建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)防控管理探析

張耀華

(山東建筑大學(xué) 法政學(xué)院，山東 濟南 250101)

近年來，建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象得到一定程度的遏制[1]，但是，“工程建設(shè)上馬，干部中箭落馬”等腐敗現(xiàn)象仍然經(jīng)常發(fā)生。嚴(yán)格管理總無法逃脫人情關(guān)系的干涉，職務(wù)犯罪預(yù)防和治理已經(jīng)嘗試了各種各樣的方法，可還是有些失控。利用網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控技術(shù)可望減少建筑領(lǐng)域人為因素的干擾，減少腐敗的發(fā)生。

一、建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)

綜合近十年來建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪案例，職務(wù)犯罪相對集中在以下六個環(huán)節(jié)：

一是工程項目審批環(huán)節(jié)。由于個人私欲的膨脹，項目審批部門與不法商人相互勾結(jié)，沆臟一氣，視國家人民利益于不顧，如吉林扶余“邸德維”案件。索賄受賄，絞盡腦汁鉆國家法律法規(guī)的空子，苦心研究如何將不符合條件的項目包裝成符合審批條件的項目批準(zhǔn)立項，精心設(shè)計合法外衣，甚至與監(jiān)督部門共同為行賄人員大開方便之門[2]。

二是施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)。在施工過程中，建筑工程的各個環(huán)節(jié)都有法定的監(jiān)督和制約措施，只要監(jiān)督人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，工程質(zhì)量絕對不會出問題。[3]但所有這些人員都有可能成為腐敗窩案中的一員。當(dāng)他們與錢和權(quán)交成了朋友后，這些所謂的把關(guān)人員便積極利用自己手中的權(quán)力大撈特?fù)疲謸频谋葎e人少。如安徽萬里路橋窩案暴露出壟斷建筑國企腐敗潛規(guī)則，更能說明由于管理不善人為因素監(jiān)管的漏洞。

三是建筑材料的采購。有些招投標(biāo)的審核根本就沒有什么規(guī)范可言，資質(zhì)的審核是在復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)中進(jìn)行的，是否中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是人情關(guān)系和行賄數(shù)額。更重要的是在招投標(biāo)之前，評標(biāo)人員的組成已經(jīng)沒有什么秘密可言，甚至在評標(biāo)之前，有些人就已經(jīng)掌握評標(biāo)的結(jié)果。

四是招標(biāo)合同簽定環(huán)節(jié)。建筑商為了拿到工程施工許可文件，就暗中進(jìn)行利益的交易，比如利用手中權(quán)力安排受賄人員子女，或者為其提供色情服務(wù)等等。政府工作人員也利用手中的特權(quán)給予照顧，就這樣一個簡單的利益交易就完成了。

五是款項支付環(huán)節(jié)。很多非專業(yè)人員或者是通過非法手段獲得資質(zhì)的人員專門通過關(guān)系爭取建筑項目，然后再雇傭高校的技術(shù)人員負(fù)責(zé)具體工作，從而賺取巨額利益。這就迫使技術(shù)力量雄厚的企業(yè)和人員為了獲得款項，也用金錢千方百計地賄賂工程質(zhì)量檢驗、驗收人員，因為工程的順利驗收是由人決定的，工程質(zhì)量不是決定性的因素。

六是工程完工后留守環(huán)節(jié)。在大規(guī)模建筑工程施工過程中甚至在工程即將完工前后，大量的建材甚至建筑設(shè)備被非法報廢私分，造成國有資產(chǎn)的流失。這也是相關(guān)責(zé)任人睜一只眼閉一只眼造成的，因為這往往是某個圈子軟化沖突的潤滑劑?？傊?，在建筑領(lǐng)域存在的諸多職務(wù)犯罪現(xiàn)象中，百分之百是由人造成的。怎么樣防控建筑領(lǐng)域內(nèi)由于人為因素造成的職務(wù)犯罪，必須根據(jù)中國國情選擇合適的手段和方法。

二、建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控管理的意義

所謂網(wǎng)絡(luò)防控管理就是利用網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控技術(shù)進(jìn)行的建筑領(lǐng)域工程項目的管理。網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控管理是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，其在建筑領(lǐng)域中已經(jīng)有了一定程度的應(yīng)用。

網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控技術(shù)指在項目進(jìn)度計劃實施過程中，不但能可視化顯示工程的進(jìn)度，而且可以對工程實施過程中的數(shù)據(jù)異常進(jìn)行及時報警。在建筑工程施工過程中系統(tǒng)可以自動監(jiān)控數(shù)據(jù)之間的平衡關(guān)系，對于每一項支出都有對應(yīng)的數(shù)據(jù)接口提供數(shù)據(jù)的輸入，多個接口實時數(shù)據(jù)的輸入不是哪一個個人能夠控制的，服務(wù)器就可以對各方數(shù)據(jù)進(jìn)行實時分析。當(dāng)收支出現(xiàn)異常，對應(yīng)的相關(guān)部門人員就會收到指令，這種部門之間數(shù)據(jù)的傳輸是多對多的關(guān)系，可有效避免各監(jiān)管雙方人員進(jìn)行直接接觸。各種數(shù)據(jù)信息在服務(wù)器端匯總，計算機可以對整個項目的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合檢測，如有異常數(shù)據(jù)，會及時向不同監(jiān)督部門報警，各監(jiān)督部門會出具各自的調(diào)查結(jié)果，且同級監(jiān)督部門之間各自獨立，保證他們之間不會調(diào)查結(jié)果的獨立性，最后調(diào)查結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行核實。在整個過程中，凡是有可能涉及到人與人可能達(dá)成串通的環(huán)節(jié)都是由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)完成的，這一過程就稱為網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控技術(shù)。在動態(tài)可視化跟蹤模塊中，如果某活動進(jìn)度有延誤并對后續(xù)活動或總工期有影響時，服務(wù)器會及時報警并提示有關(guān)部門對進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整以實現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)對項目的數(shù)據(jù)和工程進(jìn)度進(jìn)行分析[4]，然后對那些出現(xiàn)“偏差”的工作告知監(jiān)督部門以保證項目按照原定進(jìn)度執(zhí)行，從而可以最大限度減少人為的參與造成的職務(wù)犯罪。

大型建筑工程群的出現(xiàn)會使網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)控管理發(fā)揮其更大的優(yōu)勢，而使用網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)控技術(shù)對整個工程項目群數(shù)據(jù)綜合分析，從整體上進(jìn)行宏觀的調(diào)控管理，將會更有效地監(jiān)管資金的流通和使用，達(dá)到最少人為的干擾，減少建筑領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。在項目動態(tài)可視化進(jìn)度控制中，只是考慮對工程進(jìn)度進(jìn)行分配，但是更重要的是考慮建材、人員、技術(shù)及資金等等的平衡和協(xié)調(diào)，這就需要對整個工程涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析[5]。大部分工作人員只能關(guān)注單個項目或者項目的一個部分，網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控管理可同時對整個項目或者項目群進(jìn)行方方面面的監(jiān)督。如果完全是人員的管理，難免會為職務(wù)犯罪提供方便的條件，網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控管理可以對任何局部范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)異常進(jìn)行實時監(jiān)控，杜絕人為操縱的隱患。

大型建筑工程群的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理是項目管理中制定項目網(wǎng)絡(luò)計劃時必須要解決的問題，這是整個項目成功與否的關(guān)鍵，更是防控建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪的屏障。利用網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控技術(shù)對項目整體資源進(jìn)行宏觀監(jiān)控，即使有職務(wù)犯罪的發(fā)生，也只能在局部范圍內(nèi)影響某些數(shù)據(jù)的平衡，網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控系統(tǒng)就可以進(jìn)行早期異常報警。

三、建筑職務(wù)犯罪的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控管理前景

多年來的實踐證明完全人管人的方法在中國很難治理職務(wù)犯罪。批租雙方完全可以依據(jù)網(wǎng)絡(luò)動態(tài)可視化技術(shù)進(jìn)行多方位的選擇。沒有人的參與，絕對不會有職務(wù)犯罪的發(fā)生；減少人員的干預(yù)或者多方位的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控體系就能減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

施工環(huán)節(jié)的問題主要是承包者往往沒有能力完成工程或者再低價轉(zhuǎn)包給下一層承包人，自己只負(fù)責(zé)跑關(guān)系搞項目。這些所謂的“關(guān)系人”要么有很強的官方背景，要么就是送禮行賄的高手。建筑工程的大部分利潤都被“關(guān)系人”所得，然后將工程轉(zhuǎn)讓給下一層，等到最后一層的時候，如果承包人再想獲得高利潤，那就得偷工減料。這種現(xiàn)象在整個建筑領(lǐng)域非常普遍，只不過大家都心照不宣而已。監(jiān)理環(huán)節(jié)工作人員也可以從建筑工程中分得一杯羹。一是建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范。二是不合格的工程要驗收通過必須得分出一部分利潤給監(jiān)理人員。監(jiān)理人員之間甚至監(jiān)理人員與工程承包人之間也得想辦法到時候有推諉的空間這事才能成。總的來說，盡量把一灘水搞渾，這樣一旦發(fā)生責(zé)任事故就可以相互推諉。產(chǎn)生這種弊端的原因，一部分是由于有的承包單位沒有官方背景或者在各承包單位實力較量中處于劣勢地位，這樣即使他們有合格的建筑工程隊伍也不能直接承包工程，只有從別的承包商那里再分一杯羹。

招投標(biāo)市場是建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)的一個環(huán)節(jié)。近幾年，隨著反腐力度的增大，招投標(biāo)市場職務(wù)犯罪有所收斂，但仍有大量職務(wù)犯罪現(xiàn)象，這些問題的背后往往離不開權(quán)錢交易或者裙帶關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控管理可以使招投雙方都是多對多的關(guān)系，評標(biāo)也可以通過網(wǎng)絡(luò)動態(tài)可視化進(jìn)行網(wǎng)上多組合投標(biāo)，可以最大限度地減少人為因素造成的職務(wù)犯罪。

在重要設(shè)備和材料的招投標(biāo)環(huán)節(jié)和招標(biāo)合同簽定環(huán)節(jié)中，建筑企業(yè)與建材供應(yīng)商的非法交易必須引起管理部門的高度重視，這往往是豆腐渣工程的源泉。在建筑領(lǐng)域，建筑企業(yè)與建材供應(yīng)商的勾結(jié)也是一個非常普遍的問題?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)動態(tài)可視化技術(shù)日益成熟，有望在不久的將來在建材的采購網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控范圍內(nèi)實現(xiàn)，避免采購人員與建材供應(yīng)商的直接交易。

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督是指政府為了保證建筑工程使用安全和生態(tài)保護(hù)的目的，有關(guān)部門按照國家規(guī)定對建筑工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督[6]，但眾所周知，建筑工程質(zhì)量問題一直層出不窮，無論質(zhì)量監(jiān)督機制怎樣，此類安全事故從沒有停止過。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督工作中是具有絕對權(quán)力的，由于缺乏對監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督導(dǎo)致影響工程質(zhì)量的問題都在其監(jiān)督權(quán)限范圍內(nèi)出現(xiàn)，甚至監(jiān)督機構(gòu)工作人員與建筑承包商之間勾結(jié)也是不公開的秘密。正是因為監(jiān)督機構(gòu)的這種絕對權(quán)利可以給監(jiān)督人員帶來巨額利益，權(quán)利的集中和對監(jiān)督機構(gòu)的管理漏洞就會造成社會財富的巨大浪費。解決這一問題的關(guān)鍵是建筑工程質(zhì)量監(jiān)管和被監(jiān)管雙方分開，并且通過網(wǎng)絡(luò)動態(tài)可視化進(jìn)行隨機的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)控管理，避免雙方直接見面，從而使建筑工程得到公平、公正的監(jiān)督。

四、網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控管理措施

網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控管理措施是將先進(jìn)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控技術(shù)引入建筑職務(wù)犯罪防控平臺，覆蓋建筑職務(wù)犯罪可能發(fā)生的全部過程，從可視化數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)處理及可疑數(shù)據(jù)報警，實現(xiàn)監(jiān)督全方位，多層面，杜絕人情關(guān)系的影響。目前，網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控管理系統(tǒng)實際上已經(jīng)在美國、澳大利亞、加拿大等多個發(fā)達(dá)國家的各個部門發(fā)揮著重要作用。

網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控管理系統(tǒng)打破了傳統(tǒng)的以紙質(zhì)文件為主體的可疑點梳理工作，全面實現(xiàn)了針對崗位、權(quán)力運行流程、風(fēng)險態(tài)勢的動態(tài)監(jiān)控，涵蓋建筑領(lǐng)域管理的全過程。通過整合監(jiān)督資源，使各監(jiān)督部門之間信息共享，但處理可疑事件可相互獨立，嚴(yán)防人情關(guān)，實現(xiàn)可疑事件的及時預(yù)警和處理，防止由于人情關(guān)系造成職務(wù)犯罪的傳播和擴散。

建筑領(lǐng)域范圍廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員眾多、安全隱患也多，可支持自動化數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并通過內(nèi)部數(shù)據(jù)量化評估模型分析，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，對于有可能出現(xiàn)人情關(guān)系的崗位，輔以監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行管理。網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控管理系統(tǒng)平臺不僅適用于建筑領(lǐng)域，還可適用于與建筑相關(guān)的各監(jiān)管部門。

網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控管理系統(tǒng)平臺設(shè)置不同級別的用戶權(quán)限控制，各部門、各單位、不同管理人員，任何人只需通過一臺電腦都能根據(jù)權(quán)限要求進(jìn)入系統(tǒng)，使各層級人員都參與到建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪防控中來，形成“監(jiān)管主抓、全員參與、共同防控”的新格局。

通過網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控管理系統(tǒng)“動態(tài)防控”板塊，極大地提升了建筑領(lǐng)域防控工作的動態(tài)性、及時性，為監(jiān)督、管理、建筑工地本人都分別提供了直觀、可視化的監(jiān)控視圖，從而能夠迅速抓住需要特別關(guān)注的重點部門、崗位、個人、制度流程，第一時間采取措施進(jìn)行處理，避免問題變得更嚴(yán)重、或者蔓延成為群發(fā)態(tài)勢，極大地增強了建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪防控的科學(xué)性、及時性、可操作性和有效性。

通過“可疑點報警”板塊，系統(tǒng)將涉及到的風(fēng)險崗位、風(fēng)險點、風(fēng)險防控管理措施、涉及高危、高發(fā)風(fēng)險的工作流程及其風(fēng)險識別圖、典型的警示案例，都輸入到系統(tǒng)中，既便于統(tǒng)一管理，動態(tài)維護(hù)，又對眾多工作人員進(jìn)行警示教育，提供了高度有針對性、動態(tài)化的廉政教材。

總之，在建筑領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用具有很好的前景，特別適合中國的國情。根據(jù)當(dāng)前中國建筑領(lǐng)域這六個主要環(huán)節(jié)腐敗的現(xiàn)狀，借助網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控技術(shù)防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員職務(wù)犯罪是一項艱巨的任務(wù)。要在防控監(jiān)管系統(tǒng)運行過程中使之不斷完善，達(dá)到更好地服務(wù)社會、減少甚至杜絕腐敗的目標(biāo)?？梢韵嘈?，通過各方面不懈努力，建筑領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)防控工程一定能夠達(dá)到預(yù)期的效果。

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