抗日根據(jù)地的 “三三制”政權(quán)與協(xié)商民主
——紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年

孫信（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京100081）

抗日根據(jù)地的 “三三制”政權(quán)與協(xié)商民主
——紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年

孫信
（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京100081）

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是反對(duì)日本帝國(guó)主義侵略的制勝法寶?？谷崭鶕?jù)地是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的依托?！叭啤闭?quán)與協(xié)商民主的實(shí)踐，鞏固了抗日根據(jù)地，發(fā)展壯大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；“三三制”政權(quán)；協(xié)商民主

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是反對(duì)日本帝國(guó)主義侵略的制勝法寶。中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地創(chuàng)建并實(shí)行的“三三制”政權(quán)與協(xié)商民主，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略和策略的具體運(yùn)用。 “三三制”政權(quán)的建立，構(gòu)建了協(xié)商民主制度平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制，首開協(xié)商民主的先河。協(xié)商民主的開展，贏得了抗日根據(jù)地人民的擁護(hù)，保障了 “三三制”政權(quán)的有效施政。“三三制”政權(quán)與協(xié)商民主的實(shí)踐，鞏固擴(kuò)大了抗日根據(jù)地，發(fā)展壯大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利乃至人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利凝聚了強(qiáng)大力量，也為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、“三三制”政權(quán)與協(xié)商民主是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)物

“三三制”政權(quán)與協(xié)商民主是馬克思主義同中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略和策略的具體運(yùn)用，是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式。

（一）“三三制”政權(quán)的創(chuàng)建

“三三制”政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)政策。所謂 “三三制”，就是指抗日根據(jù)地抗日民主政權(quán) （參議會(huì)和政府）中人員的分配，共產(chǎn)黨員占三分之一，左派進(jìn)步分子占三分之一，中間派分子占三分之一。

1931年九一八事變后，中華民族同日本帝國(guó)主義的矛盾上升為主要矛盾?！叭毡厩致缘那闆r變動(dòng)了中國(guó)的階級(jí)關(guān)系，不但小資產(chǎn)階級(jí)，而且民族資產(chǎn)階級(jí)，有了參加抗日斗爭(zhēng)的可能性?！保?］1935年12月，中共中央在陜北瓦窯堡召開政治局會(huì)議，確立了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，決定把工農(nóng)共和國(guó)改為人民共和國(guó)。1936年9月，中共中央政治局通過 《關(guān)于抗日救亡運(yùn)動(dòng)的新形勢(shì)與民主共和國(guó)的決議》，又將 “人民共和國(guó)”改為 “民主共和國(guó)”。西安事變和平解決后，為了推動(dòng)國(guó)民黨政策的切實(shí)轉(zhuǎn)變，1937年2月，中共中央致電國(guó)民黨五屆三中全會(huì)，提出了對(duì)國(guó)民黨的五項(xiàng)要求并作出四項(xiàng)保證。其中保證之一即工農(nóng)政府改名為中華民國(guó)特區(qū)政府。國(guó)共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立后，參照1938年9月國(guó)民政府公布的 《省參議會(huì)組織條例》，1939年1月，陜甘寧邊區(qū)在延安召開了第一屆邊區(qū)參議會(huì)，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)向統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的轉(zhuǎn)變。

1940年3月，毛澤東在 《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中指出：“在抗日時(shí)期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。”［2］741“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一；不左不右的中間派占三分之一。”［2］742此后，“三三制”政權(quán)在各抗日根據(jù)地相繼建立起來?？梢哉f，“三三制”政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略和策略的產(chǎn)物，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高形式。

（二）協(xié)商民主的萌生

協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。所謂協(xié)商民主，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。協(xié)商民主是無產(chǎn)階級(jí)政黨在建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中逐步形成的。

協(xié)商民主源自統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實(shí)踐。無產(chǎn)階級(jí)政黨誕生之初，既沒有發(fā)號(hào)施令的權(quán)力，也沒有金錢利誘的資本，要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，只能靠協(xié)商達(dá)成共識(shí)。第一國(guó)際的建立，就是民主協(xié)商的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，運(yùn)用并發(fā)展了民主協(xié)商的方式。1922年7月中共二大通過的《關(guān)于 “民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》提出：“聯(lián)合全國(guó)一切革命黨派、聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)民主派，組織革命的聯(lián)合戰(zhàn)線，并決定邀請(qǐng)國(guó)民黨等革命團(tuán)體舉行聯(lián)席會(huì)議，共商具體辦法?！保?］這里講的 “聯(lián)合”、“邀請(qǐng)”、“聯(lián)席”、“共商”，就成為第一次國(guó)共合作的重要方式和方法。而抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，既有黨內(nèi)的協(xié)商，也有同地方勢(shì)力派的協(xié)商，更有同國(guó)民黨的協(xié)商，即使是引發(fā)激烈沖突的西安事變，最終還是靠協(xié)商得到了圓滿解決。這里講的民主協(xié)商，就是協(xié)商民主的一種方式。

協(xié)商民主概念提出之初，一些學(xué)者認(rèn)為協(xié)商民主來自約瑟夫·畢塞特1980年撰寫的 《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》。隨著協(xié)商民主理論研究的不斷深入，協(xié)商民主 “源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐”，已經(jīng)成為學(xué)界的普遍共識(shí)。但協(xié)商民主的源頭到底在哪？目前仍然存在分歧。有人認(rèn)為協(xié)商民主來源于第一次國(guó)共合作。誠然，第一次國(guó)共合作的協(xié)商民主思想和實(shí)踐十分豐富，但因當(dāng)時(shí)合作的方式是共產(chǎn)黨以個(gè)人名義全體加入國(guó)民黨，共產(chǎn)黨沒有爭(zhēng)取到統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不具備推行協(xié)商民主的制度和組織基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，“三三制”政權(quán)首開協(xié)商民主的先河。主要理由如下：一是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立后，國(guó)民黨承認(rèn)了共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)的合法地位，共產(chǎn)黨擺脫了長(zhǎng)期被 “圍剿”的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，為推行協(xié)商民主創(chuàng)造了暫時(shí)的、局部的、相對(duì)穩(wěn)定的和平環(huán)境；二是 “三三制”政權(quán)將協(xié)商民主上升為國(guó)家 （局部）形態(tài)，為協(xié)商民主構(gòu)建了制度平臺(tái)；三是共產(chǎn)黨掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是人民當(dāng)家作主的根本保證；四是 “三三制”政權(quán)具有系統(tǒng)的協(xié)商民主的思想、觀念、原則、方法、行為，并獲得了巨大的成功。

二、“三三制”政權(quán)為協(xié)商民主構(gòu)建了制度平臺(tái)和運(yùn)作機(jī)制

按 “三三制”原則在抗日根據(jù)地建立的參議會(huì)和政府，為協(xié)商民主構(gòu)建了制度平臺(tái)和運(yùn)作機(jī)制。正如周恩來指出：“‘三三制’有兩個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)就是共產(chǎn)黨不一定要在數(shù)量上占多數(shù)，而爭(zhēng)取其他民主人士與我們合作。任何一個(gè)大黨不應(yīng)以絕對(duì)多數(shù)去壓倒人家，而要容納各方，以自己的主張取得勝利。第二個(gè)特點(diǎn)就是要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針?！保?］這就是說，協(xié)商民主是 “三三制”政權(quán)的最大特色。

（一）“三三制”政權(quán)開創(chuàng)了根據(jù)地政權(quán)建設(shè)模式，構(gòu)建了協(xié)商民主制度平臺(tái)

“三三制”政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，以工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)結(jié)成的聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以小資產(chǎn)階級(jí)為可靠同盟者，再團(tuán)結(jié)其他一切贊成抗日和民主的人們，對(duì)漢奸、賣國(guó)賊及反共頑固派實(shí)行專政的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)。1940年3月11日，毛澤東在《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》的報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)了 “三三制”政權(quán)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，指出 “共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng)；左派進(jìn)步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級(jí)；中間分子和其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士”［5］750。以 “三三制”原則建立的根據(jù)地政權(quán)，就是把多元利益主體，以自愿平等的方式加入到參議會(huì)和政府中，使各階級(jí)各階層都能進(jìn)行有效的政治參與，充分表達(dá)自己的利益訴求，在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的政策。1940年6月，林伯渠、高自立在 《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于新區(qū)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線模范政權(quán)的意見給王維舟、朱開銓的便函》中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線模范政府的各種政策，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各階級(jí)的共同利害出發(fā)，凡是只對(duì)一階級(jí)有利，對(duì)另一階級(jí)有害的，便不能作為政策決定的根據(jù)?！保?］530參議會(huì)和政府由此成為協(xié)商民主的制度平臺(tái)。

（二）“三三制”政權(quán)創(chuàng)新了協(xié)商民主形式，拓寬了協(xié)商民主的渠道

為更好地開展協(xié)商民主，根據(jù)地群眾創(chuàng)造了許多協(xié)商民主形式。主要有 “一攬子”會(huì)、“群英會(huì)”和 “座談會(huì)”。 “一攬子”會(huì)分大 “一攬子”會(huì)和小 “一攬子”會(huì)。大 “一攬子”會(huì)是以鄉(xiāng)參議會(huì)為主體，即在參議會(huì)召開時(shí)，鄉(xiāng)政府委員、行政村主任、自然村村長(zhǎng)以及共產(chǎn)黨支部干事都參加。與會(huì)者圍繞全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等具體事務(wù)，大家討論、大家決策、大家分工、大家落實(shí)。小 “一攬子”會(huì)以鄉(xiāng)政府委員會(huì)為主體，參加者有共產(chǎn)黨支部書記、自衛(wèi)軍連長(zhǎng)，還有與討論的事件有關(guān)的人員。 “一攬子”會(huì)是邊區(qū)協(xié)商民主的重要形式?！叭河?huì)”是指吸收勞動(dòng)英雄和模范工作者參加或者列席參議會(huì)和政府會(huì)議，能夠發(fā)揮 “帶頭作用”、“骨干作用”、“橋梁作用”。“座談會(huì)”也叫非黨人士座談會(huì)，參加者既有在政權(quán)機(jī)關(guān)工作的民主人士，也有政權(quán)機(jī)關(guān)之外的民主人士，還包括其他進(jìn)步人士，主要是對(duì)政府工作提出批評(píng)、意見和建議，會(huì)議對(duì)加強(qiáng)黨與黨外人士的團(tuán)結(jié)合作發(fā)揮了重要作用。

（三）“三三制”政權(quán)豐富了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)涵，開辟了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的協(xié)商民主路徑

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題，也是協(xié)商民主健康發(fā)展的保證。在 “三三制”政權(quán)中，在共產(chǎn)黨員占少數(shù)的情況下，如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是 “三三制”政權(quán)面臨的首要問題。對(duì)此，林伯渠指出：“共產(chǎn)黨員在行政機(jī)構(gòu)與民意機(jī)關(guān)中只占全部人數(shù)三分之一？并不是共產(chǎn)黨放棄領(lǐng)導(dǎo)，相反，只有共產(chǎn)黨員不超過三分之一，使多數(shù)的非黨人員，接受黨的政策，才能叫做領(lǐng)導(dǎo)?！保?］555毛澤東也曾明確指出：“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個(gè)條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號(hào)去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh。”［2］741“我們一定要學(xué)會(huì)打開大門和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問題?！保?］810這就是說，通過協(xié)商民主和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用就可以取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

三、協(xié)商民主的開展，保障了 “三三制”政權(quán)的有效施政

毛澤東在 《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說》中曾明確指出：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事，因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！辈⑶覐?qiáng)調(diào)指出，“共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，永遠(yuǎn)不變的”［2］741。根據(jù)地協(xié)商民主的順利開展，保障了 “三三制”政權(quán)的高效施政。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行 “三三制”原則，維護(hù)協(xié)商民主的制度和組織基礎(chǔ)

1941年5月1日頒布的 《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“本黨愿與各黨各派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨員只占二分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動(dòng)與邊區(qū)行政之管理。在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機(jī)關(guān)之主管人員時(shí)，應(yīng)保證該機(jī)關(guān)之職員有三分之二為黨外人士充任，共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作，不得一意孤行，把持包辦?！保?］297這一規(guī)定在11月舉行的陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)上得到了很好的貫徹和執(zhí)行。

陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì) “到會(huì)議員二百一十九人，共產(chǎn)黨員一百二十三，國(guó)民黨員二十四，救國(guó)會(huì)派一，居住邊區(qū)的東方民族 （日、韓、印度、荷?。┘懊?、回、藏民族代表十，其他非黨人士六十一”［6］314。在選舉產(chǎn)生的第二屆參議會(huì)議長(zhǎng)和常駐議員、邊區(qū)政府主席和委員中，常駐議員9人中，共產(chǎn)黨員僅3人；邊區(qū)政府委員18人，其中共產(chǎn)黨員6人，都只占三分之一。這屆參議會(huì)徹底改變了第一屆參政會(huì)完全由黨包辦，臨時(shí)請(qǐng)8個(gè)非黨人士來參加的狀況，真正保證非黨人士在民意機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)均占三分之二。對(duì)此，《西北局對(duì)陜甘寧邊區(qū)第二屆參政會(huì)工作總結(jié)》指出，“由于這屆參議會(huì)中有將近五分之二的非黨人士，而常駐委員和政府委員又完全實(shí)行 ‘三三制’，給非黨人士以能在政府中說話做事的機(jī)會(huì)，使邊區(qū)內(nèi)部各階層人士對(duì)我觀感改變，促進(jìn)了內(nèi)部團(tuán)結(jié)，并且能吸收許多很好的非黨人士參加政府工作 （如李鼎銘、柳湜）”［6］314。

（二）實(shí)行選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，突出協(xié)商民主的作用

選舉民主是現(xiàn)代民主的基本方式，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了 “普遍、直接、平等、自由”的選舉原則，有效地保證了邊區(qū)各階級(jí)、各階層人民的民主權(quán)利。但選舉民主的核心是票決，強(qiáng)調(diào)的是利益競(jìng)爭(zhēng)和輸贏對(duì)決，難以照顧到各方面群眾的具體利益。因此，陜甘寧邊區(qū)采取了選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的方式，突出發(fā)揮協(xié)商民主的作用。

“三三制”政權(quán)是選舉產(chǎn)生的，但單靠選舉難以保證 “三三制”的比例。除了規(guī)定候選名單中共產(chǎn)黨員只占二分之一外，還在選舉前后進(jìn)行大量的協(xié)商工作，采取 “反保證”、“退出”和增聘的辦法，去彌補(bǔ)甚至更改選舉的結(jié)果。如在第二屆邊區(qū)政府委員的選舉中，18名政府委員，共產(chǎn)黨員當(dāng)選了7名。于是，共產(chǎn)黨員徐特立便以個(gè)人名義退出，由無黨派人士白文煥遞補(bǔ)。

不僅選舉如此，決策也是如此。1942年12月9日，陜甘寧邊區(qū)政府委員會(huì)討論并通過了 《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》，因李鼎銘副主席認(rèn)為佃權(quán)條文對(duì)出租人限制過于苛刻，拒絕簽發(fā)。最后由西北局書記高崗親自到他家里，聽了意見，讓了步，才解決問題，同意簽發(fā)［7］525。正如林伯渠所言：“遇到這種爭(zhēng)論發(fā)生時(shí)，務(wù)期要互相開誠布公，平心靜氣的商討，不到萬不得已時(shí)，不要輕易采取少數(shù)服從多數(shù)的表決形式。這是因?yàn)辄h外人員尤其中間人士們，不習(xí)慣在會(huì)議上討論問題，尤其不習(xí)慣在會(huì)議上爭(zhēng)論問題，這雖然是他們的弱點(diǎn)，是他們?cè)谡紊线€不夠成熟的一種表現(xiàn)，但我們今天還不能不顧及他們這種習(xí)慣；反正一切重要問題全靠、至少主要靠會(huì)前會(huì)后經(jīng)過個(gè)別協(xié)商，以座談方式?jīng)Q定，提到正式會(huì)議上只是取得合法手續(xù)而已。遇有意見分歧，爭(zhēng)議不能避免時(shí)，也要盡量使用會(huì)外談話方式求得解決?！保?］

正如習(xí)近平在 《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》中指出：“實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄?guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。毛澤東同志說過：‘國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商’。‘我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的’，‘可以叫它是個(gè)商量政府’。周恩來同志說過：‘新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論’?！保?］可見，“三三制”政權(quán)采取的是協(xié)商民主為主，選舉民主為輔的民主運(yùn)行機(jī)制。

（三）堅(jiān)持民主合作，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

在 “三三制”政權(quán)中，必須以黨的正確的政策和黨員的模范工作，去團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取黨外人士尤其是中間分子，既要使他們?cè)敢饨邮芪覀兊慕ㄗh，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要使他們有職有權(quán)，發(fā)揮他們的積極作用。

黨外人士參加政權(quán)之初，就有人說他們是 “花瓶”、“擺設(shè)”。因此，如何充分發(fā)揮黨外人士的作用，使他們真正有職有權(quán)，是開展民主合作的關(guān)鍵。擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)政府副主席的李鼎銘，有一段時(shí)間工作有些消極甚至不滿。李維漢和李鼎銘進(jìn)行了一次開誠布公的談話。李鼎銘坦率地說：“我本來不愿出來做事的，是在毛主席參議會(huì)上的演說感召下出來的，在黨外人士有職有權(quán)的鼓勵(lì)下出來的……，現(xiàn)在同級(jí)把我當(dāng)客人，下級(jí)把我當(dāng)擺設(shè)。啥事都是你們黨上決定了，我這個(gè)副主席也不想當(dāng)了?！保?］525為此，邊區(qū)政府召開了黨組會(huì)議，商定了四條改進(jìn)措施： （1）各廳、處、院定期向政府正副主席和參議會(huì)正副議長(zhǎng)匯報(bào)工作，秘書長(zhǎng)參加。（2）每次政務(wù)會(huì)議前，提交會(huì)議的議題，除交黨組研究外，還需向李鼎銘副主席匯報(bào)，取得同意后再提交會(huì)議討論，如有意見便緩期開會(huì)。（3）某些要由李鼎銘副主席簽署下達(dá)的文件，必須由主管負(fù)責(zé)人事先說明內(nèi)容，征得同意，然后才能執(zhí)行。（4）平時(shí)多接近，多談心，多交換意見。結(jié)果，李鼎銘很高興，態(tài)度也發(fā)生了很大變化，再不講 “你們黨上”如何，而變成 “我們政府”怎樣了。由于共產(chǎn)黨同黨外人士真誠合作，不僅調(diào)動(dòng)了黨外人士的積極性，改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了抗日根據(jù)地，而且為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作提供了樣本?？梢哉f，“三三制”政權(quán)就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的雛形。

上述可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取中國(guó)革命、建設(shè)和改革勝利的重要法寶，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上最輝煌的篇章。抗日根據(jù)地是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的依托，“三三制”政權(quán)是抗日根據(jù)地的依托，協(xié)商民主是 “三三制”政權(quán)的依托。協(xié)商民主的開展，鞏固了 “三三制”政權(quán)，“三三制”政權(quán)的開展，鞏固了抗日根據(jù)地，抗日根據(jù)地的開展，鞏固并壯大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，從而為最終奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利凝聚了強(qiáng)大的力量，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］毛澤東選集（第1卷）［M］.人民出版社，1991：158.

［2］毛澤東選集（第2卷）［M］.人民出版社，1991.

［3］中央文獻(xiàn)研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨黨史（第1卷上）［M］.中央黨史出版社，2011：8.

［4］周恩來文集（上卷）［M］.人民出版社，1987：253.

［5］毛澤東選集（第3卷）［M］.人民出版社，1991.

［6］中共延安市委統(tǒng)戰(zhàn)部.延安時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線史料選編［M］.華文出版社，2010.

［7］李維漢.回憶與研究［M］.中共黨史資料出版社，1986.

［8］林伯渠文集［M］.華藝出版社，1996：395.

［9］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22（2）.

（責(zé)任編輯：周鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.04.007

K269.5

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1672-0911（2015）04-0007-05

2015-05-23

孫信 （1963-），男，中央社會(huì)主義學(xué)院基礎(chǔ)理論教研室主任，教授。