工會(huì)組織保障職工生命健康權(quán)的思考

潘曉蕊

（中鐵十局集團(tuán)建筑工程有限公司工會(huì)，山東 濟(jì)南 250101）

近年來(lái)，建筑施工行業(yè)安全質(zhì)量事故頻頻發(fā)生，事故給當(dāng)事人家庭、企業(yè)生產(chǎn)、施工信譽(yù)等都帶來(lái)了難以估量的重大損失。企業(yè)工會(huì)肩負(fù)著維護(hù)、建設(shè)、參與和教育職能，作為勞動(dòng)力密集型高危行業(yè)的建筑施工企業(yè)工會(huì)，必須把保障員工生命健康權(quán)擺在首位，將保證生命安全與健康作為對(duì)職工群眾最根本利益的維護(hù)。為切實(shí)保障職工的安全健康權(quán)利，工會(huì)組織須在安全監(jiān)督檢查、安全健康教育、開(kāi)展群眾保安全活動(dòng)三個(gè)方面展開(kāi)思考和部署。

一、切實(shí)履行好工會(huì)組織對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)

黨的十八屆四中全會(huì)做出了依法治國(guó)的重大決策，在保障建筑施工行業(yè)職工安全健康權(quán)利方面，工會(huì)組織必須認(rèn)真履行好法律賦予的神圣職責(zé)，切實(shí)加大對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度。

《工會(huì)法》二十四條規(guī)定：工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)必須及時(shí)作出處理決定。《安全生產(chǎn)法》第七條規(guī)定：工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)?！栋踩a(chǎn)法》第五十七條規(guī)定：工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)。工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù);發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理。工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。

對(duì)于法律賦予的以上職責(zé)，工會(huì)組織必須理直氣壯地認(rèn)真履行。特別是建筑施工企業(yè)施工點(diǎn)多線(xiàn)廣，作業(yè)人員流動(dòng)分散，安全監(jiān)督控制難度大，必須加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)及隊(duì)伍建設(shè)。要形成自下而上完整的工會(huì)勞動(dòng)安全保護(hù)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，覆蓋到每一個(gè)施工企業(yè)、每一個(gè)工程項(xiàng)目和每一個(gè)施工作業(yè)點(diǎn)。要抓好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，配齊、配強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查專(zhuān)兼職干部、企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)委員和工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員，并充分利用工會(huì)系統(tǒng)、安監(jiān)部門(mén)等各方面的力量，采取舉辦專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、派出學(xué)習(xí)等措施，提高工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)隊(duì)伍的理論政策、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。要不斷健全和完善各項(xiàng)工作制度，推動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化。對(duì)于檢查出的問(wèn)題，工會(huì)組織要勇于負(fù)責(zé)、敢于碰硬，整改不到位絕不放過(guò)。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究和源頭參與。加強(qiáng)調(diào)查研究，是工會(huì)正確分析安全生產(chǎn)形勢(shì)、如實(shí)反映職工群眾呼聲的重要手段，是提高源頭參與實(shí)效性的基礎(chǔ)性工作。要結(jié)合安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作的實(shí)際，深入工程項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從源頭上對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益和安全健康權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。要充分發(fā)揮平等協(xié)商、集體合同和職工代表大會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制的作用，保障職工在勞動(dòng)保護(hù)方面的合法權(quán)益；通過(guò)職代會(huì)，對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面關(guān)系職工切身利益的重大問(wèn)題進(jìn)行審議和監(jiān)督實(shí)施。

二、主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)工作

建筑施工企業(yè)職工安全教育的主責(zé)部門(mén)一般是安檢部門(mén)和人力資源部門(mén)，但從維護(hù)職工的權(quán)益角度出發(fā)，工會(huì)組織應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)工作，與其他部門(mén)形成合力。

安全教育的重點(diǎn)在工程項(xiàng)目，在施工一線(xiàn)。要全面加強(qiáng)工程項(xiàng)目全體管理人員、全體員工、全體農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)生產(chǎn)一線(xiàn)全體人員的安全生產(chǎn)意識(shí)、安全生產(chǎn)知識(shí)、安全操作技能，構(gòu)建全方位、全覆蓋、常態(tài)化的安全生產(chǎn)大宣貫、大培訓(xùn)工作機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)安全管理制度的落實(shí)，保障職工平安工作、健康生活。

工會(huì)組織在員工安全教育培訓(xùn)方面要著力抓好職工業(yè)校、農(nóng)民工夜校兩個(gè)載體，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以工程項(xiàng)目為依托，以項(xiàng)目管理和技術(shù)人員、一線(xiàn)員工、農(nóng)民工為主要教育培訓(xùn)對(duì)象，廣泛持續(xù)開(kāi)展以法律法規(guī)和管理制度為重點(diǎn)的規(guī)則教育、以實(shí)際操作為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化教育、以典型案例為重點(diǎn)的警示教育、以群眾性自查自糾為重點(diǎn)的經(jīng)常性教育，推動(dòng)全員安全教育培訓(xùn)工作全面系統(tǒng)、深入扎實(shí)地有效開(kāi)展，確保全方位、全覆蓋、無(wú)死角，不斷增強(qiáng)全員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容要結(jié)合實(shí)際，分層分類(lèi)實(shí)施，切實(shí)提高針對(duì)性。如對(duì)項(xiàng)目技術(shù)人員，教育培訓(xùn)重點(diǎn)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和管理理念，施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程管控等；對(duì)操作層施工員，教育培訓(xùn)重點(diǎn)是企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，本專(zhuān)業(yè)施工生產(chǎn)規(guī)范和操作規(guī)程，設(shè)計(jì)圖紙、施工方案、技術(shù)交底和危險(xiǎn)源辨識(shí)，逃生技能和應(yīng)急救援知識(shí)，典型事故案例分析等；對(duì)操作層勞務(wù)工，教育培訓(xùn)重點(diǎn)是安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)常識(shí)，典型事故案例、所施工專(zhuān)業(yè)的安全作業(yè)規(guī)范和操作技能，現(xiàn)場(chǎng)用電、明火、炸藥、機(jī)械傷害等安全常識(shí)和防火、防災(zāi)等自救、互救知識(shí)等。

三、積極開(kāi)展群眾保安全活動(dòng)

開(kāi)展群眾性保安全工作，是體現(xiàn)職工主人翁地位、發(fā)揮職工主力軍作用的必然要求。全面開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督工作是工會(huì)組織開(kāi)展的一項(xiàng)具有建筑企業(yè)特色的重要工作。

抓好安全生產(chǎn)要充分發(fā)揮好安全監(jiān)管隊(duì)伍、技術(shù)專(zhuān)家隊(duì)伍和廣大職工隊(duì)伍的作用，要選聘配備足夠數(shù)量的群眾安全監(jiān)督員，切實(shí)履行全過(guò)程、全覆蓋的安全監(jiān)督工作，有效保障企業(yè)安全生產(chǎn)和職工的生命健康權(quán)利。對(duì)群眾安全監(jiān)督員要每月發(fā)給津貼，對(duì)有功人員要給予重獎(jiǎng)，切實(shí)調(diào)動(dòng)起群安員的積極性，有效發(fā)揮群體作用。

不斷深化群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。一是要固化制度，真正形成長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“兩個(gè)直接”，由工程項(xiàng)目部直接聘任或解聘群安員；由項(xiàng)目部依據(jù)考核結(jié)果按每月不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)，定期足額直接發(fā)放群安員津貼。積極推進(jìn)“兩個(gè)延伸”，在覆蓋面上向協(xié)作企業(yè)延伸；在監(jiān)督范圍上向健康環(huán)保及文明施工延伸。二是要強(qiáng)化責(zé)任，發(fā)揮作用。工會(huì)是“群安工作”的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)“群安工作”的總體組織、安排、部署；同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)與安質(zhì)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和配合，形成齊抓共管的良好局面。三是要優(yōu)化成員，對(duì)群安員隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化群安員責(zé)任意識(shí)和履職能力。四是要細(xì)化崗位,實(shí)現(xiàn)全面覆蓋?？茖W(xué)合理設(shè)置群安員，加強(qiáng)各類(lèi)工程項(xiàng)目群安員隊(duì)伍建設(shè)。五是要量化考核，規(guī)范日常管理。明確考核重點(diǎn)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考核，做到獎(jiǎng)罰分明，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。特別是地鐵、隧道、既有鐵路施工項(xiàng)目多，安全風(fēng)險(xiǎn)大，迫切需要由工會(huì)牽頭的“群安工作”展示更大的作為。應(yīng)全面落實(shí)安全“零事故”的理念，使“群安工作”成為企業(yè)安全管理體系中更重要的組織部分，盡最大努力消除安全隱患，杜絕事故發(fā)生，保障好職工生命健康權(quán)這一最根本的權(quán)益。