法治中國背景下高校工會維權(quán)建設(shè)機(jī)制探析

張 靖

（上海第二工業(yè)大學(xué)，上海 201209）

維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。高校工會是維護(hù)教職工合法權(quán)益的群眾組織，教職工的利益和訴求是工會工作的起點(diǎn)和立足點(diǎn)。高校工會只有深入群眾、關(guān)心群眾，主動傾聽和反映教職工的訴求，依法維護(hù)教職工的合法權(quán)益，才能理順情緒、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，才能更好地創(chuàng)建和諧校園、法治校園，推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作健康快速發(fā)展。

一、法治中國背景下高校工會維權(quán)存在的困境

近年來，高校工會圍繞學(xué)校中心工作、服務(wù)學(xué)校發(fā)展積極展開維權(quán)工作，取得了很大的成績，贏得了學(xué)校黨政和廣大教職工的好評。但是，由于高校的發(fā)展有其自身的獨(dú)特性和特殊性，導(dǎo)致了高校工會不能從職業(yè)團(tuán)體的角度來認(rèn)識自身的獨(dú)特地位和發(fā)揮自身的作用，在維權(quán)過程中面臨著如下困境：

（一）意識層面：高校依法維權(quán)意識薄弱

一方面，一些高校領(lǐng)導(dǎo)沒有很好地認(rèn)識到工會在維護(hù)教職工合法權(quán)益方面應(yīng)具有和發(fā)揮的重要作用，對于工會維權(quán)意識比較淡薄。他們認(rèn)為黨政組織就代表著教職工的利益，而工會的主要任務(wù)就是為教職工發(fā)放福利，組織教職工舉辦文體活動等。另一方面，高校很多教職員工也沒有意識到工會是維護(hù)自身合法權(quán)益的組織。教職工的權(quán)益一旦受到損害，要么無限退讓，最后事情不了了之；要么就借助司法或行政部門，很少有人想到通過工會來維護(hù)自己的合法權(quán)益。這與高校工會平時更多注重“福利工會”建設(shè)、很少行使維權(quán)職能有很大關(guān)系。[1]

（二）組織層面：工會行政化傾向嚴(yán)重，工會維權(quán)

欠缺依法獨(dú)立性

高校工會是在本級黨委和上級工會領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立自主開展工作的群眾組織，是黨組織聯(lián)系教職工群眾的橋梁和紐帶，其根本任務(wù)是代表和維護(hù)廣大教職員工的合法權(quán)益。但從目前高校工會履行責(zé)任的情況來看，高校工會行政化傾向比較嚴(yán)重，職能作用發(fā)揮不夠好。

第一，高校工會的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出科層化。在大部分的高校里，工會下設(shè)不同層級的部門，如綜合管理辦公室、文體工作部、宣傳部、教代工作部、女工部等，整個高校工會形成了一個等級森嚴(yán)的組織科層。組織結(jié)構(gòu)的科層化，助長了高校工會的官僚主義風(fēng)氣，并且會降低工會的工作效率。

第二，高校工會有官員化的趨勢。目前高校工會組織實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既受本校黨組織領(lǐng)導(dǎo)，又受上級工會領(lǐng)導(dǎo)，以本校黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主；凡涉及到教職工切身權(quán)益利益的問題，最后往往都是由校黨委研究決定。一部分高校工會主要領(lǐng)導(dǎo)由高校黨政負(fù)責(zé)人兼任，還有一些高校因工會主要領(lǐng)導(dǎo)職位空缺，就干脆由黨政領(lǐng)導(dǎo)分管。高校工會依附于學(xué)校黨政部門，從干部配備、選拔、管理、待遇，到組織活動場地、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等一系列運(yùn)作程序無一自主。工會沒有了實(shí)際的權(quán)力，導(dǎo)致維權(quán)之路步履維艱。[2]

第三，高校工會的日常工作逐漸變得機(jī)關(guān)化。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，其工作任務(wù)是向黨組織和有關(guān)行政部門反映群眾的生活需求，不受更多的行政制約。但在更多情況下，工會是按照領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿和想法、而不是從教職工的個人意愿出發(fā)獨(dú)立自主地開展各項(xiàng)工作。高校工會的行政化，使高校工會干部容易脫離職工群眾，從而導(dǎo)致工會組織無法有效地維護(hù)職工合法權(quán)益。

（三）智力層面：高校工會維權(quán)缺乏法律知識支撐

在維權(quán)過程中，缺少法律知識，主要有三個方面的障礙：

第一，教師準(zhǔn)公務(wù)員的定位缺乏法律支撐。按照《教育法》提到“教師的平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員平均工資水平”的要求，教師的職業(yè)位置應(yīng)是準(zhǔn)公務(wù)員的職位。因?yàn)闇?zhǔn)公務(wù)員和公務(wù)員沒有特定的權(quán)威性解釋，但若教師的權(quán)益被侵犯，那么維權(quán)工作很難找到法律支持。

第二，教師權(quán)利規(guī)定不全面。比如，教師的培訓(xùn)權(quán)利，現(xiàn)在缺少教師進(jìn)修培訓(xùn)的長效機(jī)制；帶薪休假權(quán)利，但執(zhí)行起來困難重重，導(dǎo)致教師的休假權(quán)利被掠奪，一些正常的的權(quán)益得不到維護(hù)。

第三，工會責(zé)權(quán)利不明確。即使《工會法》已經(jīng)頒布，但工會的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任卻規(guī)定得并不清晰，導(dǎo)致高校工會的維護(hù)權(quán)威性不足，工作積極性不高。[3]

（四）實(shí)踐層面：維權(quán)存在流于形式，教代會職權(quán)虛化現(xiàn)象嚴(yán)重

工會組織的維權(quán)需要落實(shí)到具體的制度安排和實(shí)踐運(yùn)作上。隨著工會組織對維權(quán)職能越來越重視，各種制度建設(shè)正在健全完善。但是，建立起來的制度如果只浮于形式化、表面化，不能起到作用，那么工會維權(quán)就仍然走不出無力的困境。

例如，高校教代會制度是教職工參與民主管理的基本形式，但一些高校工會在具體的工作中，依舊存在著不同程度的教代會職權(quán)表面化的問題，容易導(dǎo)致形式主義的現(xiàn)象。首先，職權(quán)制度缺乏可操作性；其次，官僚主義盛行；再次，教代會規(guī)章制度缺乏有力的剛性指標(biāo)作為主要依據(jù)和支撐，從而限制或遏止了高校工會教代會作用的有效發(fā)揮。高校工會需要構(gòu)建起一個真正讓教職工實(shí)現(xiàn)民主管理權(quán)利的平臺，必須全面完善教代會規(guī)章條例，增強(qiáng)可操作性。[4]

二、法治中國背景下高校工會維權(quán)機(jī)制建設(shè)的思考

（一）提高法律認(rèn)知，加強(qiáng)法治維權(quán)意識

加強(qiáng)高校維權(quán)工作，首先需要提高黨政領(lǐng)導(dǎo)的維權(quán)意識?？梢哉f，工會維權(quán)的好與壞,黨政領(lǐng)導(dǎo)是否重視和支持是關(guān)鍵因素。因此，工會應(yīng)該經(jīng)常向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)宣傳和匯報有關(guān)工會的政策法規(guī)，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持。還要及時地向黨政領(lǐng)導(dǎo)反映教職工的意見和建議，使工會真正發(fā)揮橋梁和紐帶作用。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在思想上給予重視了，在行動上可以支持工會維權(quán)工作，高校維權(quán)工作才能真正取得實(shí)效。

重視工會維權(quán)的工作，還要增強(qiáng)教職工的維權(quán)意識。高校工會應(yīng)該積極開展職工普法宣傳教育，提高教職工維權(quán)意識。通過講座、宣傳欄、知識競賽、微信平臺等多種渠道，學(xué)習(xí)《工會法》、《教師法》等與教職工工作、學(xué)習(xí)、生活等密切相關(guān)的法律、法規(guī)等知識，提高教職工維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識，營造人人學(xué)法、人人懂法、人人守法的良好氛圍。

（二）提升法律思維，轉(zhuǎn)變維權(quán)方式

盡管各校工會維權(quán)機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、手段各有側(cè)重，但是依法維權(quán)這一要求是它們的共同特點(diǎn)，即以法律為依據(jù)幫助勞動者維護(hù)其合法權(quán)益，使工會能夠真正發(fā)揮“穩(wěn)壓器”與“調(diào)節(jié)器”的作用。

經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利和民主權(quán)利這三項(xiàng)權(quán)益始終是各高校工會維護(hù)的基本內(nèi)容。許多法律、法規(guī)都對此作了明確規(guī)定，比如《工會法》、《勞動法》、《教師法》、《教育法》、《高等教育法》等，這些法律的出臺都為維護(hù)教職工權(quán)益提供了利器，也體現(xiàn)了黨和國家對于工會維權(quán)的重視以及對完善工會維權(quán)的盼望以及鼎力支持。[5]

高校工會必須從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，從依靠行政維權(quán)轉(zhuǎn)向依據(jù)法律維權(quán)，從行政性組織的誤區(qū)中走出來。為了提高主動維權(quán)的意識和依法維權(quán)的能力，工會組織首先要對過去那種“一靠會議、二靠文件、三靠活動”的思維和工作方式做出改變；對教職工的權(quán)益要堅決維護(hù)，對侵犯教職工合法權(quán)益的行為，要積極運(yùn)用法律武器進(jìn)行裁決；在問題的解決過程中一定要依法辦事，在維權(quán)時能夠遵守法律；在面臨各方面利益關(guān)系的處理上，一定要依法辦事，處置得當(dāng)，實(shí)事求是地維護(hù)當(dāng)事人的利益，并且推進(jìn)依法維護(hù)、依法行事和監(jiān)督法律執(zhí)行能力的建設(shè)，不斷提高維權(quán)工作的質(zhì)量和水平。[6]

（三）強(qiáng)化法治獨(dú)立，弱化科層管理體制

在工會的管理上，高校內(nèi)有部分導(dǎo)致工會行政化的制度，這些應(yīng)該盡快解決，從而才能保證高校工會的獨(dú)立維權(quán)地位。行政化體制對高校工會的獨(dú)立性維權(quán)有很大影響，為了保障工會維權(quán)的獨(dú)立性，就一定要處理好兩者的關(guān)系。首先，要理清高校黨委及行政機(jī)關(guān)與工會之間的關(guān)系。對工會的相關(guān)工作，黨委和行政不能過多干預(yù)。要明確高校工會是維護(hù)教職工利益的群眾組織，其工作人員并非學(xué)校的行政管理人員。根據(jù)現(xiàn)代大學(xué)制度，要逐步嘗試建立和完善工會組織的建設(shè)體制。其次，建立由上一級工會組織按照社會團(tuán)體法人方式確立待遇的機(jī)制，逐步形成適合工會特點(diǎn)的獨(dú)特的體制。最后，高校要對工會成員進(jìn)行考核、相關(guān)職稱的評審、職級的晉升等制度也要逐步修改，要建立一套專門適合工會成員的管理考核制度，工會內(nèi)成員的工作考評、職稱評審、職位晉升等直接與民主管理績效直接掛鉤。通過以上方法，使高校工會的獨(dú)立維權(quán)地位逐步建立。[7]

（四）深化法律實(shí)踐，健全法制維權(quán)機(jī)制

首先要建立健全教職工依法保護(hù)自我權(quán)益的機(jī)制，要讓廣大教職工學(xué)會運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益，應(yīng)該在教職工之中開展法律意識的教育，使得法律保障落實(shí)到實(shí)處。二要建立健全全方位的權(quán)力制衡機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部的行為受到法律約束，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念、民主觀念，真正樹立全心全意依靠教職工辦學(xué)的思想。三是要依法建立和完善維護(hù)教職工合法權(quán)益的“兩代會”制度，加強(qiáng)對教職工的經(jīng)濟(jì)利益、民主政治權(quán)利以及精神文化權(quán)益的維護(hù)，依法建會，依法治會，依法維權(quán)。四要建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)學(xué)校各種形式的民主管理和民主監(jiān)督。五要協(xié)調(diào)勞動關(guān)系運(yùn)作機(jī)制，完善校內(nèi)申訴和調(diào)解機(jī)制，以公平公正的態(tài)度處理和解決教職工的申訴事件。

（五）完善教代會制度，加強(qiáng)高校民主管理

在深化改革的新時期，高校教代會的職權(quán)一定要落實(shí)。教職工代表大會制度是教職工依法行使民主權(quán)利、參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的基本形式，是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。

首先需要強(qiáng)化教代會在學(xué)校民主管理中的地位和作用。建立相關(guān)制度，保障教職工參與學(xué)校和院級單位的民主管理和監(jiān)督。將教代會職權(quán)落實(shí)，涉及到學(xué)校發(fā)展的重大問題以及與教職工切身利益密切相關(guān)的問題，比如有關(guān)教職工晉升發(fā)展、崗位聘任、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保險、教職工福利等，都要提交教代會討論、審議并表決通過。

二是創(chuàng)新教代會提案制度，吸收廣大教職工好的建議和想法。建立電子提案系統(tǒng)，完善提案的辦理、答復(fù)、落實(shí)、反饋等流程。及時公布提案的辦理情況，使提案工作公開化和透明化，提高辦事效率。完善考核評價機(jī)制，評選、表彰提案辦理先進(jìn)單位和優(yōu)秀提案，以此鼓勵廣大教職工提出更多有價值的提案。

高校工會還應(yīng)該全面推進(jìn)學(xué)校二級教代會建設(shè)，把它納入工作總體目標(biāo)，通過調(diào)查和研究、研討與交流等措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高意識，積極推動各院級單位不斷健全二級教代會制度，推進(jìn)學(xué)校的基層民主建設(shè)。

綜上所述，在新常態(tài)下，面對新的任務(wù)，高校工會要堅持法治為本、主動維權(quán)，合情合理、依法維權(quán)，全面協(xié)調(diào)、科學(xué)維權(quán)，努力構(gòu)建教職工利益表達(dá)機(jī)制、參與機(jī)制和維權(quán)監(jiān)督機(jī)制，積極探索維護(hù)教職工合法權(quán)益的新方法和新途徑，為學(xué)校的改革與發(fā)展做出更多更大的貢獻(xiàn)。

[1]王娜.再論新時期高校工會的維權(quán)職能[J].工會論壇（山東省工會管理干部學(xué)院學(xué)報），2010，(1).

[2]胡艷香，謝建冬.高校工會維權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境及法律對策[J].法制與社會，2010，(1).

[3]高長富.高校工會維權(quán)工作探悉[J].吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007,(6).

[4]黃羨琳.高校工會維權(quán)職能在構(gòu)建和諧校園中的運(yùn)用及強(qiáng)化[J].工會論壇（山東省工會管理干部學(xué)院學(xué)報），2011，(6).

[5]玉春子.高校工會維權(quán)現(xiàn)狀與維權(quán)的有效途徑[J].工會論壇(山東省工會管理干部學(xué)院學(xué)報)，2006，(1).

[6]張智青.高校工會維權(quán)機(jī)制的建設(shè)[J].工會論壇（山東省工會管理干部學(xué)院學(xué)報），2007，(6).

[7]朱行書.現(xiàn)代大學(xué)制度視域下高校工會維權(quán)探析[J].長江大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013，(11).