對(duì)建立企業(yè)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制的思考

張方東

（中鐵十局集團(tuán)建筑工程有限公司，山東 濟(jì)南 250101）

縱觀歷史，腐敗問(wèn)題無(wú)不影響著一個(gè)國(guó)家的存亡，一個(gè)時(shí)代的興衰，一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，反腐倡廉建設(shè)是事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展成敗、職工積極性發(fā)揮、企業(yè)人心向背的關(guān)鍵問(wèn)題。如何結(jié)合企業(yè)實(shí)際長(zhǎng)期、有效地進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)，建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制呢？

一、提高認(rèn)識(shí)，把握反腐倡廉正確方向

當(dāng)前，黨中央把堅(jiān)決懲治腐敗提高到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，提出一系列新思想、新要求，特別是旗幟鮮明地推進(jìn)“依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略部署，為企業(yè)開(kāi)展反腐倡廉工作創(chuàng)造了十分有利的大環(huán)境。要真正解決好企業(yè)反腐倡廉工作中存在的問(wèn)題，必須以落實(shí)中央頒發(fā)的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)，結(jié)合各企業(yè)的工作實(shí)際，大膽創(chuàng)新，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三個(gè)平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉工作的深入發(fā)展，努力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，保證國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。通過(guò)近幾年企業(yè)反腐倡廉工作的深入開(kāi)展，反腐倡廉建設(shè)取得了一定成績(jī)，但問(wèn)題和矛盾依然存在：一是有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，“一崗雙責(zé)”意識(shí)淡薄，抓業(yè)務(wù)工作硬、抓廉政建設(shè)軟的現(xiàn)象仍然存在；二是少數(shù)同志紀(jì)律觀念淡薄，忽視政治學(xué)習(xí)，有令不行、有禁不止、有章不遵、謀求不正當(dāng)利益的現(xiàn)象還不同程度地存在；三是執(zhí)行力建設(shè)和監(jiān)督還存在死角，工作作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)上級(jí)的文件精神對(duì)自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，搞“上有政策，下有對(duì)策”，陽(yáng)奉陰違。監(jiān)督機(jī)制亟待完善，監(jiān)督力度還有待加強(qiáng)。這些制約企業(yè)反腐倡廉建設(shè)和懲防體系建設(shè)的問(wèn)題，需要引起我們高度重視，深刻反思。

二、標(biāo)本兼治，推進(jìn)反腐倡廉體系建設(shè)

反腐倡廉建設(shè)，具體來(lái)說(shuō)就是兩項(xiàng)工作，即“反腐”和“倡廉”。要從提高黨性、監(jiān)督檢查、完善制度、事前預(yù)防四個(gè)方面狠下功夫，標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)反腐倡廉體系建設(shè)。

（一）在提高修養(yǎng)上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，打造政治清明、作風(fēng)清廉的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。企業(yè)要沿著正確的軌道快速發(fā)展，必須要維護(hù)和保持良好的政治局面和發(fā)展環(huán)境，必須要有嚴(yán)明的政治紀(jì)律作保障，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等，遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外。要切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定。把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與強(qiáng)化企業(yè)執(zhí)行力緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、雷厲風(fēng)行、令行禁止的良好作風(fēng)。一是強(qiáng)化宗旨意識(shí)。始終堅(jiān)持群眾利益、職工利益高于一切的思想，切實(shí)做到服從大局、群眾至上。二要強(qiáng)化實(shí)踐能力。在實(shí)際工作中積極推進(jìn)廉政監(jiān)督領(lǐng)域、監(jiān)督方式、監(jiān)督方法、監(jiān)督手段的拓展和創(chuàng)新。三要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。牢記職責(zé)，不辱使命，切實(shí)提升和有效鞏固自我廉潔從政的能力和決心，盡心盡力促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。四要強(qiáng)化實(shí)干意識(shí)。不做表面文章，不擺花架子，不追求轟動(dòng)效應(yīng)，不搞短期行為。五要強(qiáng)化紀(jì)律觀念。嚴(yán)格遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定。

（二）在監(jiān)督檢查上下功夫，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度

面對(duì)反腐倡廉嚴(yán)峻形勢(shì)，企業(yè)在探索新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)和工作新方式的同時(shí)，更應(yīng)從源頭上阻斷腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)廉政政策法規(guī)和措施落實(shí)到位。重點(diǎn)監(jiān)督各項(xiàng)政策措施是否落實(shí)到位、工作要求是否細(xì)化到位。對(duì)能力水平低、不會(huì)貫徹落實(shí)廉政規(guī)章制度的，要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)；對(duì)服務(wù)意識(shí)弱、不主動(dòng)貫徹落實(shí)廉政規(guī)章制度的，要嚴(yán)肅批評(píng)教育；對(duì)因?yàn)閭€(gè)人利益，有令不行、有禁不止，搞變通、謀私利的行為，要堅(jiān)決處理。

（三）在完善制度上下功夫，進(jìn)一步用制度規(guī)范行為

要把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到企業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)之中，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，從制約權(quán)力、規(guī)范制度、樹(shù)優(yōu)形象上開(kāi)展預(yù)防，形成具有企業(yè)特點(diǎn)、符合企業(yè)發(fā)展需要的反腐倡廉體制機(jī)制。一要不斷健全和完善教育長(zhǎng)效機(jī)制。要結(jié)合本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想實(shí)際，按照更加注重治本的要求，創(chuàng)新教育形式，豐富教育載體，健全學(xué)習(xí)制度，切實(shí)把廉政教育貫穿于反腐倡廉建設(shè)工作的全過(guò)程。二要用創(chuàng)新的精神、改革的思路不斷完善廉政制度。要緊扣企業(yè)特點(diǎn)，從盡職履責(zé)出發(fā)，從發(fā)展要求出發(fā)，從解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問(wèn)題出發(fā)，認(rèn)真研究權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，不斷探索用制度管權(quán)、管事、管人的新辦法、新舉措，著力提高制度的科學(xué)性，努力做到廉政隱患可能存在于哪里，源頭防腐、制度建設(shè)就延伸到哪里。三要建立健全權(quán)力監(jiān)控機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度，切實(shí)有效地建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力失控、行為失范、決策失誤。要以深化黨務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，適時(shí)合理地公示各類(lèi)選人用人制度和程序，提高選人用人方面的透明度和公信度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和組織監(jiān)督的合力，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、工作在陽(yáng)光中推進(jìn)。

（四）在事前預(yù)防上下功夫，進(jìn)一步做到未雨綢繆

一要科學(xué)確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要將財(cái)務(wù)資金管理、人事管理、設(shè)備物資采購(gòu)管理等可能滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位納入廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行防范管理。二要科學(xué)制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施。要規(guī)范各類(lèi)人事任免權(quán)、物資采購(gòu)權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)等權(quán)力運(yùn)行工作規(guī)程，逐步形成以崗位為點(diǎn)、以工作程序?yàn)榫€的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，逐步形成自律與他律相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。三要客觀公正處理各類(lèi)防腐廉政問(wèn)題。既要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部是否盡職履責(zé)，是否按規(guī)定的工作流程和方法，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，又要保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。有問(wèn)題的不庇護(hù)，沒(méi)有問(wèn)題的要澄清，分清制度、集體及個(gè)人的責(zé)任，避免錯(cuò)誤追責(zé)。

三、落實(shí)責(zé)任，確保反腐倡廉取得實(shí)效

切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)廉政建設(shè)各項(xiàng)責(zé)任。一是要認(rèn)真抓好責(zé)任分解。要按照班子成員分工，將黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)合理分解到每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)職能部門(mén)，做到任務(wù)分工具體、職責(zé)劃分清晰、責(zé)任要求明確、保障措施有力，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職能部門(mén)都明確自己的職責(zé)和任務(wù)，真正形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、各部門(mén)密切配合，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、齊抓共管的責(zé)任制格局。二是要強(qiáng)化責(zé)任考核。要進(jìn)一步完善考核辦法，把黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核結(jié)果納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系之中，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和工作成績(jī)的重要依據(jù)之一，與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用直接掛鉤，形成責(zé)任落實(shí)的激勵(lì)約束機(jī)制。三是要強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)工作不落實(shí)或落實(shí)不到位，甚至影響企業(yè)整體形象的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)重要工作親自部署，重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)，嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題要親自查辦，把反腐倡廉建設(shè)工作融入到業(yè)務(wù)工作之中，確保落到實(shí)處。此外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)嚴(yán)于律己，自覺(jué)遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，在廉潔自律方面起好模范帶頭作用。在工作和生活中，要正確樹(shù)立權(quán)力觀，把主要精力用在創(chuàng)新干事業(yè)、科學(xué)謀發(fā)展上。領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人不僅應(yīng)當(dāng)帶頭遵守廉潔自律規(guī)定，還應(yīng)認(rèn)真針對(duì)苗頭性問(wèn)題，早敲警鐘，及時(shí)制止。

總之，思想是基礎(chǔ)，制度是保障，執(zhí)行是關(guān)鍵。只有把堅(jiān)定的決心和執(zhí)行的魄力結(jié)合起來(lái)，讓每一位員工都參與進(jìn)來(lái)，企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)才能長(zhǎng)期有效地運(yùn)行下去，從而為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展掃清障礙。