試論高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合

郭明青

（韶關(guān)學(xué)院,廣東 韶關(guān) 512005）

隨著我國高等教育的穩(wěn)步發(fā)展，高校資產(chǎn)在形式上發(fā)生了巨大變化。只有不斷完善高校各部門的預(yù)算管理，做好部門預(yù)算，建立與預(yù)算管理緊密聯(lián)系的資產(chǎn)管理相關(guān)制度，才能解決高校資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的各種問題，從而實(shí)現(xiàn)存量對增量的制約，增量對存量的激活，實(shí)現(xiàn)資源配置與利用的最大化。

一、當(dāng)前高校資產(chǎn)管理工作存在的問題及原因分析

（一）高校資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀

資產(chǎn)作為高校生存發(fā)展的決定性因素，對資產(chǎn)配置的管理不僅在保護(hù)國有資產(chǎn)方面具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的基本要素。近年來，我國已經(jīng)出臺了大量與高校資產(chǎn)管理相關(guān)的政策法律法規(guī)，但在如何將預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合方面還沒有具體的指導(dǎo)性方案。因此，高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理還普遍存在脫節(jié)現(xiàn)象，調(diào)查表明，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的高校僅占少數(shù)，即使已經(jīng)有高校專門組建了資產(chǎn)管理部門參與預(yù)算的編制，把存量資產(chǎn)放到預(yù)算管理中進(jìn)行處理也不能完全實(shí)現(xiàn)對存量資產(chǎn)的有效利用。因此，我國高校預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合還有很長的路要走。

（二）高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在諸多問題的原因

一是受傳統(tǒng)觀念的制約。高校資產(chǎn)管理長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，許多高校缺乏資產(chǎn)管理理念，辦學(xué)過程中往往忽視辦學(xué)成本，普遍存在資產(chǎn)浪費(fèi)和閑置情況。

二是資產(chǎn)的配置方式。高校的資產(chǎn)配置可以分為兩類：一類是外部配置的特殊模式。比如公共服務(wù)體系、學(xué)科建設(shè)體系、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)體系、專業(yè)評估體系以及特殊工程體系，它們能提高高校的基本辦學(xué)條件，一次性投資較多，收購資產(chǎn)價(jià)值較高。另一類是模式配置，指的是學(xué)校內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，包括特殊結(jié)構(gòu)和基本結(jié)構(gòu)。特殊結(jié)構(gòu)模式配置主要根據(jù)教學(xué)、服務(wù)以及科研的要求，與年度預(yù)算相結(jié)合。基本結(jié)構(gòu)配置模式指的是學(xué)校的管理、教學(xué)、辦公設(shè)備以及其他資產(chǎn)如何進(jìn)行配置。對于高校而言，一方面由外部特殊項(xiàng)目來支持學(xué)校的資金自籌，另一方面則通過科研和教學(xué)的發(fā)展計(jì)劃，用內(nèi)部特殊項(xiàng)目進(jìn)行購買。無論高校運(yùn)用怎樣的資產(chǎn)配置模式，由于在使用過程中不計(jì)算折舊和使用費(fèi)用，因此造成了很多閑置資產(chǎn)不能得到充分的利用。

三是高校管理體制的影響。高校的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)。在資產(chǎn)管理過程中，由于缺乏監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，在管理上人浮于事，缺乏權(quán)利上的制約機(jī)制，高校普遍缺乏資產(chǎn)保護(hù)意識。

四是資產(chǎn)的管理體系不健全。資產(chǎn)的管理體系包括完善的資產(chǎn)制度，統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，積極的監(jiān)督措施和執(zhí)行手段，以及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段等，這些要素相輔相成，不可或缺。事實(shí)上，高校資產(chǎn)管理部門，往往重政策，輕執(zhí)行，同時(shí)由于缺少技術(shù)支撐手段，管理粗放，使用效益及管理能效偏低。

二、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的優(yōu)勢

資產(chǎn)管理指的是對資產(chǎn)進(jìn)行合理配置安排，對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行調(diào)查，對資產(chǎn)的有效利用情況進(jìn)行監(jiān)督的行為。資產(chǎn)管理不但能維護(hù)國有資產(chǎn)完整不受侵犯，而且可以讓公共資源的利用率得到有效的提高。預(yù)算管理指的是對資金進(jìn)行籌集、監(jiān)督、分配以及績效評估，不僅能優(yōu)化資源配置，減少浪費(fèi)，更能提高資金的使用率。因此，通過二者緊密聯(lián)系，科學(xué)高效的預(yù)算管理對資產(chǎn)管理有著強(qiáng)有力的促進(jìn)作用，有效的提高了資產(chǎn)配置在使用時(shí)的質(zhì)量。資產(chǎn)管理也是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，二者相輔相成、相互促進(jìn)、相互制約。

三、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的舉措

那么，進(jìn)行高校預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有效結(jié)合的重要舉措是什么呢？

（一）定期清查固定資產(chǎn)

想要做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，就必須定期清查固定資產(chǎn)。掌握各部門的資產(chǎn)數(shù)量、實(shí)用價(jià)值、在用情況和使用年限等信息，對專業(yè)科研設(shè)備和精密儀器要配備專業(yè)人員維護(hù)保養(yǎng)，并對閑置的資產(chǎn)進(jìn)行回收整合，這樣可以找到資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的疏漏和問題，解決對閑置或報(bào)廢物品管理不及時(shí)的問題，借以制定更加行之有效的管理措施，真正做到對賬、賬卡以及賬實(shí)相符。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)

目前，雖然很多高校已經(jīng)實(shí)施了信息化管理，但仍處于起步階段，無法直接獲取數(shù)據(jù)信息。這就要求高校建立完善的資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)管理的信息化，做好與其他相關(guān)部門的集成工作，真正做到財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門之間的數(shù)據(jù)共享，對資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，有利于做到動(dòng)態(tài)對賬、賬卡以及賬實(shí)的一致，有利于提高工作效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的緊密結(jié)合，資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理的有效結(jié)合。充分運(yùn)用信息技術(shù)，將資產(chǎn)的配置、處置、使用等環(huán)節(jié)都記錄在系統(tǒng)中，并使該系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)，以及政府采購系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，從而可以獲得資產(chǎn)的實(shí)施監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，并有效的調(diào)整預(yù)算。

（三）制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

對資產(chǎn)配置進(jìn)行強(qiáng)有力的管理是預(yù)算管理與資產(chǎn)管理進(jìn)行緊密結(jié)合的核心，因此，要制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，從通用資產(chǎn)、業(yè)務(wù)用車、專用資產(chǎn)三個(gè)方面進(jìn)行研究。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，在國家標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，高校要結(jié)合自身實(shí)際情況制定可行性措施，合理配置。

（四）規(guī)范管理

想要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合，就必須將行動(dòng)落實(shí)到實(shí)處。目前，大多數(shù)高校已經(jīng)組建了學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，促進(jìn)部門間的協(xié)同合作，制定規(guī)范可行的管理模式，定期對高校資產(chǎn)進(jìn)行清查，保證資產(chǎn)信息準(zhǔn)確、真實(shí)。建立獎(jiǎng)懲制度、績效考核制度，提高資產(chǎn)使用者的成本意識。通過在高校資產(chǎn)管理中融入成本意識，可以減少資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)情況的發(fā)生。對于超越資產(chǎn)配置的部門可以采用收取費(fèi)用的措施，來保障資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的使用效益、經(jīng)濟(jì)效益。努力對高校資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化和整合，做到資源共享，合理調(diào)配。在預(yù)算管理環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)以增量調(diào)節(jié)存量，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化預(yù)算的約束力度。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

要注重加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)工作實(shí)際需要適當(dāng)增加人員編制，將知識豐富、業(yè)務(wù)出色且具有較強(qiáng)責(zé)任心的員工充實(shí)到隊(duì)伍中去。此外，應(yīng)定期組織培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)管理隊(duì)伍的優(yōu)化。除此之外，還應(yīng)制定激勵(lì)制度以提高員工的工作積極性。資產(chǎn)管理者應(yīng)該自覺學(xué)習(xí)系統(tǒng)的理論知識，將知識與工作經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，積極做好科研工作，發(fā)揮開拓創(chuàng)新精神，開發(fā)新業(yè)務(wù)。

高校資產(chǎn)管理涉及到的領(lǐng)域比較廣，高校資產(chǎn)管理要樹立科學(xué)的管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，對資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置與有效使用，保證資產(chǎn)的完整、安全與保值增值，提高資產(chǎn)的使用效益，既解決了資產(chǎn)管理面臨的問題，又能促進(jìn)高校的發(fā)展。