多元視角下的公共政策利益沖突分析

王志強(qiáng)（上海師范大學(xué)法政學(xué)院，上海　徐匯　200234）

多元視角下的公共政策利益沖突分析

王志強(qiáng)
（上海師范大學(xué)法政學(xué)院，上海徐匯200234）

公共政策從本質(zhì)上來(lái)講是政府對(duì)社會(huì)價(jià)值所做的權(quán)威性分配。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在涉及利益和價(jià)值的分配過(guò)程中，人們產(chǎn)生了多樣化的利益需求，進(jìn)而形成了利益差別，這種利益差別如果不加以協(xié)調(diào)將有可能導(dǎo)致利益沖突。因此要不斷完善政策利益表達(dá)機(jī)制、政策利益整合機(jī)制和政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。三種機(jī)制相互銜接、構(gòu)成整體，在協(xié)調(diào)利益沖突的基礎(chǔ)上增進(jìn)公共利益，最終達(dá)到公共政的預(yù)期目標(biāo)。

公共政策;利益沖突;原因;對(duì)策

1　利益與公共政策

丁煌認(rèn)為利益是客體對(duì)主體的存在和發(fā)展的一種肯定性關(guān)系，是主體、主體需要和滿(mǎn)足主體需要的資源在主體行為作用下的有機(jī)統(tǒng)一，這種統(tǒng)一表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系。利益主觀上表現(xiàn)為主體需要的滿(mǎn)足，客觀上表現(xiàn)為主體對(duì)所需稀缺資源的占有，利益的大小取決于主體需要的滿(mǎn)足程度或主體對(duì)所需稀缺資源的占有程度。[1]利益關(guān)系是所有社會(huì)關(guān)系中最為基礎(chǔ)的關(guān)系，政府存在的目的，就是對(duì)社會(huì)的各種利益進(jìn)行有效分配，而制定公共政策是其主要手段。

對(duì)于公共政策的定義學(xué)界并沒(méi)絕對(duì)一致的概念，國(guó)內(nèi)外研究者由于研究目的和角度的不同而對(duì)公共政策有多種解釋?zhuān)瞧渲凶罨纠斫饩褪枪舱叩摹皟r(jià)值分配”功能。①美國(guó)學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為公共政策是政府對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配，認(rèn)為一項(xiàng)政策包含著一系列分配價(jià)值的決定和行動(dòng)。[2](P123)陳慶云認(rèn)為公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。[3](P9)

以上定義有所不同但有基本共識(shí)，這正說(shuō)明公共政策的功能就是分配，分配的對(duì)象是價(jià)值，這些價(jià)值不僅包括物質(zhì)方面的利益，而且包括其他非物質(zhì)性的利益。而且由于政策分配利益的分配過(guò)程是面向社會(huì)整體，所以如何確定分配的對(duì)象和價(jià)值量，不僅體現(xiàn)政府的治理能力，而且關(guān)系到社會(huì)的公平觀。要使公共政策分配的行為和結(jié)果具有權(quán)威性，就必須理順利益關(guān)系、協(xié)調(diào)利益沖突。

2　不同視角下的利益沖突問(wèn)題

公共政策過(guò)程是各種利益集團(tuán)把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中、由政策主體對(duì)復(fù)雜的社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。但由于不同個(gè)體對(duì)利益的需求是有差異的，不同個(gè)體滿(mǎn)足自己需要的能力也存在明顯差異，由此就產(chǎn)生了利益差別。利益差別是產(chǎn)生利益沖突或矛盾的直接原因。處于一定社會(huì)關(guān)系中的不同個(gè)人與群體，在相互交往的過(guò)程中，難免會(huì)由于這種差別產(chǎn)生分歧、爭(zhēng)論甚至是對(duì)抗，由此形成沖突。利益沖突就是利益相關(guān)者因?yàn)閷?duì)稀缺資源的爭(zhēng)奪而導(dǎo)致的矛盾狀態(tài)。

2.1政策階段的角度

從政策運(yùn)行的不同階段②來(lái)看。首先政策制定過(guò)程是利益沖突集中體現(xiàn)的領(lǐng)域，在這一階段，各種政策利益相關(guān)者或者群體紛紛表達(dá)自己的利益訴求，這些訴求具有不同的利益內(nèi)容和指向，因而極有可能因?yàn)橘Y源的有限性和稀缺性而呆滯競(jìng)爭(zhēng)性的利益沖突；其次從政策執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，政策執(zhí)行是觀念性的政策文件轉(zhuǎn)化為實(shí)際的必經(jīng)階段，由于具體的政策往往涉及特定的政策目標(biāo)群體，在執(zhí)行中政策執(zhí)行主體和政策目標(biāo)群體對(duì)具體政策所涉及的利益產(chǎn)生不同的看法，而且不同的執(zhí)行主體間的沖突也時(shí)常發(fā)生，由此形成了政策執(zhí)行中的沖突；再次從政策評(píng)估階段來(lái)看，政策評(píng)估是對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行的定性或定量的衡量，評(píng)估結(jié)果與評(píng)估對(duì)象密切相關(guān)，因此在這一過(guò)程中出現(xiàn)的是評(píng)估主體和被評(píng)估主體的一定的目標(biāo)差異而導(dǎo)致的沖突。

收稿日期:2015-05-27

作者簡(jiǎn)介：王志強(qiáng)（1990-），男，山西長(zhǎng)治人，上海師范大學(xué)法政學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

2.2利益層次的角度

利益的層次劃分主要借鑒全永波的觀點(diǎn)，把整個(gè)社會(huì)的利益層次劃分為當(dāng)事人的具體利益、群體利益、制度利益和社會(huì)公共利益。[4]個(gè)人利益、群體利益是公共政策所要實(shí)現(xiàn)的利益，社會(huì)利益是整個(gè)社會(huì)集合體現(xiàn)存的各種利益中符合最廣泛群眾的利益，而在實(shí)現(xiàn)利益過(guò)程中所形成的制度化的解決途徑，在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了具有一種獨(dú)立的價(jià)值追求，即制度本身也具有一定的利益屬性，并需要維護(hù)。全永波認(rèn)為不同層次的利益需要不同程度的保障措施，一般而言，社會(huì)利益應(yīng)當(dāng)獲得優(yōu)先保護(hù)，因?yàn)樯鐣?huì)利益是三種利益中最為基礎(chǔ)性的利益。也指出雖然社會(huì)公共利益應(yīng)受到優(yōu)先保護(hù)，但并不意味個(gè)體利益在任何情況下都要無(wú)條件地讓步，只有在較為特殊的情況下才能讓步，而且必須要有救濟(jì)機(jī)制。再次我們注意到不同層次的利益雖層次不同但同時(shí)存在。如處理不善，個(gè)人和群體的利益很容易被以維護(hù)社會(huì)利益名義的行為被侵害。

2.3利益形態(tài)的角度

西方利益集團(tuán)理論，認(rèn)為公共政策的制定某種程度上是各種特殊利益集團(tuán)在激烈的利益競(jìng)爭(zhēng)和相互討價(jià)還價(jià)中形成的。各種利益集團(tuán)通過(guò)各種途徑傳播并擴(kuò)大自己的利益訴求。劉曉燕指出了政策執(zhí)行過(guò)程中公共利益、集團(tuán)利益與公民個(gè)人利益三者之間的沖突，包括公共利益與集團(tuán)利益的矛盾與沖突，公共利益與公民個(gè)人利益的矛盾與沖突。但是并沒(méi)提及集團(tuán)利益與個(gè)人利益之間的利益關(guān)系。當(dāng)前隨著對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，市場(chǎng)的決定性作用體現(xiàn)在各個(gè)方面，社會(huì)各個(gè)階層、群體都希望通過(guò)自己的努力，在目前更加注重市場(chǎng)作用的相對(duì)寬松的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。當(dāng)前隨著公民意識(shí)的逐漸覺(jué)醒，公民社會(huì)也在不斷的成長(zhǎng)，雖然這個(gè)過(guò)程相對(duì)緩慢，但是越來(lái)越多的個(gè)人通過(guò)聯(lián)合的方式結(jié)成社會(huì)組織來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。不同的利益群體或個(gè)人都試圖努力運(yùn)用各種手段來(lái)影響政府決策，以實(shí)現(xiàn)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性資源的占有。[5]

2.4政府與社會(huì)的角度

現(xiàn)在人們已經(jīng)非常明顯地發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府也是多元利益主體之一。在公共政策過(guò)程中，作為社會(huì)利益代表的各級(jí)政府，除了全社會(huì)的利益之外，也有自身的利益，也要尋求自身利益的最大化。從一定程度上來(lái)講，政府也是社會(huì)組織的一種，是所有社會(huì)組織中最特別的組織，其工作人員利益常常要依靠政府來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以制定何種政策，作為政府來(lái)講，也會(huì)優(yōu)先考慮那些符合自身利益的方面。在此，政府與社會(huì)的利益沖突主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是公共政策非公共化所引發(fā)的利益沖突，二是地方政府的利益選擇困境所引發(fā)的利益沖突。[6]長(zhǎng)期以來(lái)，政府以實(shí)現(xiàn)公共利益為依據(jù)對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)進(jìn)行了廣泛調(diào)節(jié)和干預(yù)、一些公共政策在執(zhí)行過(guò)程中逐漸偏離甚至超出了政策預(yù)期，一定程度上積累了更多問(wèn)題并造成了資源浪費(fèi)，出現(xiàn)了公共政策非公共化的現(xiàn)象。從中央和地方的互動(dòng)來(lái)看，中央政策并不總是與地方利益一致，有時(shí)甚至相互沖突。有些地方政府從自身利益出發(fā)，以因地制宜為借口選擇性的執(zhí)行或部分地執(zhí)行中央或上級(jí)的政策，使得著眼于全局的中央政策得不到執(zhí)行，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于社會(huì)公共利益。

3　利益沖突產(chǎn)生的原因分析

正如上文所述，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)主體的多元化需求誘發(fā)了利益多元化，在利益多元化基礎(chǔ)上產(chǎn)生了利益差別，這種利益差別如果不加以協(xié)調(diào)將有可能導(dǎo)致利益沖突。利益關(guān)系是公共政策調(diào)整的主要對(duì)象。政府政策的變遷常常與利益關(guān)系的變化聯(lián)系在一起。從根本上來(lái)講，利益關(guān)系作為公共政策主要的調(diào)整對(duì)象，其利益主體訴求的多樣性和多元主體間關(guān)系的不穩(wěn)定性是產(chǎn)生公共政策利益沖突的根本原因。而這種利益訴求的差別并不能用簡(jiǎn)單的強(qiáng)制性分配來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以利益沖突是政策沖突的基本形式。

3.1政策利益沖突的原因分析

從政策階段角度來(lái)講，政策執(zhí)行中的沖突直接關(guān)系到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。利益沖突的原因一是出于政策本身的問(wèn)題，即政策本身不夠合理進(jìn)而影響了政策執(zhí)行結(jié)果，損害了相關(guān)群體的利益；二是政策執(zhí)行主體的執(zhí)行方法和程序不當(dāng)導(dǎo)致政策與政策目標(biāo)群體的利益沖突；三是信息不暢、政策宣傳不到位，政策目標(biāo)群體理解有偏差，導(dǎo)致政策認(rèn)同程度低，影響了政策執(zhí)行。從利益層次的角度來(lái)講，不同層次的利益在某些領(lǐng)域的交叉是利益沖突產(chǎn)生的重要原因。因?yàn)檫@種交叉的存在使得某些利益可以借由合法的理由而上升一個(gè)層次，比如在房屋拆遷領(lǐng)域，某些地方政府的政策常常打著維護(hù)公共利益的旗號(hào)，合法的侵犯公民的權(quán)利，所以這種各個(gè)利益層次的界定或者劃分不清是導(dǎo)致一些特殊利益沖突的根源。從利益形態(tài)的角度來(lái)講，主體在各自追去不同的利益過(guò)程中的利益差別或者利益的競(jìng)爭(zhēng)性是利益沖突產(chǎn)生的原因。正是因?yàn)樯鐣?huì)資源的有限性和某些特殊利益指向的重合性，導(dǎo)致各利益主體都試圖通過(guò)向政府施加壓力而達(dá)到自己的目標(biāo)，有競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)有沖突。尤其是當(dāng)各利益主體具有完全不同的價(jià)值追求時(shí)利益沖突會(huì)更加激烈。從政府與社會(huì)的角度來(lái)講，政府職能定位和監(jiān)督不到位是主要原因。主要體現(xiàn)在政府對(duì)市場(chǎng)過(guò)度干預(yù)，公職人員通過(guò)公共政策謀取私利，地方政府在地方保護(hù)主義的思想下對(duì)中央政策的選擇性執(zhí)行。這些很大程度上暴露了政府職能定位的不明確和執(zhí)行中的監(jiān)督問(wèn)題：職能定位不明確導(dǎo)致政府和市場(chǎng)關(guān)系的長(zhǎng)期扭曲，監(jiān)督不力導(dǎo)致政策的執(zhí)行沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這兩者共同損害了社會(huì)公共利益。

3.2正確認(rèn)識(shí)利益沖突

我們要解決沖突并不是徹底杜絕沖突的出現(xiàn)，而是解決那些有可能導(dǎo)致破壞性結(jié)果的沖突，從這些不同的角度我們都可以找到一定的解決方法，但是正是由于利益沖突問(wèn)題如此復(fù)雜，所以我們更要仔細(xì)分析利益沖突的原因，只有這樣才能對(duì)癥下藥。

通過(guò)以上我們可以發(fā)現(xiàn)，從不同的角度，利益沖突有不同的表現(xiàn)。談到利益沖突我們不能單純以一種消極的眼光來(lái)看待，因?yàn)槔鏇_突既有其消極效應(yīng)也有一定的積極效應(yīng)。[7]第一，政策沖突的存在使得政策中的潛在缺陷和矛盾及時(shí)顯現(xiàn)出來(lái)，有利于在政策執(zhí)行前對(duì)政策進(jìn)行完善，避免更大的政策問(wèn)題的產(chǎn)生。第二，政策沖突是政策創(chuàng)新的動(dòng)力之一。政策沖突的發(fā)生可能是由于現(xiàn)存政策本身的滯后性。而社會(huì)現(xiàn)實(shí)及其社會(huì)利益關(guān)系不斷地處于變化之中，新情況的出現(xiàn)，常常對(duì)地方政府或中央政府的公共政策提出新的要求，政策系統(tǒng)也必須對(duì)此做出及時(shí)、有效的回應(yīng)。基于我國(guó)在探索國(guó)家治理的過(guò)程中的地方分權(quán)的政策試驗(yàn)的特點(diǎn)，在地方政府的回應(yīng)過(guò)程中閃現(xiàn)著政策創(chuàng)新的可能。第三，政策沖突的存在有利于增強(qiáng)政策系統(tǒng)的回應(yīng)性。隨著社會(huì)需求的多元化，政府決策的低效遭到指責(zé)，如何及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的訴求成為政策系統(tǒng)考慮的重要問(wèn)題。而政策沖突的動(dòng)態(tài)存在，使得政策系統(tǒng)在回應(yīng)公民和社會(huì)訴求方面更加具有靈敏性，此時(shí)，政策沖突作為政策系統(tǒng)的活力性因素而存在。

4　利益沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制

正如上文所述，由于利益本身的普遍性和特殊性，利益沖突是不可避免的，因此我們對(duì)利益問(wèn)題的解決辦法的指導(dǎo)原則就是對(duì)利益的協(xié)調(diào)。利益協(xié)調(diào)主要強(qiáng)調(diào)的是要在一定時(shí)期內(nèi)、特定領(lǐng)域或范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益的動(dòng)態(tài)平衡。這里我們從利益表達(dá)、利益整合、政策執(zhí)行監(jiān)督方面來(lái)探討實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的可能性。劃分三種機(jī)制的邏輯是：群體中的個(gè)人在維護(hù)自己的利益時(shí)，首先要表達(dá)自己的利益訴求，然后再協(xié)調(diào)利益的差別，最終形成一個(gè)契約，大家對(duì)此遵照?qǐng)?zhí)行，如有違反契約的行為要及時(shí)進(jìn)行糾正。

首先，要健全利益表達(dá)機(jī)制。利益表達(dá)權(quán)是利益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，只有利益相關(guān)群體都把自己的利益偏好表達(dá)出來(lái)，在決策時(shí)才有可做決策的依據(jù)，如果沒(méi)有自由的利益表達(dá)權(quán)，維護(hù)群體利益只能停留在言語(yǔ)上。同時(shí)要拓寬利益表達(dá)渠道。允許人民群眾或利益相關(guān)群體通過(guò)多種渠道表達(dá)自己的聲音，創(chuàng)造條件為利益群體提供制度化的渠道。在政策執(zhí)行階段要加強(qiáng)權(quán)利保障。權(quán)利保障是一種對(duì)公民利益遭受侵害后的保護(hù)和修復(fù)機(jī)制，可以促使相關(guān)利益群體能夠充分表達(dá)自己的利益訴求，維護(hù)自己的利益。從政策階段的角度看，利益表達(dá)機(jī)制要貫徹在政策制定和執(zhí)行的不同階段，尤其在政策制定階段和政策評(píng)估階段都要明確利益表達(dá)權(quán)；從利益層次的角度看，不論是當(dāng)事人的具體利益還是群體利益，都要保障其利益表達(dá)權(quán)，同時(shí)也要為制度利益和社會(huì)公共利益留出實(shí)現(xiàn)的空間；從利益形態(tài)的角度看，公共利益、集團(tuán)利益和個(gè)人利益，由于可利用的資源存在明顯差異，因此在實(shí)現(xiàn)多數(shù)人利益的過(guò)程中，不能“只見(jiàn)森林不見(jiàn)樹(shù)木”，而不是以群體利益取而代之；從政府與社會(huì)關(guān)系的角度看，政策沖突源于政府自身及其工作人員與公共利益的沖突，因此一個(gè)值得提出的問(wèn)題就是，長(zhǎng)期以來(lái)，我們也選擇性地忽視了政府及其工作人員的訴求，因此，對(duì)于政府自身及其工作人員的表達(dá)其利益的權(quán)利予以尊重。只有首先健全利益表達(dá)機(jī)制，才能在此基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)各自的利益。

其次，加強(qiáng)利益整合機(jī)制。利益訴求被充分表達(dá)之后，并不是全部都會(huì)被完全實(shí)現(xiàn)，還必須經(jīng)過(guò)一個(gè)甄別的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程就是利益平衡的過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須在眾多不同的利益訴求之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，以達(dá)成共識(shí)。正如上文所述，政策制定和實(shí)施過(guò)程就是分配利益的過(guò)程，政府在此過(guò)程中必須處理好強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的利益，也要照顧到弱勢(shì)群體的利益。公共政策的制定必須符合統(tǒng)治階級(jí)的利益要求，同時(shí)必須維護(hù)廣大人民群眾的利益，還要考慮社會(huì)各成員之間的利益相關(guān)性。不僅要考慮當(dāng)前利益，更要重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。[8]從政策階段的角度看，利益整合機(jī)制在政策制定階段尤為關(guān)鍵，利益整合的完善與否關(guān)系到政策執(zhí)行過(guò)程中利益沖突的強(qiáng)弱，一項(xiàng)不公正的政策或有明顯利益傾向的政策在執(zhí)行過(guò)程中必定充滿(mǎn)爭(zhēng)議和矛盾；從利益層次的角度看，只有將當(dāng)事人的具體利益與群體利益進(jìn)行有效整合，才能最終實(shí)現(xiàn)把利益整合的成果轉(zhuǎn)化為制度利益，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益；從利益形態(tài)角度看，公共利益、集團(tuán)利益和個(gè)人利益作為三種主要的利益形態(tài)，三者之間存在利益交叉，公共利益是個(gè)人利益的重要延伸，同時(shí)在某些情況下，個(gè)人利益只有加入某種集團(tuán)或團(tuán)體才能更好地實(shí)現(xiàn)，因此要在識(shí)別共同利益的基礎(chǔ)上對(duì)其利益分歧加以整合；從政府與社會(huì)的角度看，在政府長(zhǎng)期出于主導(dǎo)地位的環(huán)境下，要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)是作為獨(dú)立于政府的存在，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)內(nèi)部的利益整合，在整合的基礎(chǔ)上與政府在資源配置和公共服務(wù)中展開(kāi)博弈，在博弈過(guò)程中，明確政府邊界，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

最后，要強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)督。權(quán)力自身具有擴(kuò)張性，政府也具有沖破職能邊界的動(dòng)力。在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，要充分發(fā)揮各種監(jiān)督主體的監(jiān)督制約作用，以確保公共政策符合公共利益的要求。從發(fā)展的視角來(lái)看，每一項(xiàng)政策都有改善的空間，同時(shí)也意味著每一項(xiàng)公共政策其實(shí)都有一定的彈性空間，這些彈性空間的存在為以政府為主要主體的政策主體的投機(jī)行為提供了現(xiàn)實(shí)的可能性，這就要強(qiáng)化政策執(zhí)行中的監(jiān)督問(wèn)題。從政策階段的角度，執(zhí)行監(jiān)督不僅要體現(xiàn)在執(zhí)行階段，而且要體現(xiàn)在政策的制定階段和評(píng)估階段；從利益層次的角度，當(dāng)事人的具體利益、群體利益、制度利益和社會(huì)公共利益各有其存在的正當(dāng)性，要避免以增進(jìn)社會(huì)公共利益為由對(duì)個(gè)人利益和群體利益造成侵害；從利益形態(tài)的角度，公共利益、集團(tuán)利益、個(gè)人利益雖有交叉但有不同，特別要注重保障社會(huì)群體中少數(shù)人或弱勢(shì)群體的具體利益訴求，防止在群體利益的籠罩下忽視個(gè)體利益，對(duì)特殊對(duì)象要建立專(zhuān)有的利益保障和救濟(jì)機(jī)制；從政府與社會(huì)關(guān)系的角度，主要是在提供公共服務(wù)過(guò)程中明確界定政府職能，減少政府對(duì)市場(chǎng)的非必要干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。這就區(qū)分并厘清了政府利益與市場(chǎng)利益的關(guān)系，為緩解并逐步減少政府與市場(chǎng)的沖突提供前提性的條件。

5　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前轉(zhuǎn)型背景下，在市場(chǎng)在社會(huì)資源分配中發(fā)揮決定性作用的前提下，利益差別將持續(xù)存在而且日益擴(kuò)大，利益沖突難以完全避免，利益沖突的存在已經(jīng)被人們廣泛認(rèn)識(shí)到。通過(guò)研究我們可以發(fā)現(xiàn)，公共政策的利益沖突按照不同的視角具有不同的類(lèi)型和原因，但每一種類(lèi)型都只是其中的某一個(gè)方面，并不存在解決問(wèn)題的一攬子解決方法。最終必須要通過(guò)利益表達(dá)、利益整合、政策執(zhí)行監(jiān)督等機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)利益沖突。只有在充分的利益表達(dá)之上進(jìn)行反復(fù)地、動(dòng)態(tài)地整合，由此形成的利益才有可能是沖突更少的、有共識(shí)性的利益，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)多個(gè)個(gè)體最初的利益訴求。政策執(zhí)行監(jiān)督實(shí)際上是確保利益實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制。只有各個(gè)環(huán)節(jié)在相互銜接的基礎(chǔ)上構(gòu)成整體，才能更好的發(fā)揮其功能，協(xié)調(diào)利益沖突，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，達(dá)到公共政策的預(yù)期目標(biāo)。

注釋?zhuān)?/p>

①此外對(duì)公共政策的定義還有“活動(dòng)過(guò)程”說(shuō)和“法律規(guī)則”說(shuō)等等，但是在此采用“分配說(shuō)”.

②這里我們把政策的主要階段劃分為政策制定，政策執(zhí)行，政策評(píng)估.

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責(zé)任編輯：鄧榮華

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1672-2094（2015）04-0001-04