就業(yè)率統(tǒng)計制度執(zhí)行與高校單位制延續(xù)

戚 務(wù) 念

（江西省教育科學研究所，南昌330038）

就業(yè)率統(tǒng)計制度執(zhí)行與高校單位制延續(xù)

戚 務(wù) 念

（江西省教育科學研究所，南昌330038）

教育主管部門公布就業(yè)率的初衷在于促進高校的人才培養(yǎng)工作。然而，隨著就業(yè)率成為高校考核的重要指標，就業(yè)率統(tǒng)計制度成為高校發(fā)展資源約束的“緊箍咒”。政府和高校通過“一把手”工程、一級抓一級的組織措施以及“先就業(yè)，后擇業(yè)”的勸誡策略以保障就業(yè)率作為高校畢業(yè)生就業(yè)的中心工作。依此可見，在社會轉(zhuǎn)型和市場化就業(yè)的今天，國家權(quán)力雖然不直接干預微觀領(lǐng)域的大學生就業(yè)，但高校在就業(yè)率統(tǒng)計制度執(zhí)行實踐中仍然遵循單位制運行模式。單位制的運行實踐造成高校組織的職能泛化、形象損傷、專業(yè)性職能削弱、師生關(guān)系撕裂等不良后果。要解決高校去行政化難題，必須面對“單位制”這道“坎”。

單位制；高校就業(yè)率統(tǒng)計制度；“一把手”工程；政策執(zhí)行

一 問題的提出

隨著買方市場的形成，早在上世紀90年代高等教育大規(guī)模擴招之前，就有相當比例的畢業(yè)生不能如期就業(yè)。2002年起，高校擴招的首批畢業(yè)生進入勞動力市場，大學生就業(yè)真正演變成為明顯的社會熱點問題［1］235。就業(yè)率“失真”便是其中焦點。 對此，有人從“道德”的視角出發(fā)，認為就業(yè)率的“虛高”是因為高校作假、學生就業(yè)心態(tài)和就業(yè)不誠信等［2］；也有人從“技術(shù)”的角度出發(fā)，認為就業(yè)統(tǒng)計的指標和方法存在重大缺陷，如監(jiān)測指標不完善，監(jiān)測主體不科學，統(tǒng)計監(jiān)測時間設(shè)置不合理以及數(shù)據(jù)難核實、難收集、質(zhì)量難保證［3］；甚至有學者認為由于統(tǒng)計指標的局限存在一定的夸大成分［4］；有學者持“應然論”，認為“就業(yè)率”不是大學教育的終極目的，“唯就業(yè)率論”違背科學發(fā)展觀原則，不可作為大學教育的指導思想［5］，為此提出建構(gòu)和諧公平的就業(yè)環(huán)境［6］，揚棄“就業(yè)率評價”開展“就業(yè)競爭力評價”［7］，并進行高校畢業(yè)生就業(yè)力的測量操作化嘗試［8］。

就業(yè)率的“失真”，從時間上看，起始于就業(yè)率統(tǒng)計制度的執(zhí)行與高校就業(yè)率的公布。教育部公布高校就業(yè)率的初衷在于促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。也就是說，制度制訂的目的是好的，然而，在制度執(zhí)行過程中，卻出現(xiàn)了“就業(yè)率失真”這樣一個頗受爭議的現(xiàn)象。然而，在政策理想轉(zhuǎn)化成政策現(xiàn)實的過程中，理想目標與社會現(xiàn)實之間的矛盾和沖突［9］以及“上有政策，下有對策”的手段，往往導致實際執(zhí)行過程偏離政策初衷的結(jié)果［10］。高校就業(yè)率統(tǒng)計和公布作為一項正在運行的制度或政策，這一不可否認的事實提醒我們，對于高校就業(yè)率“失真”這一問題的探討，除了“道德論”、“技術(shù)論”、“應然論”等視角外，還需要回到制度本身。本文無意于籠統(tǒng)地批判高校就業(yè)率統(tǒng)計制度，旨在通過作者在一個高等教育欠發(fā)達省份長期生活、工作基礎(chǔ)上積累的經(jīng)驗資料，而不僅僅是思辨的推理層次上，考察高校就業(yè)率統(tǒng)計制度在執(zhí)行實踐中的運作機制、運作后果，并從學理上探索這一制度執(zhí)行背后隱藏的邏輯。這一從“制度”的視角對高校就業(yè)率統(tǒng)計制度的探究，不僅有利于澄清和加深人們對于就業(yè)率問題的認識，也可以為市場化背景下高?！叭バ姓苯M織轉(zhuǎn)型提供啟示。

二 機制：高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計制度如何運行

高校畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計制度自1993年建立，統(tǒng)計方法和內(nèi)容都相對簡單，且統(tǒng)計結(jié)果只作為教育主管部門或各高校的內(nèi)部參考而不對外公開。1999年，教育部公布了《1999年中央部委所屬高校畢業(yè)生一次就業(yè)狀況》，僅列了專業(yè)名稱、畢業(yè)生人數(shù)、就業(yè)方案落實人數(shù)和初次就業(yè)率等四個欄目，未對就業(yè)率統(tǒng)計方法和截止時間等進行說明。

就業(yè)率的高低在一定程度上反映了高校教育質(zhì)量。教育部公布就業(yè)率的目的也在于促使高校改變只重招生不重就業(yè)的辦學觀念，試圖以此來考核、評價、推動和促進高校的人才培養(yǎng)工作。2000年起，教育部公布的數(shù)據(jù)將截止時間定為當年6月，就業(yè)人數(shù)以6月各高校拿到教育部簽發(fā)的畢業(yè)生就業(yè)報到證的人數(shù)為準。此次公布的就業(yè)率將原教育部屬高校就業(yè)率劃分為95%以上、90-95%、85-89%、80-84%、70-79%、70%以下六個區(qū)間段，而將2000年新劃歸教育部的高校本?？飘厴I(yè)生的就業(yè)情況按90%以上、80-89%、70-79%、60-69%等四個區(qū)間。教育部文件規(guī)定，2002年起，“各省、自治區(qū)、直轄市要定期公布本地區(qū)范圍內(nèi)高校畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)情況”［11］。

（一）資源約束：就業(yè)率制度成為了“緊箍咒”

就業(yè)率公布制度的實施，“猶如在高校競爭中又豎起新標桿”［12］。2000年，教育部在高校畢業(yè)生就業(yè)工作總結(jié)會議上明確提出，要把就業(yè)率作為一項重要指標來考核高校。2001年，教育部文件再次重申了這一政策［13］。2002年，教育部則進一步提出“政府有關(guān)部門要切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，以提高就業(yè)率為中心”［14］。2003年4月，教育部更是公布了被就業(yè)工作者稱為就業(yè)率的“18條掛鉤”政策［15］。這18條政策幾乎每一條都是高校生存與發(fā)展的“緊箍咒”，其掛鉤項目主要有年度招生計劃、專業(yè)設(shè)置、學位工作、高校評估與評優(yōu)、高校設(shè)置等，“真正的厲害的是與班子考核掛鉤，與財政撥款掛鉤”（2011年6月11日，田野筆記）。2011年11月22日，教育部通知指出，對就業(yè)率連續(xù)兩年低于60%的專業(yè)，調(diào)減招生計劃直至停招。從此，高校畢業(yè)生的就業(yè)率作為一個統(tǒng)計指標，已經(jīng)突破了僅僅用來評估一個地區(qū)、一所高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況的限制，在高?！白灾鬓k學權(quán)”日益擴大的同時，儼然成為評估高校辦學的一項非常重要的指標［16］12。筆者不只一次地聽到高等教育工作者感嘆：“就如同高考是高中學校的指揮棒一樣，就業(yè)率成了高等學校的指揮棒?！?/p>

（二）組織保障：“一把手”工程，一級抓一級

至此，就業(yè)率統(tǒng)計制度成為懸掛在各高校領(lǐng)導和就業(yè)管理者頭上的一把達摩克利斯之劍。教育部學生司負責人在“2005關(guān)注中國大學生就業(yè)”系列活動上說，高校畢業(yè)生就業(yè)率要達到73%以上，不低于上年水平［17］。2009年1月5日，人力資源和社會保障部在其官方網(wǎng)站公布《關(guān)于開展2009年就業(yè)服務(wù)系列活動的通知》，提出高校畢業(yè)生就業(yè)的目標是力爭應屆普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到70%左右。目前我國高校畢業(yè)生就業(yè)率是通過各校的畢業(yè)生就業(yè)指導中心或?qū)W生處以及省一級的高校畢業(yè)生主管部門進行統(tǒng)計的，統(tǒng)計數(shù)據(jù)源于高校自行報送的就業(yè)方案。在國家看來，大學生就業(yè)是關(guān)乎社會穩(wěn)定的大事。我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國家為了實現(xiàn)“理想”的就業(yè)率，采用了新中國以來一直行之有效的單位體制。為了確保就業(yè)率指標的完成，教育部多年來一直下發(fā)通知，要求高校的“一把手”親自抓就業(yè)。筆者見到的最早一份文件是2002年12月31日頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)指導服務(wù)機構(gòu)及隊伍建設(shè)的幾點意見》（教學［2002］18號文件），要求把畢業(yè)生就業(yè)工作作為高校領(lǐng)導的“一把手”工程。

畢業(yè)生就業(yè)工作是怎么抓的呢，就是一級抓一級。國家抓教育部，教育部抓省里，省里呢，就盯著教育廳，教育廳就抓各個高校，至于到了學校，就是校級層面抓院系，各院系抓班級，班級抓具體的學生。我們的就業(yè)工作就是采用這樣一級盯一級的方式抓起來的。（2011年4月，田野筆記）

至于就業(yè)工作為什么要實施“一把手”工程，當?shù)毓賳T認為，在高等教育不發(fā)達、經(jīng)濟也不發(fā)達的地區(qū)，必須搞“一把手”工程。比如北大清華，上海名校一樣，不可能讓教授也去抓就業(yè)。作為高等教育重心偏低的省份，就要求“一把手”工程?！笆前磭乙髞碜龅模皇俏覀兊膭?chuàng)造發(fā)明”，省級部門的就業(yè)管理者們執(zhí)行“一把手”工程是依照上級指示行事，這不僅找到了政策依據(jù)，對高校也有了合法交待。這個一把手工程到底在其中會起多大作用呢？“一把手”工程更多的是彰顯領(lǐng)導對就業(yè)工作的重視。就業(yè)率統(tǒng)計制度真正要落實到位，還必須有一系列的配套措施和物質(zhì)保障。

我們這個“一把手”工程呢，要他落實還真的不容易。我們還要有具體措施，比如，我等下第八項要說到的，周報月報制度。這個周報制度，每個禮拜都要編一期，編到15期之后就實行月報制度了，這個呢每一期要報給省里的主要領(lǐng)導，省委書記省長、分管的幾個副省長，還有教育廳領(lǐng)導，還有就是都要發(fā)給每個學校的領(lǐng)導。他們一看以后，（如果數(shù)據(jù)不理想）他們就沒辦法坐得住的了。省領(lǐng)導會過問，一看到這些數(shù)據(jù)，他們就會說哪個學校哪個學校是怎么回事，這些數(shù)據(jù)排得這么后，趕快召集他們的一把手過來開會，說明原因。這樣他們就坐不住了。每個層級都是一把手，教育廳、學校、院系等都是，要錢就容易到位。（2011年6月11日，田野筆記）

為了證明本省的“一把手”工程并非口頭上說說而已，就業(yè)部門管理者經(jīng)常用兩則故事說明地方最高領(lǐng)導人是如何重視就業(yè)這一民生工程的：一件是省委書記對于高校就業(yè)管理部門的超常規(guī)視察；另一件是省長對于畢業(yè)大學生創(chuàng)業(yè)典型的超常規(guī)接見。

（三）“先就業(yè)，后擇業(yè)”：就業(yè)工作者的勸誡

面對業(yè)已形成的勞動力買方市場，不少高校在畢業(yè)生就業(yè)指導中滲透以務(wù)實為本的思想，即“先就業(yè)，后擇業(yè)”，以引導大學生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。這本是權(quán)宜之計。后來，隨著就業(yè)率越來越成為高校生存與發(fā)展的核心指標，這一詞匯成為對學生的常用勸誡語。其“指導思想”是，大學畢業(yè)生的就業(yè)是人生第一次就業(yè)，在整體就業(yè)環(huán)境不容樂觀的情況下，不應該對單位過分“挑揀”，先找一個單位就業(yè)是最為務(wù)實的做法。引導大學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實質(zhì)是降低他們的就業(yè)期望以提高高校的就業(yè)率。其實，大學畢業(yè)生仍屬于勞動力市場的優(yōu)勢群體，薩伊定律認為，大學畢業(yè)生能否找到工作不是“真問題”，只要肯降低求職期望總可以找到工作。然而，要降低大學生的就業(yè)期望并不容易。就業(yè)部門的老師們不止一次地告訴筆者：“現(xiàn)在講就業(yè)難，實際上是指就業(yè)質(zhì)量難，要找好工作難?！盙C大學國際教育學院劉副書記如是說：“去年我們的校園招聘會提供了崗位6000多個，都是經(jīng)過學校論證的，但只有1000多學生從我們提供的崗位走。學生對于就業(yè)并不急，用人單位在招聘大廳里等，但沒有學生去應聘，崗位比人多。但用人單位也不急，他從你這里要不到學生，可以到其他學校去招人?！保?011年 4月 13日，田野筆記）SF大學就業(yè)處韓主任告訴筆者：“學生大多喜歡有編制、有資源、有地位、有保障的單位，如果是這樣的單位來招聘，大家積極性很高。但是沒有編制的單位，同學不急于去應聘。我私下問了幾個關(guān)系比較密切的同學為什么會這樣？同學們說畢業(yè)以后這樣的工作也很容易找到，這么快綁定自己，何苦呢？像這樣，我的就業(yè)率就很難提高了，要完成上面下達的70%以上的指標就必須做‘工作’了。”（2011年5月12日，田野筆記）

與畢業(yè)生距離最近的要數(shù)學生工作人員（班主任、學生輔導員），“所有的就業(yè)數(shù)據(jù)都由他們收集，而所有責任也最終落實到他們頭上”（2011年4月27日，高校就業(yè)處長，田野筆記）。

三 后果：高校就業(yè)率統(tǒng)計制度運行的非預期困境

國家的強制權(quán)力已經(jīng)退出了大學生就業(yè)市場的微觀領(lǐng)域，國家與大學畢業(yè)生、用人單位不再是命令與服從的關(guān)系。為引導人才流向，國家與個人均為平等的交易主體。然而，國家依然保持了對高校的強有力控制。國家對高校畢業(yè)生就業(yè)率“下指標”，這是一個備受就業(yè)管理者質(zhì)疑但又不得不面對的問題。硬性指標，說白了，就是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，指的是不管做什么事情總是“指標先上”，先下一個指標，然后級級分派［18］。就業(yè)率能不能“要求”，這個問題要是放在包分配的年代當然不是問題，可如今崗位選擇權(quán)早已交回大學畢業(yè)生就業(yè)市場了。

“上級部門有要求，初次就業(yè)率要達到70%，定死了。這就變成了學校的任務(wù)，不能少于70%，要不然上級定的任務(wù)完不成”（2011年6月11日，田野筆記）。既然是對教育部門提出的“要求”，“被要求”者當然只能是高校，可惜高校又不是用人單位，現(xiàn)在的用人市場也早已不是“賣方市場”，高校拿什么完成任務(wù)呢？實行就業(yè)率制度，國家本意雖在促使高校改變只重招生、不重就業(yè)的辦學觀念，然而，在大學生就業(yè)管理中，通過國家—單位—個人的管理體制，通過一級管一級的手段，把整個國家的“社會穩(wěn)定”責任分割到了學校組織，這種上下分治的體制同時也把矛盾幾乎都集中到了學校內(nèi)部，帶來了“千軍萬馬”搞就業(yè)、教學質(zhì)量下滑、被（逼）就業(yè)等非預期后果。

（一）“千軍萬馬搞就業(yè)”：組織職能泛化

一位省級就業(yè)管理干部形容，如今高校是“千軍萬馬搞就業(yè)”。2007年的天涯論壇中發(fā)布了一則受到社會廣為關(guān)注的帖子，題為“作為高校老師，我來告訴你就業(yè)率是怎么提高的”［19］，不少高校的老師和同學表示這些事情真實地發(fā)生在自己學校。這則被廣泛議論的帖子生動地反映了行政命令和資源約束背景下學校（院系）領(lǐng)導、教師、學生等群體為了“同一個目標”而展開的各自行動策略。面對“學校如何把住這一由人才市場的供求決定的就業(yè)率”這一疑問，我們對天涯論壇中的這一帖子分析如下。

接到上級部門要求的就業(yè)率目標后，學校領(lǐng)導制定工作目標——學校和院系的領(lǐng)導在一次又一次會議上反復強調(diào)：保證就業(yè)率在百分之九十以上！為此，組織措施可以概括為：上下齊心協(xié)力，同抓共管。仿照教育部下發(fā)的“十八條掛鉤”政策，學校制定相應的激勵機制：將各項經(jīng)費與各學院的就業(yè)率掛鉤。這樣一來，各學院就紛紛想方設(shè)法去提高就業(yè)率，力爭達到或超過學校這一指標。到了學院層面，帶畢業(yè)設(shè)計（論文）的老師被動員起來把就業(yè)關(guān)。具體做法是：在提交畢業(yè)設(shè)計（論文）之前，畢業(yè)生必須向指導教師提交“簽約”協(xié)議或工作單位“接收”證明，再由指導老師交給院行政，否則不允許參加并通過畢業(yè)答辯。面對質(zhì)疑，學校領(lǐng)導和指導老師的辯護詞往往是：連工作都找不到，怎么證明你是合格的畢業(yè)生？

其實，這種大學畢業(yè)生“被逼”就業(yè)的普遍現(xiàn)象也是運用資源約束理論的結(jié)果。那些一時沒有找到工作或不愿意在此時此刻找工作的人往往“通過弄虛作假來制造一份蓋章的協(xié)議或接收證明”以交差。畢業(yè)生雖然為此“良心”上過不去，但“有誰愿意在花費數(shù)萬苦讀四年之后放棄畢業(yè)證和學位證呢？”

（二）“承擔了分外之責，卻誤了分內(nèi)之事”：教學質(zhì)量下滑

為千方百計完成預期就業(yè)目標，就業(yè)被列為各?！耙话咽帧惫こ?，結(jié)果，“承擔了分外之責，卻誤了分內(nèi)之事”，以學校為主的就業(yè)機制嚴重沖擊了學校人才培養(yǎng)的基本職能，學校人才培養(yǎng)“缺斤短兩”現(xiàn)象突出。大學最后一年，一般均應進行畢業(yè)設(shè)計（論文）撰寫等環(huán)節(jié)，目的是理論聯(lián)系實際，提高學生獨立思考、獨立工作的能力，這是十分重要、必不可少的教學環(huán)節(jié)。最近幾年，在一切為了就業(yè)找工作的背景下，這些教學環(huán)節(jié)被淡化甚至成為走過場，學生實際能力明顯降低正是與這類環(huán)節(jié)的缺失有關(guān)。學生在學校的最后一學年教學工作始終處在混亂狀態(tài)，結(jié)果“就業(yè)率提高了，教學質(zhì)量卻下滑了”［20］。學校領(lǐng)導對此也只能表示無奈：

你跟學校領(lǐng)導談就業(yè)率啊，學校領(lǐng)導是很反感的。（他們會說）我們是學校啊，只有把學生的能力提高，真正地能力提高這樣才利于國家。現(xiàn)在這樣至少要耽誤一年時間，本科四年就變成了三年，?？迫曜兂闪藘赡?。首先認認真真地學，畢業(yè)后再去認認真真地找工作?，F(xiàn)在是10月份開始就來招聘會了，搞的學生都沒有心思讀書了。10月份之前就開始搞簡歷之類的。（2011年6月11日，田野筆記）

（三）無奈的“被（逼）就業(yè)”：斫傷高校形象，撕裂師生關(guān)系

一段時間以來，“被就業(yè)”成為社會一個流行詞匯。其實，一個學生接受教育能否畢業(yè)是看其是否修完了教育教學計劃規(guī)定內(nèi)容，德、智、體是否達到畢業(yè)要求。這不但是教育慣例，也是國家政策規(guī)定。但近幾年，部分高校卻把發(fā)放畢業(yè)證與其是否就業(yè)掛起鉤來；否則，即便學業(yè)優(yōu)秀，那也“對不起”了。因此，“被就業(yè)”也往往被理解成“被逼就業(yè)”。

無疑，高校如此提高就業(yè)率的做法損害了教育系統(tǒng)。就在李老師在QQ群里發(fā)送兩則催學生上交就業(yè)協(xié)議之際，同學們開始了憤怒的質(zhì)疑和議論：“學校是不是瘋了，就知道干些不靠譜的事。怎么可以這么隨便叫我們簽??！”“簽約又違約，誰負責，還不是我們這些大頭兵！違約金不是一兩塊錢可以解決的。幾千塊錢哦，半年的伙食費就打水漂了……”李老師在QQ群里作出了無奈的解釋：“現(xiàn)在的確沒辦法，學校要求馬上上交就業(yè)協(xié)議。所以沒有就業(yè)的同學，現(xiàn)在只好先簽個就業(yè)協(xié)議，但不一定就去這個單位工作。后面可以再擇業(yè)，就不需要簽就業(yè)協(xié)議了。學校從上往下要求、下命令。我們底層的只有一遍遍的做工作。希望大家盡快、按時將就業(yè)協(xié)議書交上來?！保?011年5月18日，20：52：31）該校就業(yè)中心主任熊老師也在無奈中反省說：“真正的就業(yè)輔導應該是為學生分析這個公司的好與壞，與學生的個性特征、生涯規(guī)劃是否匹配，而不對學生說這么好的單位你都不去呀，或者為了就業(yè)率，趕緊勸別人去簽掉。”（2011年4月1日，田野筆記）

對此，如果說教育主管部門無所作為，的確有欠公正。2011年11月22日，教育部發(fā)出通知，一方面強調(diào)就業(yè)率連續(xù)兩年低于60%的專業(yè)將減招直至停招，另一方面要求高校不準以各種方式強迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議和勞動合同，不準將畢業(yè)證書、學位證書發(fā)放與就業(yè)簽約掛鉤，不準勸導畢業(yè)生簽訂虛假協(xié)議，不準將頂崗實習材料作為就業(yè)證明材料。教育部還建立了高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)庫和就業(yè)率抽查舉報制度，對就業(yè)率作假高校實行“一票否決”，從而保證了畢業(yè)生就業(yè)率的基本客觀準確。然而，在這些極富張力的制度面前，我們卻不時能發(fā)現(xiàn)“法令不能改變社會”的現(xiàn)實。

四 邏輯：市場化就業(yè)背景下高校單位制的延續(xù)

（一）高校：就業(yè)率統(tǒng)計制度執(zhí)行中繞不過的組織

通過對高校就業(yè)統(tǒng)計制度的執(zhí)行機制與后果的考察，我們發(fā)現(xiàn)，高校是這一制度執(zhí)行中無法繞過的組織。國家教育行政部門實施就業(yè)率統(tǒng)計制度的初衷在于促進高校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，然而，在制度執(zhí)行過程中，國家行政力量因退出了勞動力市場而無法直接干預用人單位和大學生個體，高校也無法對用人單位發(fā)生直接作用。但我們看到，大學生就業(yè)市場中，國家權(quán)力雖然不負責微觀領(lǐng)域的大學生就業(yè)問題，但對于高校仍有極強的控制力。高校為了獲得“理想”的就業(yè)率，通過“一把手”工程、“一級抓一級”的組織策略以及降低學生就業(yè)期望，以畢業(yè)條件等資源約束，最終使得不少不愿就業(yè)或不能就業(yè)的學生也能完成“就業(yè)指標”。這一政策執(zhí)行的后果對于高校組織來說，也是存在諸多非預期性困境的，如本以教學為中心、以人才培養(yǎng)為己任的高校卻不得不分心甚至“千軍萬馬搞就業(yè)”，對于高校形象和師生關(guān)系也是一個不小的傷害?？傊?，這一制度的良好初衷、非良性執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果等都離不開高校這一組織。

（二）單位組織：轉(zhuǎn)型社會背景下高校性質(zhì)的未變

前已述及，高校是就業(yè)率統(tǒng)計制度執(zhí)行中繞不過的組織。那我們就要問，是什么結(jié)構(gòu)性因素使得高校成為這樣的一個“結(jié)點”？

我們知道，轉(zhuǎn)型是當前中國社會的主要特征。上世紀80年代以來，市場化改革進程對中國社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了巨大的沖擊作用，然而，市場化力量對于社會的各個組織機構(gòu)乃至對同一類組織內(nèi)部的不同部門的沖擊也是不一樣的。單位制就是新中國以來高校的最重要組織特征，高校往往被認為是計劃體制的最后堡壘。從高等教育擴張、高校畢業(yè)生就業(yè)制度的市場化變革后大學生就業(yè)問題的初步考察中發(fā)現(xiàn)，高校仍具有較典型的單位特征（通過國家—高?！獋€人的單位體制來保證“理想”就業(yè)率任務(wù)的完成，將就業(yè)問題盡量在學生畢業(yè)離校前解決），比較明顯地具有“社會控制”根源。處在大學生就業(yè)市場中的高校，依然是典型的單位組織，仍然處于一種完全的行政隸屬關(guān)系之中。國家對單位組織領(lǐng)導人的任免權(quán)和單位組織發(fā)展的資源約束是國家在社會轉(zhuǎn)型中依然保持對單位組織強有力控制的基本統(tǒng)治手段。按照布魯斯的說法，借助于對人事任免權(quán)的完全控制，就形成了一個所謂“完全依賴性結(jié)構(gòu)”［21］19。這樣，“一把手”工程在實現(xiàn)社會控制中成為新時期的有力工具。而高校之所以能夠完成就業(yè)率任務(wù)，也主要依靠的是對于學生畢業(yè)或畢業(yè)證相關(guān)手續(xù)、證件發(fā)放的控制上。這樣一來，雖然避免了國家與個人的直接沖突，但是，不管主觀動機和初衷如何，國家權(quán)力卻在客觀上用制度化和結(jié)構(gòu)化的方式將沖突和矛盾轉(zhuǎn)移到單位之中。因此，可以認為，在轉(zhuǎn)型中國，高校的單位組織性質(zhì)基本未變，而這也正是導致就業(yè)率統(tǒng)計制度非良性運行、“理想”就業(yè)率目標得以實現(xiàn)的極重要組織保障。

（三）單位：高校去行政化邁不過的“坎”

“單位”是基于中國社會主義政治制度和計劃經(jīng)濟體制所形成的一種特殊組織，是國家進行社會控制、資源分配和社會整合的組織化形式，承擔著包括政治控制、專業(yè)分工和生活保障等多種功能。解放初期，黨和政府為了鞏固政權(quán)、穩(wěn)定教育和社會秩序、培養(yǎng)符合新政權(quán)需要的人才，也為了保證政令暢通（包括畢業(yè)生分配制度在內(nèi)的各項教育政策貫徹執(zhí)行），對高等學校采取了一系列行政化的社會控制舉措。高等學校統(tǒng)統(tǒng)被納入社會改造工程的結(jié)果是，高校和其他組織一樣成為了中國的單位組織。這種組織，在結(jié)構(gòu)上，政治組織與具體的專業(yè)組織合二為一；在行為取向上，專業(yè)取向和意識形態(tài)的行為取向融為一體［22］7。因此，與西方大學不同，中國的大學是具有大學職能（教育和學術(shù)）的單位組織［23］。

“單位組織”和“單位體制”是極富中國特色的組織與制度，單位體制的改造和轉(zhuǎn)換構(gòu)成了中國體制改革的重要環(huán)節(jié)［24］。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制過渡，形成于1950年代的單位制度發(fā)生了劇烈變動。隨著中國市場化改革的深入，甚至有學者認為單位體制行將解體［25］17，單位社會面臨“終結(jié)”［26］1-2。 李路路等人認為，要回答當前是否還存在單位體制，很有必要詳細關(guān)注具體的制度改革過程，包括1998年以來全面推行的教育改革等［27］。世紀之交，有教育學者引入“單位”概念以探討高校組織，然而，大多數(shù)處于演繹推理、現(xiàn)象列舉階段。在極少數(shù)的實證研究中，趙炬明運用組織人類學的理論和方法對華中理工大學（現(xiàn)華中科技大學）進行整體式研究發(fā)現(xiàn)，與北美大學相比，中國大學存在明顯的單位制度特點：不僅要完成教學、研究功能等，還需要負責職工生活的照應，是一個具有正式社會功能的工作生活共同體［28］。

在過去的十余年，單位制度受到市場化改革的嚴重挑戰(zhàn)。趙炬明的研究中，考察單位與個體的關(guān)系時，個體主要指教職工，是單位的正式成員。但我們不能忽視的是，學校的重要組成部分——學生。相對于單位這一鐵打的營盤，學生并非單位職工，而是流水的“兵”，學習期滿后，學生將離開學校進入勞動力市場開始職業(yè)生涯。何明潔借用魏昂德的“新傳統(tǒng)主義”分析框架［29］，通過某?！靶ｉL日”制度，觀察領(lǐng)導與學生干部、普通學生三者之間的互動關(guān)系，考察學校管理體制的運作邏輯和程序，認為“新傳統(tǒng)主義”理論在轉(zhuǎn)型時期高校環(huán)境中依然具有相當?shù)慕忉屃?，但市場和民主的力量讓舊體制發(fā)生了松動［30］3-28。世紀之交，國家頒布文件力推高校內(nèi)部管理體制改革，學界也大力呼吁高校去行政化。然而，在新的歷史時期，對于高校具有更大沖擊力的具體的市場力量當屬就業(yè)制度的變革。自2000年起，官方宣布中國正式進入“自主擇業(yè)”的市場型就業(yè)制度階段。高校畢業(yè)生就業(yè)制度的市場化轉(zhuǎn)型可以促使我們思考：市場化就業(yè)背景中的高校與學生關(guān)系如何，高校管理體制運行邏輯表明單位制的消解還是單位制的延續(xù)？

田毅鵬使用“終結(jié)”一詞來概括轉(zhuǎn)型期中國單位社會變動的性質(zhì)和結(jié)局，認為“單位社會”之走向終結(jié)是近年來中國社會最具根本性意義的轉(zhuǎn)變。并進一步解釋，認為單位社會的最核心特征是“國家—單位—個人”的縱向聯(lián)結(jié)控制機制［31］。通過關(guān)注具體的高校就業(yè)率制度及其實施過程，筆者認為，單位社會已經(jīng)不復存在了，但形成了一種新二元社會結(jié)構(gòu)。所謂新二元社會，是指傳統(tǒng)計劃體制的社會機制和市場化社會機制共生的社會結(jié)構(gòu)，是對中國改革進程的一種新的理解，也是分析中國社會轉(zhuǎn)型的新視角［32］。高等教育史上，高校這一組織的本體職能是教學與科研。在單位社會中，高校是一種事業(yè)單位，一種具有教學與科研職能的單位組織。市場化力量對于社會生活的滲透是方方面面的，但也是不均衡的。在此背景下，高校改革何去何從，高校去行政化如何著力，“單位制”也許是個繞不過去的“坎”。

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Implementation of Universities’Statistical System of Employment Rate and the Continuation of Universities’Unit System

QI Wu-nian
（Jiangxi Academy of Educational Sciences，Nanchang，Jiangxi 330038，China）

Education authorities’original intention to publish universities’employment rate was to promote universities’talent cultivation work.Nevertheless，with the employment rate becoming an important indicator of assessment，the statistical system of employment rate more and more becomes a magic spell for universities.In order to guarantee the employment rate，which has already became the center of university graduates’employment，government and universities adopt a variety of measures，such as the top leadership project，the top-down management and“employment first，selection second”exhortatory strategies.It can be seen that in the background of social transformation and market-oriented employment，although state power don’t intervene the university students’employment in micro-field directly，universities follow the operating mode of system of units in the practice of the statistical system of employment rate.The practice of unit system causes university organizations’function extended，image damaged，professional functions weakened，the relationship between teachers and students torn and many other negative consequences.In this context，to put de-administration of universities into practice，system of units should first be changed.

system of units；the universities’statistical system of employment rate；top leadership project；policy implementation

G647

A

1000-5315（2015）03-0087-07

［責任編輯：羅銀科］

2014-12-20

戚務(wù)念（1976—），男，江西贛州人，社會學博士，江西省教育科學研究所研究員，研究方向為教育組織與制度、社會分層與學生發(fā)展。