)伍純潔，都具有積極重要的意義。

一、深化對(duì)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范意義的認(rèn)識(shí)

（一）加強(qiáng)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范控制，是構(gòu)建和諧企業(yè)的需要

作為國(guó)有企業(yè)，崗位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的基本單位。也只有人們?cè)诟髯缘膷徫簧锨趭^工作、發(fā)揮作用，才推動(dòng)了企業(yè)的進(jìn)步與和諧發(fā)展。但由于崗位社會(huì)屬性決定了它擁有一定的公權(quán)力，這種權(quán)力在不同的崗位上有不同的體現(xiàn)，特別是國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位擁有重要資源的審批、分配和調(diào)控的權(quán)力。由于崗位關(guān)鍵，往往這些崗位成為一些不法分子誘使腐敗和攻擊的目標(biāo)，致使這些崗位處于廉潔風(fēng)險(xiǎn)的高危區(qū)。因此，加強(qiáng)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范控制，為企業(yè)營(yíng)造和諧的環(huán)境，是構(gòu)建和諧企業(yè)的需要。

（二）開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作高效運(yùn)作的基礎(chǔ)

企業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，是通過每一個(gè)崗位和每一個(gè)環(huán)節(jié)的高效運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)其利益最大化的。如果崗位上發(fā)生腐敗現(xiàn)象，就會(huì)造成崗位處于“短路”狀態(tài)，崗位對(duì)企業(yè)所履行的應(yīng)有職責(zé)就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，就會(huì)使企業(yè)這個(gè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器失靈或效率下降。因此，加強(qiáng)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范控制，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作高效運(yùn)作的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制，是促進(jìn)廣大干部職工保持廉潔自律的客觀需要

企業(yè)許多工作崗位有著不同的權(quán)限,這些工作崗位存在著風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是不爭(zhēng)的事實(shí)。絕大多數(shù)干部職工通過自己多年的拼搏獲得的崗位實(shí)屬不易，特別在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)十分激烈的形勢(shì)下，干部職工都有保持崗位相對(duì)穩(wěn)定的愿望。因此，加強(qiáng)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制，督促各級(jí)干部職工樹立防控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，最大限度地降低腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的概率，這也是從根本上愛護(hù)干部職工和促進(jìn)廣大干部職工保持廉潔自律的客觀需要。

二、崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在的形式及誘因

崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式主要有思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)及外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等四個(gè)方面。具體體現(xiàn)在以下方面：一是重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)有企業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要是指圍繞“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行的投資決策、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、選人用人和工程建設(shè)等方面管理崗位和業(yè)務(wù)流程，人財(cái)物配置權(quán)和裁量權(quán)比較集中，廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也相對(duì)集中，同時(shí)是崗位犯罪的易發(fā)區(qū)，無疑應(yīng)該作為國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重點(diǎn)。二是重點(diǎn)環(huán)節(jié)。集中體現(xiàn)在與人財(cái)物密切相關(guān)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，如工程物資管理、廢舊物資管理、物資采購(gòu)等環(huán)節(jié)，這些崗位環(huán)節(jié)與物資和資金密切關(guān)聯(lián)。個(gè)別人意識(shí)不堅(jiān)定或經(jīng)不住誘惑，就會(huì)利用職權(quán)謀取私利。三是重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位人員。集中體現(xiàn)在掌管人財(cái)物管理的職能部門和相關(guān)部門。此外，廉政風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)還存在于干部職工自由裁量權(quán)的濫用、利益沖突的失控和監(jiān)督制約的薄弱三個(gè)方面。

造成崗位不廉潔的因素固然很多，但主要體現(xiàn)在以下方面：一是在主觀上理想信念缺失，思想道德防線不嚴(yán)導(dǎo)致崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)。一些關(guān)鍵崗位人員放松世界觀改造，思想消極，理想信念動(dòng)搖，政治素質(zhì)低，講究享樂，放任滿足個(gè)人嗜好，不注重提高自身政治素質(zhì)和思想素質(zhì)。這些人員不管在什么崗位，從事何種工作，都會(huì)有較高的風(fēng)險(xiǎn)，成為廉潔風(fēng)險(xiǎn)的高危人群。二是在客觀上養(yǎng)成了凡辦事就要托關(guān)系、找熟人的習(xí)慣，這就為滋生腐敗提供了溫床，也給崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范增加了難度。三是崗位職責(zé)落實(shí)不到位易發(fā)生崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)。崗位職責(zé)落實(shí)不到位包括不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位、失職瀆職、不作為或?yàn)E用職權(quán)等現(xiàn)象。由于失職或?yàn)^職，這些崗位有可能成為高危崗位。

三、防范崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）強(qiáng)化思想防控，增強(qiáng)道德觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，喪失理想信念，就會(huì)失去精神支柱。一是教育引導(dǎo)單位職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，使思想道德規(guī)范內(nèi)化為廣大干部職工理性的共識(shí)，外化為自覺遵守的行動(dòng)，增強(qiáng)干部職工法紀(jì)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔從業(yè)意識(shí)，用科學(xué)的思想武裝頭腦，使其樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在大是大非面前能夠經(jīng)得住考驗(yàn)。二是要端正好從業(yè)道德思想，要有道德廉恥觀念，嚴(yán)守職業(yè)道德底線，在人生的道路上要淡泊名利，從容面對(duì)一切。三是在教育上做到有的放矢。企業(yè)應(yīng)根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的崗位人員定期進(jìn)行廉潔從業(yè)教育和廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，幫助崗位人員提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范能力，預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)崗位定期交流機(jī)制

一個(gè)職工如果長(zhǎng)期在一個(gè)崗位工作，不僅容易受人情、關(guān)系的束縛，更有可能滋生貪污腐敗的念頭?？梢妼?duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位人員進(jìn)行交流輪換既是對(duì)崗位人員的愛護(hù)，也是化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。一是要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度確定交流年限，風(fēng)險(xiǎn)越高，交流年限越短，反之可以適當(dāng)延長(zhǎng)。二是要對(duì)符合交流條件的提前制定交流輪崗計(jì)劃。三是對(duì)一些因特殊原因不能按時(shí)交流的，要制定專項(xiàng)交流、輪崗計(jì)劃，明確交流、輪換的時(shí)間，制定并實(shí)施崗位后備人選的培養(yǎng)計(jì)劃。同時(shí)要建立風(fēng)險(xiǎn)崗位準(zhǔn)入機(jī)制，根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)程度制定人員選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，按要求選拔、用人。

（三）完善機(jī)制制度，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和實(shí)效

一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善崗位廉潔制度體系，用制度的剛性來約束和規(guī)范干部職工的從業(yè)行為，使各崗位做到有章可循、有法可依、有規(guī)可守。同時(shí)，要按照“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人”的要求，結(jié)合工作職責(zé)，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的防控措施，確保崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。二是要強(qiáng)化監(jiān)督力度，積極預(yù)防為先。積極推行崗位、部門公開制度，對(duì)重大事項(xiàng)、重大決策，通過不同的方式向職工公開，實(shí)行自我監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合。三是要建立制度考核機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，組織好制度落實(shí)的監(jiān)督工作，保障制度的有效落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)制度落實(shí)情況的考核評(píng)估，根據(jù)監(jiān)督檢查和考核評(píng)估結(jié)果，明確整改內(nèi)容，完善相關(guān)方案，制定整改措施，形成“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的良好局面。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位掌握一定的權(quán)力資源，這些崗位處于廉潔風(fēng)險(xiǎn)的高危區(qū)，加強(qiáng)對(duì)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防范，對(duì)于有效降低崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保持干部職工隊(duì)伍純潔，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展具有重要意義。國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，需要在傳統(tǒng)教育監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，賦予新的內(nèi)涵。只要各級(jí)組織高度重視、齊抓共管，全體職工群眾齊心協(xié)力，就能更好地抓好崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。防范國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)的措施主要有：一是強(qiáng)化思想防控，提高政治素養(yǎng)，增強(qiáng)道德觀念；二是建立風(fēng)險(xiǎn)崗位定期交流機(jī)制，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率；三是完善企業(yè)相關(guān)的機(jī)制制度，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和實(shí)效。