英國(guó)中小學(xué)督導(dǎo)制度的新進(jìn)展及啟示

張 姝 黃培森

英國(guó)教育督導(dǎo)主要經(jīng)歷了女王督學(xué)團(tuán)和英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局(Office for Standards in Education,簡(jiǎn)稱(chēng)Ofsted)兩個(gè)時(shí)期。為了適應(yīng)改革的需要,英國(guó)設(shè)立了一個(gè)獨(dú)立于教育行政部門(mén)、非內(nèi)閣性的機(jī)構(gòu)——英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局。它受首席皇家督學(xué)領(lǐng)導(dǎo),主要職能是評(píng)估公立學(xué)校為未成年人和成年人提供教育教學(xué)及培訓(xùn)的質(zhì)量。①趙德成：《英國(guó)學(xué)校督導(dǎo)體系變革的特點(diǎn)及其啟示》,《外國(guó)教育研究》2011年第2期,第67頁(yè)。教育標(biāo)準(zhǔn)局的設(shè)立是英國(guó)學(xué)校督導(dǎo)制度進(jìn)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),它是英國(guó)督導(dǎo)制度走向成熟的標(biāo)志。英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局的成立以及《1992年教育法》《學(xué)校督導(dǎo)框架》(Framework for the Inspection of Schools)的頒布,使英國(guó)督導(dǎo)階段性地完成了在制度架構(gòu)、法規(guī)、機(jī)制和督導(dǎo)理念方面的全面變革,其中最為關(guān)鍵的兩點(diǎn)是強(qiáng)化督導(dǎo)的“獨(dú)立性”和明確“督導(dǎo)以學(xué)校改進(jìn)為主”的理念。②陶劍靈：《學(xué)校督導(dǎo)變革的細(xì)節(jié)、特點(diǎn)及其反思——基于西部五省學(xué)校督導(dǎo)新模式的實(shí)踐》,《教育發(fā)展研究》2011年第22期,第19頁(yè)。教育標(biāo)準(zhǔn)局頒布了《學(xué)校督導(dǎo)框架》,開(kāi)始啟動(dòng)大規(guī)模的中小學(xué)督導(dǎo)計(jì)劃,同時(shí)為了滿足英國(guó)學(xué)校改革發(fā)展的變化以及實(shí)踐的需求,教育標(biāo)準(zhǔn)局分別于1994年、1996年、1999年、2003年、2005年對(duì)《學(xué)校督導(dǎo)框架》進(jìn)行了五次修訂。這五次修訂后的督導(dǎo)框架展現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：注重督導(dǎo)促改進(jìn)的觀點(diǎn)；督導(dǎo)內(nèi)容以學(xué)生為中心,關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展；加強(qiáng)學(xué)校的自我評(píng)估,內(nèi)外評(píng)估相結(jié)合以促進(jìn)學(xué)校發(fā)展；①Ofsted.Every child matters：Framework for the inspection of schools in England from September 2005.London：Ofsted,2005.4,1－13.靈活安排督導(dǎo)時(shí)間,減輕學(xué)校負(fù)擔(dān),提高督導(dǎo)效率等。英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局現(xiàn)已更名為教育兒童服務(wù)與技能局(Office for Standards in Education ,Children’ s Services and Skills),仍簡(jiǎn)稱(chēng)Ofsted,頒布了一套最新的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo),以“追求卓越”、追求“高質(zhì)量的教育公平”為目標(biāo),關(guān)注學(xué)校的整體效能,關(guān)注學(xué)生全方位成長(zhǎng)。②孫河川、劉文釗、王小棟、郝玲玲：《英國(guó)最新教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)述評(píng)》,《比較教育研究》2011年第3期,第55頁(yè)。2012年9月教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)《學(xué)校督導(dǎo)框架》展開(kāi)新一輪的修訂,本文擬對(duì)新修訂的學(xué)校督導(dǎo)框架進(jìn)行介紹,在高度總結(jié)以往修訂特征的基礎(chǔ)上分析其特點(diǎn),挖掘出英國(guó)中小學(xué)督導(dǎo)制度的新進(jìn)展,以期為中國(guó)完善督導(dǎo)制度提供借鑒和參考。

一、英國(guó)中小學(xué)督導(dǎo)制度新進(jìn)展

2012年9月,英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局在新修訂的學(xué)校督導(dǎo)框架中新增部分內(nèi)容,主要概括為設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)范各方參與細(xì)節(jié)、制定督學(xué)行為準(zhǔn)則以及提高后續(xù)督導(dǎo)質(zhì)量等。

(一)預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段,加強(qiáng)豁免學(xué)校的監(jiān)管

1993年實(shí)行的督導(dǎo)框架改變了過(guò)去抽樣督導(dǎo)的方式,英國(guó)的每一所中小學(xué)都必須定期接受全面督導(dǎo)。教育標(biāo)準(zhǔn)局為了更加有效地配置督導(dǎo)資源,在2000年開(kāi)始嘗試免除一些表現(xiàn)良好學(xué)校的下一輪督導(dǎo),并于2005年對(duì)督導(dǎo)框架做了一個(gè)意義重大的修訂,明確了靈活確定督導(dǎo)周期的制度,規(guī)定一所學(xué)校接受督導(dǎo)的頻率取決于它歷次的督導(dǎo)結(jié)果。為了提高督導(dǎo)效率,減輕被督導(dǎo)學(xué)校的負(fù)擔(dān),2012年新修訂的督導(dǎo)框架中繼續(xù)細(xì)化了督導(dǎo)周期的制度。新框架指出某些學(xué)校在一些條件下可以成為下次督導(dǎo)的豁免學(xué)校,這些學(xué)校是在最近一輪督導(dǎo)中表現(xiàn)突出的公立小學(xué)中學(xué)以及學(xué)院。一旦成為豁免學(xué)校,該類(lèi)學(xué)校不會(huì)受到教育標(biāo)準(zhǔn)局下一輪的督導(dǎo)評(píng)估,這是不是就意味著該學(xué)校在督導(dǎo)范圍之外呢?其實(shí)不然,2012年的督導(dǎo)框架規(guī)定新一輪的督導(dǎo)在繼續(xù)秉持提高督導(dǎo)效率、減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)的理念下,將繼續(xù)以預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段的方式對(duì)豁免學(xué)校繼續(xù)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。如果在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中對(duì)豁免學(xué)校的表現(xiàn)提出了擔(dān)憂,那么豁免學(xué)校在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)束后會(huì)隨時(shí)接受督導(dǎo),若學(xué)校在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中沒(méi)有問(wèn)題,那么豁免學(xué)校就不會(huì)收到督導(dǎo)的通知。

在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中,英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局主要參考以下幾種情況：一段時(shí)期內(nèi)學(xué)生的學(xué)業(yè)成就,尤其考慮學(xué)生進(jìn)步程度；學(xué)生的出勤率；任何督導(dǎo)的結(jié)果,包括教育標(biāo)準(zhǔn)局實(shí)施的上一輪督導(dǎo)的結(jié)果；家長(zhǎng)的意見(jiàn),包括網(wǎng)上顯示的家長(zhǎng)問(wèn)卷調(diào)查；英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局收到的一些學(xué)生家長(zhǎng)和熱心人士對(duì)學(xué)校的抱怨；任何引起教育標(biāo)準(zhǔn)局注意的重大問(wèn)題。此外,如果豁免學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及到學(xué)校安全與福利問(wèn)題、學(xué)科與專(zhuān)題督導(dǎo)問(wèn)題、教育標(biāo)準(zhǔn)局收到確鑿的投訴證據(jù)、皇家總督學(xué)(Her Majesty’s Chief Inspector of School,簡(jiǎn)稱(chēng)HMCI)或國(guó)務(wù)卿擔(dān)心學(xué)校的表現(xiàn),那么豁免學(xué)校將會(huì)收到督導(dǎo)通知。③Ofsted.The framework for the inspection of local authorities.http：/ /www.ofsted.gov.uk/resources/good－educationfor－all－inspection－of－local－authority－services,2013－5－20.如果一所學(xué)校在一個(gè)督導(dǎo)周期的最后一次督導(dǎo)中被評(píng)為良好學(xué)校(學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估后的等級(jí)分為優(yōu)秀、良好、需要提升和不合格四個(gè)等級(jí)),那么有關(guān)它后續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將會(huì)決定它再次接受督導(dǎo)的時(shí)間。對(duì)于良好學(xué)校來(lái)說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)在一輪督導(dǎo)過(guò)后的第三學(xué)年開(kāi)始進(jìn)行,而優(yōu)秀學(xué)校則是每年進(jìn)行。而且新的督導(dǎo)框架還規(guī)定,一所學(xué)校在被判定為好學(xué)校時(shí),應(yīng)是發(fā)生在其最近的一輪督導(dǎo)結(jié)束后的五個(gè)學(xué)年內(nèi),并需要具備以下幾項(xiàng)條件：它是一所特殊學(xué)校(住宅區(qū)的公立特殊學(xué)校和私立特殊學(xué)校)、學(xué)生推薦單位和公立幼兒園；①Ofsted.Handbook for the inspection of further education and skill.http：/ /www.ofsted.gov.uk/resources/handbook－for－inspection－of－further－education－and－skills－september－2012,2013－5－19.學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估早于督導(dǎo)評(píng)估；督導(dǎo)前已經(jīng)考慮了安全和福利問(wèn)題；教育標(biāo)準(zhǔn)局已對(duì)收到的抱怨進(jìn)行了檢查；學(xué)校能作為皇家總督察年度報(bào)告選取的樣本；學(xué)校是一個(gè)正式學(xué)校團(tuán)體的一部分,例如聯(lián)邦制學(xué)校或股份制學(xué)校,能反映出同類(lèi)學(xué)校中其它成員學(xué)校的部分內(nèi)容。到2012年,對(duì)英國(guó)學(xué)校督導(dǎo)框架的修訂已經(jīng)達(dá)到了六次,已經(jīng)形成了根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決定學(xué)校接受督導(dǎo)頻率的制度,英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局在提高督導(dǎo)效率、免除一部分學(xué)校督導(dǎo)的情況下,預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段,加強(qiáng)對(duì)豁免學(xué)校的監(jiān)管,避免豁免學(xué)校頂著豁免的光環(huán)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)不作為或懈怠,這同時(shí)也是教育標(biāo)準(zhǔn)局合理配置督導(dǎo)資源,使督導(dǎo)價(jià)值最大化的體現(xiàn)。

(二)明確各方參與細(xì)節(jié),協(xié)助督導(dǎo)順利進(jìn)行

教育督導(dǎo)常常給被督導(dǎo)學(xué)校帶來(lái)壓力和焦慮,例如有些教師不愿意有人來(lái)聽(tīng)課,對(duì)與督導(dǎo)人員的交流合作亦無(wú)興趣；學(xué)校校長(zhǎng)也把督導(dǎo)看成一種負(fù)擔(dān),學(xué)?；ù罅康木蜁r(shí)間去準(zhǔn)備接受督導(dǎo),無(wú)疑會(huì)影響學(xué)校日常的教學(xué)秩序。這些無(wú)疑都對(duì)督導(dǎo)工作的順利開(kāi)展有一定影響。鑒于督導(dǎo)的強(qiáng)制性和學(xué)校教師與校長(zhǎng)的有可能不配合,2012年,學(xué)校督導(dǎo)框架再一次有了新的變化,框架中細(xì)化了校方、家長(zhǎng)以及學(xué)生參與督導(dǎo)工作的職責(zé)。有關(guān)校方主要指向的是校長(zhǎng)與高級(jí)教職人員和普通教師,校長(zhǎng)和高級(jí)教職人員按督導(dǎo)框架的規(guī)定應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：確定學(xué)校被督導(dǎo)的日期,了解督導(dǎo)組是如何進(jìn)行評(píng)估的,有機(jī)會(huì)清楚了解證據(jù)是如何被用于評(píng)估的,有機(jī)會(huì)展示相關(guān)證據(jù)。督導(dǎo)框架強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)在得到督學(xué)組長(zhǎng)的同意后,參與公開(kāi)課的觀察,而且無(wú)特殊情況,必須定期接受督導(dǎo)小組的檢查,最后在每天結(jié)束檢查時(shí)必須參加督導(dǎo)小組的討論會(huì),評(píng)論督導(dǎo)人員的報(bào)告,以確保雙方都能了解到評(píng)估情況。②Ofsted.The framework for school inspection.http：/ /www.ofsted.gov.uk/resources/framework－ for－ school－inspection,2013－5－15.

普通教師在整個(gè)督導(dǎo)過(guò)程中起著舉足輕重的作用,教育標(biāo)準(zhǔn)局認(rèn)識(shí)到如果督導(dǎo)人員與普通教師能建立并維持良好的合作伙伴關(guān)系,那么督導(dǎo)是富有成效的。教育標(biāo)準(zhǔn)局希望教師能夠做到以下幾個(gè)方面：首先,教師要以誠(chéng)實(shí)公開(kāi)的方式迎接督導(dǎo)人員的指導(dǎo)訪問(wèn),不能弄虛作假,以致督導(dǎo)人員不受督導(dǎo)框架的束縛,不能客觀公正地評(píng)價(jià)學(xué)校。其次,教師應(yīng)配合督導(dǎo)人員做好督導(dǎo)工作,提供證明材料,讓督導(dǎo)人員可靠、公平、誠(chéng)實(shí)地對(duì)他們的督導(dǎo)情況進(jìn)行報(bào)告。最后,教師還被要求要有意識(shí)地與督導(dǎo)人員保持對(duì)話,以合理的方式引起督導(dǎo)人員對(duì)督導(dǎo)中大家都關(guān)心的問(wèn)題的注意。另外,督導(dǎo)框架還指出在無(wú)學(xué)校管理人員出席的情況下,教師要了解督導(dǎo)人員觀察教學(xué)實(shí)踐、與教師談話的需要,做到最大化滿足督導(dǎo)需要。督導(dǎo)框架中詳細(xì)闡述家長(zhǎng)參與督導(dǎo)的細(xì)節(jié),尤其是在收集家長(zhǎng)的意見(jiàn)和建議的過(guò)程中。當(dāng)學(xué)校收到督導(dǎo)通知時(shí),學(xué)校要采取合理的步驟通知所有在校注冊(cè)學(xué)生的家長(zhǎng)(包括被開(kāi)除學(xué)生的家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人)以期得到全面的信息,進(jìn)而保證所有的家長(zhǎng)都能知曉督導(dǎo)情況。教育標(biāo)準(zhǔn)局會(huì)提供一份標(biāo)準(zhǔn)的信件告知家長(zhǎng)即將被督導(dǎo)評(píng)估的學(xué)校,信件向家長(zhǎng)提供了督導(dǎo)的詳細(xì)信息。家長(zhǎng)可以自由地回復(fù)信息來(lái)參與督導(dǎo)評(píng)估,也可在教育標(biāo)準(zhǔn)局網(wǎng)站家長(zhǎng)觀點(diǎn)平臺(tái)交流和抱怨。③Ofsted.Complaints to Ofsted about schools：guidance for parents.http：/ /www.ofsted.gov.uk/resources/complaintsofsted－about－schools－guidance－for－parents,2013－5－23.督導(dǎo)人員會(huì)在考慮學(xué)校過(guò)去的評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上綜合考慮家長(zhǎng)的主要觀點(diǎn)。在督導(dǎo)期間,督導(dǎo)人員也將做有關(guān)學(xué)生方面的工作,考慮學(xué)生的建議和意見(jiàn),因?yàn)樗麄兊挠^點(diǎn)反映了學(xué)校的主要工作情況。除此之外,督導(dǎo)人員還會(huì)從當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)中考查到學(xué)校其它方面的表現(xiàn)。④Ofsted.A good education for all：inspection of local authority services.http：/ /www.ofsted.gov.uk/resources/goodeducation－for－all－inspection－of－local－authority－services,2013－5－20.新督導(dǎo)框架明確了校方、學(xué)生、家長(zhǎng)參與督導(dǎo)評(píng)估工作的細(xì)節(jié),各方人員可參照此細(xì)則盡力協(xié)助督導(dǎo)工作的順利開(kāi)展,使學(xué)校能得到全面且有力的督導(dǎo)評(píng)估。

(三)制定督學(xué)行為準(zhǔn)則,確保學(xué)校得到公平與尊重

在英國(guó)的督導(dǎo)制度中,督學(xué)的重要性尤為突出。為了確保受督導(dǎo)學(xué)校能得到公正與客觀的督導(dǎo)評(píng)估,英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局在每一輪的督導(dǎo)框架中都極為重視督學(xué)的選聘和任命,直至2012年,為了進(jìn)一步規(guī)范督學(xué)的行為和確保受督導(dǎo)學(xué)校能從制度上享有公平與尊重的權(quán)利,英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局在新的督導(dǎo)框架修訂中增加了一系列有關(guān)督學(xué)的行為準(zhǔn)則。英國(guó)督學(xué)的盛譽(yù)與其選聘和任命制度有關(guān)。在英國(guó),成為一名督學(xué)絕非易事,標(biāo)準(zhǔn)本身較高,從開(kāi)始比較看重社會(huì)地位和學(xué)歷,逐步發(fā)展到要求督學(xué)具有更詳盡的專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景與教學(xué)經(jīng)驗(yàn),還要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的申請(qǐng)、答辯等過(guò)程,并以嚴(yán)格、公正的程序作為保證。這一套選聘制度保證了督學(xué)的高水平和高素質(zhì)。①秦行音：《學(xué)校自主中的國(guó)家監(jiān)督——評(píng)王璐教授的〈英國(guó)教育督導(dǎo)制度〉》,《比較教育研究》2012年第2期,第89頁(yè)。學(xué)校督導(dǎo)人員可以是由英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局雇傭的皇家總督學(xué),或者是由督導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)inspection service providers (ISPs)直接雇傭而與其簽訂合同的督導(dǎo)人員。督導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)是與英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局簽訂契約的獨(dú)立商業(yè)組織,提供督導(dǎo)服務(wù),負(fù)責(zé)督導(dǎo)計(jì)劃的實(shí)施。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)局規(guī)定外聘的督導(dǎo)人員要具備一定的資歷和經(jīng)驗(yàn),并要求其接受入職和在職培訓(xùn)且要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)局會(huì)公開(kāi)外聘督導(dǎo)人員名單,其中一些人員可為學(xué)校校長(zhǎng)和高級(jí)教職人員,也可能是國(guó)家教育部主管人員或地方領(lǐng)導(dǎo)。不管督導(dǎo)人員的身份如何,一旦他被指定為督導(dǎo)人員,他們中的所有人都必須參與定期培訓(xùn),以確保他們能熟悉督導(dǎo)工作的變化,掌握教育實(shí)踐中的督導(dǎo)方法和發(fā)展?fàn)顩r。

行為準(zhǔn)則是督學(xué)行為所服從的約束條件。由于督導(dǎo)是由人計(jì)劃、由人實(shí)施和評(píng)估的,而人的行為具有高度的客觀復(fù)雜性和強(qiáng)烈的主觀隨意性,為了督導(dǎo)過(guò)程能更好地開(kāi)展,必須對(duì)督學(xué)的行為進(jìn)行有效的約束,使其產(chǎn)生最大的價(jià)值效應(yīng)。教育標(biāo)準(zhǔn)局要求督導(dǎo)人員在督導(dǎo)過(guò)程中要公平地對(duì)待他們所遇見(jiàn)的每一個(gè)人,并且尊重他們,并按照督學(xué)行為準(zhǔn)則達(dá)到最高的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照督學(xué)行為準(zhǔn)則,督導(dǎo)人員要做到：公正客觀地評(píng)價(jià),不偏不倚地檢查；按照現(xiàn)有框架、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或條例的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)；依據(jù)大量明確有力的證據(jù)來(lái)評(píng)價(jià)；不與扭曲客觀事實(shí)的人同流合污；報(bào)告講求誠(chéng)信和思路清晰,確保公平可靠地評(píng)價(jià)；工作中廉政清明、謙和,尊重并理性待人；盡力減少被督導(dǎo)學(xué)校的心理壓力；以最大的熱情和興趣投入到工作中；坦率而明確地交流評(píng)價(jià),讓接受督導(dǎo)的一方備受尊重；尊重隱私信息,尤其是涉及個(gè)人工作方面；適當(dāng)?shù)貙?duì)一些合理要求作出回應(yīng)；立刻采取行動(dòng)解決保衛(wèi)、健康和安全問(wèn)題。這項(xiàng)行為準(zhǔn)則的制定很有意義,公正性一直是英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)督導(dǎo)過(guò)程的追求。該準(zhǔn)則從制度上規(guī)范了督學(xué)的行為,督學(xué)從準(zhǔn)則中審視自己的督導(dǎo)行為,及時(shí)參照準(zhǔn)則調(diào)整和改善在督學(xué)過(guò)程中的行為；準(zhǔn)則從側(cè)面也保障了被督導(dǎo)學(xué)校所應(yīng)享有的公平權(quán)利,并且被督導(dǎo)學(xué)校還可通過(guò)準(zhǔn)則了解到督學(xué)的行為依據(jù),起到相互監(jiān)督的目的。如今,教育標(biāo)準(zhǔn)局啟動(dòng)了一個(gè)新的數(shù)字工具、數(shù)據(jù)視圖(Data View),任何登陸的用戶都可以查到督導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)里督學(xué)在整個(gè)英格蘭地區(qū)的督導(dǎo)表現(xiàn)。②Ofsted.The Annual Report ofHer Majesty’s Chief Inspector of Education,Children’s Services and Skills.http：/ /www.ofsted.gov.uk/resources/annualreport1112,2013－5－19.

(四)提升后續(xù)督導(dǎo)的質(zhì)量,增強(qiáng)督導(dǎo)的有效性

英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局設(shè)定的后續(xù)督導(dǎo)階段,是對(duì)督導(dǎo)報(bào)告中的督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用,是督導(dǎo)價(jià)值的直接體現(xiàn),是督學(xué)建議發(fā)揮作用、促進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展落到實(shí)處的有力措施。后續(xù)督導(dǎo)起初指的是一所學(xué)校接受督導(dǎo)后,在督導(dǎo)報(bào)告公布后的兩年,教育標(biāo)準(zhǔn)局將再一次對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo),主要是確認(rèn)學(xué)校是否落實(shí)了督導(dǎo)報(bào)告中提出的建議,是否對(duì)督導(dǎo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題予以解決,以及這兩年學(xué)校取得了何種進(jìn)步。隨著督導(dǎo)框架近年來(lái)的不斷修訂,如何提升后續(xù)督導(dǎo)的質(zhì)量是教育標(biāo)準(zhǔn)局一直關(guān)注的議題,因?yàn)楹罄m(xù)督導(dǎo)是教育督導(dǎo)工作中的一個(gè)難題,落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告中的建議往往是復(fù)雜的。就督學(xué)是否參與到所督導(dǎo)學(xué)校的后續(xù)督導(dǎo)以及負(fù)責(zé)督導(dǎo)建議的落實(shí)情況也出現(xiàn)了觀點(diǎn)分化,英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局認(rèn)為學(xué)校在落實(shí)建議的過(guò)程中,沒(méi)有直接參與該校督導(dǎo)的督導(dǎo)人員可以直接向?qū)W校提供任何幫助,而參與該校督導(dǎo)的督導(dǎo)人員只能指導(dǎo)如何使建議得到最好的落實(shí)。教育標(biāo)準(zhǔn)局嘗試建立一個(gè)與后續(xù)督導(dǎo)相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制,增強(qiáng)督導(dǎo)的有效性。這一機(jī)制主要由學(xué)校改進(jìn)報(bào)告(亦被稱(chēng)為行動(dòng)計(jì)劃)和督導(dǎo)分析報(bào)告組成。學(xué)校改進(jìn)報(bào)告主要包括學(xué)校在被督導(dǎo)后針對(duì)督導(dǎo)結(jié)果和建議采取的相應(yīng)措施,督導(dǎo)分析報(bào)告是督學(xué)向上級(jí)部門(mén)指出學(xué)校無(wú)法應(yīng)對(duì)但又亟需解決的重大問(wèn)題。這個(gè)機(jī)制從學(xué)校和上級(jí)部門(mén)兩個(gè)層面出發(fā),向上、向下推進(jìn)后續(xù)督導(dǎo)。

加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的后續(xù)督導(dǎo),是近兩次督導(dǎo)框架中的新特征。若學(xué)校在督導(dǎo)后被評(píng)為薄弱學(xué)校,那么它在這次督導(dǎo)之后的6－8 個(gè)月內(nèi)將會(huì)接到后續(xù)督導(dǎo)的通知,這并不是終點(diǎn),英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局在后續(xù)督導(dǎo)后的6－7 個(gè)月會(huì)重新對(duì)其進(jìn)行一次全面的督導(dǎo)。薄弱學(xué)校主要是指在督導(dǎo)報(bào)告中被評(píng)為需要提升與不合格兩個(gè)等級(jí)的學(xué)校,教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)這兩種類(lèi)型學(xué)校的后續(xù)督導(dǎo)有所不同。對(duì)需要提升的學(xué)校來(lái)說(shuō),教育標(biāo)準(zhǔn)局將在年內(nèi)對(duì)其進(jìn)行復(fù)查,若在復(fù)查過(guò)程中仍被評(píng)為需要提升的學(xué)校,對(duì)其將會(huì)有進(jìn)一步后續(xù)督導(dǎo),在未來(lái)兩年內(nèi)又會(huì)進(jìn)行一次督導(dǎo),如果學(xué)校在這次督導(dǎo)過(guò)程中仍然沒(méi)有提升,那么這所學(xué)校有可能被評(píng)為不合格學(xué)校,進(jìn)而將對(duì)學(xué)校采取特殊措施。對(duì)不合格學(xué)校來(lái)說(shuō),教育標(biāo)準(zhǔn)局在后續(xù)督導(dǎo)中一定會(huì)采取特殊措施,因?yàn)閷W(xué)校的教育教學(xué)沒(méi)有達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和行政管理以及教學(xué)管理人員沒(méi)有提供能證明他們有能力保證有效改進(jìn)學(xué)校的證據(jù)。通常情況下,不合格學(xué)校在督導(dǎo)后的三個(gè)月就會(huì)收到第一個(gè)后續(xù)督導(dǎo)的調(diào)查,以便對(duì)其采取特殊措施。但是如果不合格學(xué)校的安保措施有問(wèn)題,后續(xù)督導(dǎo)調(diào)查會(huì)提前進(jìn)行。在第一個(gè)后續(xù)督導(dǎo)結(jié)束后的18 個(gè)月內(nèi),不合格學(xué)校將會(huì)收到五次督導(dǎo)的通知。加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的后續(xù)督導(dǎo)表現(xiàn)出教育標(biāo)準(zhǔn)局提升后續(xù)督導(dǎo)質(zhì)量的決心,后續(xù)督導(dǎo)計(jì)劃至今已從一個(gè)模棱兩可的藍(lán)圖轉(zhuǎn)變成一個(gè)以薄弱學(xué)校為中心推進(jìn)督導(dǎo)建議落實(shí)的有力措施。

二、英國(guó)中小學(xué)督導(dǎo)制度對(duì)我國(guó)的啟示

2010年我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》的頒布確立了提高學(xué)校教育質(zhì)量是我國(guó)當(dāng)前改革的重中之重。教育部督導(dǎo)辦指出加強(qiáng)學(xué)校的質(zhì)量評(píng)估是當(dāng)前工作的重心。因此在高度總結(jié)英國(guó)過(guò)往督導(dǎo)框架的基礎(chǔ)上,剖析出督導(dǎo)制度的新進(jìn)展,無(wú)疑對(duì)我國(guó)督導(dǎo)制度有借鑒意義,從而向提高教育質(zhì)量的目標(biāo)邁進(jìn)更大一步。

(一)確立建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的督導(dǎo)隊(duì)伍

我國(guó)教育督導(dǎo)具有行政視察的性質(zhì),督導(dǎo)人員主要是上一級(jí)的行政官員和工作人員,而且他們都是一些年齡較大的人員,直接通過(guò)政府任命其督學(xué)的身份,并非以專(zhuān)家身份進(jìn)入督導(dǎo)隊(duì)伍。各個(gè)領(lǐng)域的督導(dǎo)人員都是對(duì)他人工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和幫助,教育領(lǐng)域的督導(dǎo)人員更是如此,如果教育督導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高,就很難幫助學(xué)校和教師解決問(wèn)題和提供幫助指導(dǎo)。督導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)直接影響著教育督導(dǎo)的質(zhì)量和結(jié)果,我國(guó)的教育督導(dǎo)迫切需要專(zhuān)業(yè)化的督導(dǎo)人員。國(guó)家應(yīng)該借鑒英國(guó)的督學(xué)行為準(zhǔn)則,對(duì)督導(dǎo)人員的素質(zhì)提出更高的要求,可以從明確督導(dǎo)人員的任職條件、建立健全督導(dǎo)人員選拔措施、進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)、科學(xué)界定督導(dǎo)人員的職責(zé)范圍四個(gè)方面著手。督導(dǎo)人員的任職條件是進(jìn)入督導(dǎo)隊(duì)伍的基本要求,英國(guó)主要是從督導(dǎo)人員的學(xué)歷、教學(xué)與管理經(jīng)驗(yàn)、教育專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)以及綜合素質(zhì)四個(gè)方面提出任職條件,而我國(guó)的督導(dǎo)人員主要來(lái)源于教育管理和行政部門(mén),對(duì)督導(dǎo)人員的任職條件沒(méi)有明確的規(guī)定,因此,明確督導(dǎo)人員的任職條件是建立專(zhuān)業(yè)化督導(dǎo)隊(duì)伍的第一要?jiǎng)?wù)。督導(dǎo)人員的選拔和培養(yǎng)是促進(jìn)督導(dǎo)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的核心任務(wù)。督導(dǎo)人員的選拔機(jī)制不應(yīng)拘泥于某一種形式,應(yīng)綜合運(yùn)用各種選拔方法來(lái)充實(shí)專(zhuān)業(yè)化的督導(dǎo)隊(duì)伍,如委任法、招聘法、推薦法和考試法,不管以何種選拔方法進(jìn)入督導(dǎo)隊(duì)伍,都應(yīng)對(duì)其進(jìn)行不斷的相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo),培訓(xùn)結(jié)束后還要參加各種有關(guān)督導(dǎo)工作的考試,通過(guò)者方可正式進(jìn)入督導(dǎo)隊(duì)伍。英國(guó)督導(dǎo)政策在新時(shí)期最重要的變化即在于制定了督學(xué)行為準(zhǔn)則,以此來(lái)界定督導(dǎo)人員的職責(zé)范圍和規(guī)范督導(dǎo)人員的行為,更好地服務(wù)于學(xué)校。教育督導(dǎo)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。我國(guó)要注意為督導(dǎo)人員提供一個(gè)比較集中、全面和系統(tǒng)的培訓(xùn),崗前培訓(xùn)是必要的,在職培訓(xùn)更為重要,以切實(shí)可行的培訓(xùn)提高教育督導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

(二)基于學(xué)校改進(jìn)的督導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新

英國(guó)的學(xué)校督導(dǎo)體系一直處于世界教育督導(dǎo)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位,是世界各國(guó)爭(zhēng)先效仿與借鑒的對(duì)象,這與英國(guó)督導(dǎo)機(jī)制的不斷創(chuàng)新密不可分。英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐與理論中不斷探索,勇于開(kāi)拓,用大量的時(shí)間和精力完成對(duì)學(xué)校督導(dǎo)框架的修訂,目的就是為了追求教育督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局提出“以督導(dǎo)促學(xué)校改進(jìn)”的理念,不僅擴(kuò)展了教育督導(dǎo)的功能,還把教育督導(dǎo)中的核心功能轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)學(xué)校改進(jìn)。在我國(guó),教育督導(dǎo)的主要功能仍然是上級(jí)教育主管部門(mén)對(duì)下級(jí)教育管理部門(mén)和學(xué)校教育教學(xué)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo),目的是為了保證國(guó)家有關(guān)教育的方針、政策和法規(guī)得到貫徹和執(zhí)行。雖然教育督導(dǎo)人員在工作中也會(huì)對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)提出建議和指導(dǎo),但由于沒(méi)有一個(gè)完整的制約和激勵(lì)機(jī)制來(lái)執(zhí)行,指導(dǎo)和建議往往束之高閣、無(wú)人問(wèn)津。教育督導(dǎo)是一種教育質(zhì)量保障機(jī)制,教育保障機(jī)制是通過(guò)為教育活動(dòng)提供物質(zhì)和精神條件來(lái)發(fā)揮保障的功能,從而將教育的方方面面統(tǒng)整起來(lái)使其有效運(yùn)行和發(fā)展。保障機(jī)制的運(yùn)行方式主要有三種,分別是提供硬件、經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)條件,提供理念價(jià)值、政策文件和法律制度等精神條件,以及提供管理、咨詢(xún)和服務(wù)等方式方法。而我國(guó)現(xiàn)在的教育督導(dǎo)這一質(zhì)量保障機(jī)制還沿襲著過(guò)去的觀念導(dǎo)向,只注重督導(dǎo)的監(jiān)督檢查功能,忽視其發(fā)展性功能。

近幾年來(lái),在借鑒與學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家督導(dǎo)機(jī)制中,我國(guó)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估出現(xiàn)了目標(biāo)過(guò)多的特點(diǎn),主要有評(píng)估當(dāng)?shù)卣?jī)效、學(xué)校掛牌與獎(jiǎng)勵(lì)、教師與校長(zhǎng)考核、教育政策貫徹執(zhí)行情況以及學(xué)校改進(jìn)等。雖然目標(biāo)的廣泛設(shè)置有助于督導(dǎo)評(píng)估綜合性的提高,然而我國(guó)后續(xù)督導(dǎo)質(zhì)量不高,在目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中會(huì)造成資源的過(guò)度分散,不能集中有效地解決督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的某一個(gè)問(wèn)題,甚至出現(xiàn)目標(biāo)與解決方案不一致的情況,我國(guó)教育督導(dǎo)應(yīng)建立以學(xué)校改進(jìn)為主的評(píng)估目標(biāo),縮減對(duì)評(píng)優(yōu)、干部考核等目標(biāo)設(shè)置,集中優(yōu)質(zhì)資源著力解決學(xué)校改進(jìn)與發(fā)展中的問(wèn)題。在觀念上引導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制以學(xué)校改進(jìn)為宗旨,提供必要的政策文件支持,準(zhǔn)備充足的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件,提供管理和服務(wù)的方式方法,努力探索教育督導(dǎo)機(jī)制中各種因素的關(guān)系,嘗試建立一種基于學(xué)校改進(jìn)的教育督導(dǎo)機(jī)制。在基于學(xué)校改進(jìn)的創(chuàng)新督導(dǎo)機(jī)制下,公開(kāi)分享優(yōu)秀學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),協(xié)助薄弱學(xué)校進(jìn)行有效的改進(jìn)。

(三)構(gòu)建選擇性評(píng)估的督導(dǎo)方案

英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局為了提高督導(dǎo)的效能,在新一輪的督導(dǎo)框架修訂中,提出了預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的督導(dǎo)機(jī)制,不僅加強(qiáng)了對(duì)豁免學(xué)校的監(jiān)管,還提高了整個(gè)教育督導(dǎo)的效能。多年來(lái)我國(guó)的督導(dǎo)總是被理解為督政,主要源于教育督導(dǎo)工作的低效率和不能真正達(dá)到改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)的目的。我國(guó)的教育督導(dǎo)在經(jīng)過(guò)新一輪的教育改革下,價(jià)值取向和工作機(jī)制都有重大的變化,但是在具體實(shí)施時(shí),并沒(méi)有提出一個(gè)有效的督導(dǎo)方案,因此常常出現(xiàn)教育督導(dǎo)資源浪費(fèi)、學(xué)校的教育教學(xué)在督導(dǎo)時(shí)期內(nèi)注重形式的情況。

我國(guó)的教育督導(dǎo)工作在制定方案時(shí),應(yīng)該在借鑒英國(guó)督導(dǎo)制度中的預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案的基礎(chǔ)上,建立一種選擇性的督導(dǎo)評(píng)估方案,使督導(dǎo)工作呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的趨勢(shì),通過(guò)為各級(jí)各類(lèi)學(xué)校量身訂做督導(dǎo)評(píng)估方案,為學(xué)校教育教學(xué)的改進(jìn)提供切實(shí)可行的幫助。首先,可選擇的督導(dǎo)方案要科學(xué)地設(shè)計(jì)。重點(diǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校應(yīng)該是兩種不同的督導(dǎo)方案,要讓重點(diǎn)學(xué)?？吹綁毫臀C(jī),以更高的教育教學(xué)質(zhì)量要求自身不斷發(fā)展,而對(duì)薄弱學(xué)校而言,督導(dǎo)方案要讓其看到希望,通過(guò)逐步縮小與重點(diǎn)學(xué)校的差距來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校改進(jìn)的目的。其次,選擇性的督導(dǎo)方案要有階段性的變化,督導(dǎo)方案的主題、內(nèi)容和督導(dǎo)方式都要以當(dāng)前學(xué)校的發(fā)展和時(shí)代的變化為基礎(chǔ)而進(jìn)行制定。最后,選擇性督導(dǎo)方案要注重對(duì)學(xué)校復(fù)評(píng)階段的設(shè)計(jì),幫助學(xué)校及時(shí)調(diào)整自身存在的問(wèn)題,提高后續(xù)督導(dǎo)的質(zhì)量。